关于充分发挥无党派人士群体作用问题的研究

张亚靖

在我国，无党派人士在中国共产党的领导下为夺取中国革命的胜利、在经济建设和社会改革发展中都发挥了极其重要的作用。特别是新世纪、新阶段，充分发挥无党派人士群体的作用，对于建设有中国特色社会主义、发挥中国政党制度的优势、构建和谐社会具有举足轻重的作用。

一、新时期无党派人士群体的现状、特点及成长趋势

随着我国社会结构的变化和人们思想观念的更新，无党派人士群体的状况也发生了很大的变化。根据調查数据结果分析，现阶段的无党派人士群体有如下特点。

（一）学历层次高，人员年轻化

无党派人士是以知识分子为主体的群体，受教育程度较高，大学本科以上学历和高级职称占相当大的比例，且年龄层次逐渐趋于年轻化。他们注重知识的更新，学习和接受新事物的能力比较强，随之受教育程度的提高，他们对方针政策的解读能力、参政议政能力等方面也都有相应提高，行为和思想也更加理性。

（二）分布较分散，职业多样化

本次的调查对象有科研院所、大中专院校、国企、机关事业单位的无党派人士，也有私营企业主、外企或私企中的管理技术人员、中介组织从业人员及自由职业者。数据统计情况足以表明无党派人士分布于社会各阶层，分散在各个行业，呈现出的是一种分散性。

（三）思想多元化、差异化，政治信仰崇尚自由

无党派人士在生活经历、社会阶层、宗教信仰等方面的不同导致无党派人士思想观念多元化。调查显示，国企干部、公务员和高校教师对国家的政策表示“非常关心”的比例均在50%左右，而新社会阶层中的无党派人士有相当数量的人对政治的关心程度较低，仅有20%左右的人对党和国家方针政策表示“非常关心”。在被问及“您今后将会有如下哪种意向”时，选择“继续当无党派人士”的人占了90.6%，选择“加入中国共产党”的占3.1%，选择“加入民主党派”人占4.3%，选择“不确定”的人占2%。这说明新时期的无党派人士虽然关心政治，但又不想受任何党派组织的束缚，崇尚自由。

（四）在政治需求上表现出敏锐性和多层次性

无党派人士思想比较活跃，自身文化水平相对较高，有较强的洞察力和政治敏锐性。随着社会分配制度的不断调整，他们能清楚意识到国家政策对其自身利益的影响，于是按照市场价值规律，不断调整和安排自己的科研行为，形成了以实现自我价值为中心，既追求社会奉献又要名利双收的多层次性。

二、新形势下无党派人士工作面临的新情况、新问题

新形势下，我国的无党派人士工作也开始受到各方面的高度重视，逐渐成为新世纪新阶段统战工作的战略重点。但目前这一工作的开展还存在一些难点和问题影响着无党派人士群体作用的发挥，亟待从理论和实践方面进行进一步的探索和创新。

（一）无党派人士队伍有待进一步优化

随着无党派代表人士的新老交替，一些地方无党派人士队伍仍存在年龄偏大、数量偏少的现象。与民主党派和共产党的干部相比，无党派人士被提拔的路子较窄，一部分无党派人士即使资历很深、工作业绩突出，但由于他们缺少参政议政的渠道和机会，也束缚了他们的积极主动性。加上有些地方对无党派人士长期备而不用，使之产生了政治失落感，这部分无党派人士转而加入了共产党或被民主党派组织吸纳为会员，这样一来，无党派后备资源就显得更加匮乏。目前，无党派代表人士队伍在年龄结构和级别、层次上都出现了断层。

（二）无党派人士工作缺少强有力的工作机制和统一的管理机构

因为没有参加任何党派，无党派人士不像民主党派一样建有基层组织、有上级民主党派组织的工作指导，统战部开展工作时没有抓手，主要靠感情联络，只能联系到数量有限的代表性人物，管理服务很难到位，因此对无党派人士的政治管理一直处于一种松散状态。

（三）无党派人士缺少参政议政的平台

在我国，无党派人士参政议政主要通过以下四个渠道：担任各级人大代表、人大常委或者人大专门委员会委员；担任国家和政府领导职务；通过人民政协在政治协商会议上提案；应邀参加中共组织举行的政治协商座谈会。无党派人士在参政议政方面，基层群众参与的机会很少，高层领导参与的机会相对多一些；平时参与的机会很少，两会期间参与的机会相对多。协调组织他们开展调研、学习交流、收集和反映社情民意等方面还缺少有效的组织平台和必要的措施，他们参与实践锻炼、参加社会交流活动的机会非常少，很多无党派人士的利益诉求及他们提出的一些好的意见建议无法得到及时反馈。

因此，新时期如何更好地凝聚无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政等方面的集体智慧，充分发挥统战部的牵头协调作用，解决发挥无党派人士群体作用的方式、载体和机制等问题，都是摆在我们面前的重要问题。

三、新形势下充分发挥无党派人士群体作用的对策建议

（一）设立工作机构，构建工作网络，创新和完善工作机制

目前，我国的无党派人士工作主要依靠统战部门来做，其他部门和机构基本没有具体工作任务。县级以上的党委统战部专门设有党外知识分子科负责无党派人士工作，但在县级以下党的基层组织和各级政协也没有明确负责无党派这一界别日常联络的工作机构。因此，统筹构建各级党、政机关、企事业单位、各类社会组织、人大、政协共同参与的，分层次、分系统、具有合力的无党派人士工作网络，成为当前的一项重要任务。

为了更好地发挥无党派人士群体作用，应该明确无党派人士工作机构和支持无党派人士开展工作的具体要求、工作任务，划拨经费，在履行人事任免权、预算审批权时体现对无党派人士工作的支持，形成有机构、有制度、有领导、有职责、有经费的工作格局。有了这样一个工作网络，才能切实地加强与无党派人士的日常联络和服务工作。

（二）搭建平台，畅通工作渠道

可以考虑通过以下几种途径来实现。

1. 组建无党派人士联谊会

在无党派人士分布较密集的科教文卫组织、国企等领域都组建各种无党派人士联谊会，如党外知识分子联谊会等组织，通过这些联谊会，可以成功地构架起统战部和各级党委深入了解无党派人士的纽带和桥梁，同时也为他们提供一个更加广阔的施展才華的舞台。党外知识分子联谊会能够更加有效地整合无党派人士分散的个体优势，在切实提高参政议政、民主监督质量同时也能把联谊会成员紧密团结在党中央周围，积极推进民主政治建设和无党派人士的基础性工作，赢得更好的外部环境，促进无党派人士群体作用的发挥。

2. 建立“无党派人士直通车”

为充分发挥无党派人士参政议政的群体作用， 进一步建立和完善信息反映机制，中央统战部已经建立了一支由无党派人士组成的信息联络员队伍，通过他们直接了解党外人士的意见和建议。实践证明，这一机制的建立进一步畅通了无党派人士反映社情民意和建言献策的渠道，颇有成效。事实上，不单中央，地方政府也同样需要这样一支能直接体察民情民意的队伍，因此不妨借鉴中央的这一机制，将“无党派人士直通车”拓展到省、市、县三个层面并与各级政府及相关部门建立直接联系沟通的工作机制，实行分级属地管理。对于基层信息联络员的反映强烈、涉及部门较多、久拖不决的难点问题，可向上级工作办公室直接呈报，召开“无党派人士直通车”联席会议，协调解决问题。

3. 加强教育培训，重点做好无党派代表人士工作

无党派人士工作中的一项重要的任务，就是要建立一支信念坚定、政治责任心强、综合素质高、健康有序发展的无党派人士队伍，特别是无党派代表人士队伍。这支队伍中的成员应当有明确的界定标准，有具体的认可规定，能明显地区别于一般非党群众并开展工作。只有具备了这样一支储备精良的队伍，才能够在需要时充分发挥人才智库作用，突显其群体优势。

统战部门应会同人事、组织部门定期深入基层单位，尽可能详实地了解和掌握无党派人士的第一手资料，建立信息完备的电子档案信息库以备查阅，适时从中挑选具有代表性的人物重点培养，作为无党派代表人士队伍的后备力量，及时调整人员结构，保持无党派代表人士队伍年龄层次的连续性，实现队伍的可持续发展。

4. 充分发挥无党派人士特约员的作用

聘请无党派人士担任特约人员是支持无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能的一项有效措施。无党派人士特约员生活在群众中间，可以用官的身份查阅有关资料，要求被检查的单位汇报相关工作情况，也可从普通老百姓的角度来分析问题，对被检查单位提出改进工作的意见和建议。同时，也能通过这种特殊身份，上达工作中了解和收集到的各种意见和建议，向群众宣传普及国家的相关法规和政策，为政府增加了反映社情民意、集中智慧的快捷通道，起到了一种桥梁、纽带作用。更重要的是，特约员参与政府工作为无党派人士参政议政开辟了一条新途径。无党派人士特约员参与各种专项检查、行风评议、信访接待等活动，加强了无党派人士与中共组织的联络合作，这些对提高无党派人士参政议政的能力、加强自身队伍建设有着极为重要的作用。

（作者单位：燕山大学）