关于构建高校大统战格局的思考

佟岩

[内容提要]新时期，我国高校统战工作的外部形势与内部环境都发生了深刻变化。高校统战成员的层次、范围不断扩展，学生层面统战工作需求日趋增强，民族宗教工作任务更加艰巨，高校统战工作逐渐凸显出体系建设上的不足。高校党委应进一步更新思路，加强体制机制创新，通过构建高校大统战格局，有效凝结各方面力量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升统战工作战斗力。

[关键词]高校；大统战；格局

随着我国改革开放的持续深入，我国高等教育开始步入大众化阶段，高校的内部、外部环境都发生了显著变化。高校统战工作在内涵发展与外延规范等方面出现了很多新情况、新问题，需要高校党委和统战工作者深入思考，分析研判，找寻对策，有效应对。

一、新时期高校统战工作形势研判

我国高等教育经过高速发展，已经走出象牙塔迈向了大众化，更加普及和开放，无论是在校生的规模、层次，还是师生对外交流频率，都较前有了翻天覆地的变化。如何有效应对这些变化给高校统战工作带来的影响，首要前提就是做好形势研判。

（一）国内外形势变化影响。随着改革开放的深入发展，我国社会环境发生了急剧变化。首先，从国际环境看，中西方文化在更广泛、更深入的领域进行交流、碰撞，我国传统的观念、生活方式受到很大冲击，价值观念更加多元。高校师生思想活跃，信息来源广泛，接受新鲜事物的能力强，在汲取国外先进科学技术的同时更容易受到西方思想影响；其次，从国内环境来看，我国社会正处于转型期，新旧交替频繁，人们在不断地寻找新的平衡点，安全感开始缺失，心理迷茫加剧，青年大学生的人生观、世界观尚未完全形成，极易产生嬗变；再次，在市场经济体制下，高校毕业生的就业方式也发生了显著变化，国家统一分配的就业方式一去不复返。大学生不再拥有“铁饭碗”，面对日趋激烈的竞争，他们背负着“高投入，低产出”的生存压力，高校思想教育与政治引导工作难度加大。

（二）高等教育发展影响。我国高等教育近十年来迅猛发展，办学规模空前扩展，办学方式愈加灵活多样。1999年高校扩大招生，2001年高考招生年龄放开，2003年开始部分高校实行自主招生，2006年香港高校可以在内地自主招生，等等。同时，随着全球经济文化交流的不断发展，高校与港澳台海外的文化学术交流日趋频繁，交换生、留学生比例不断扩大。这些发展在带来大学生群体数量上的增加之外，也造成了高校内部学生群体构成与特点上的变化：一是海外学生、工作后再回炉学生、有党派身份学生等有不同数量增长，学生来源更加复杂；二是少数民族学生绝对数大幅提升，民族问题更加凸显；三是有宗教信仰家庭背景的大学生也呈递增趋势，大学生信教人群不容忽视。

二、当前高校统战工作任务分析

高校统战工作的外部形势与内部环境都发生了显著变化，高校统战成员的层次、范围不断扩展，统战工作的内涵更加丰富，工作任务更加繁重，综合分析，主要体现在以下3个方面。

（一）学生层面统战工作需求增强。在新的历史条件下，高校学生统战成员已经成为一个不容忽视的重要群体。一方面，高校学生群体中的少数民族学生、有宗教信仰家庭背景的大学生、港澳台与大陆交换研修大学生以及硕士、博士研究生中的党派成员等等数量不断增加，高校统战成员范围扩大；另一方面，学生层面的思想教育与政治引导与教工统战工作存在明显不同，工作路径、方式方法亟待创新，高校统战工作的内涵更加丰富。目前，高校统战工作中，青年学生还没有作为统战对象出现在大部分统战工作者的工作范畴中，存在着明显的关注点少、理论研究少、工作实践少的现象。理论的空白和相关的数据与实践经验的不足，都是当前亟待解决的突出问题。深入研究这一部分学生群体的特点与思想诉求，探索高校学生统战工作的措施与方法，是新时期高校统战工作的题中之义，也是高等院校统战工作适应形势发展的必然要求。

（二）民族宗教工作更加艰巨。当前，国内正处于社会转型期，矛盾多发，政治、经济、文化、民族等问题多重交织在一起，面临许多困难，而国外敌对势力把民族、宗教问题作为向我国进攻，干涉我国内政的有力武器。在此背景下，高校民族宗教工作的内容更加复杂，任务也更加繁重。一是我国少数民族大学生人数近年来迅速递增，范围涵盖了55个少数民族成分。他们向往高等教育，乐于与汉族学生友好相处，但在实际求学过程中却不可避免地会产生各种各样的问题，甚至激发群体矛盾，不利于民族团结；二是国外敌对势力将高校学生作为宗教渗透的主要对象，试图以此拉拢人心、分裂中国，其手段、方式日趋隐蔽，突发性增多，不易应对；三是部分少数民族学生因为家庭影响形成一定信仰，包括伊斯兰教、基督教等，这本身也给高校统战工作提出了新课题。

（三）体系建设亟待完善。新时期，高校统战工作的范围不断扩大，复杂性增强，高校原有的工作体系和机制已经不能满足当前工作的需要，亟待完善创新。一是统战工作地位不突出，组织架构不健全。我国绝大多数高校都没有单独设立统战部门，而是将统战工作与组织、宣传等合署办公，同时人手也十分紧缺，这就势必造成统战工作的边缘化问题。上级主管部门紧一紧，相应工作就推一推，积极主动性差，应付效应明显。二是统战工作平台建设不足，难以形成合力。高校统战工作不仅是统战部一个部门的工作，更需要学生工作部、校园安全保卫部等各职能部门以及基层党组织的配合、支持。而实际工作中，职能部门常常是各管各地、分头行动，工作效力事倍功半，凸显出合作意识、平台建设欠缺的问题。三是各院系基层党组织抓手作用没有很好发挥，统战工作难以深入，缺乏长效机制。

三、构建高校大统战格局的应对策略

新形势下，高校统战工作面临着新的任务与挑战，单兵作战的格局已经很难满足当前工作的需要，亟需构建“大统战”的理念格局，化掌为拳，合力出击。

（一）转变工作思路，抓好平台建设。统一战线历来是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，在新的历史条件下，高校党委要以长远眼光和战略思维来谋划和推进统战工作，构筑“大统战”格局。“大统战”既是一种工作理念，也是一种工作架构。要义在于，统战工作不仅仅是统战部的工作，而是党委领导下，统战部门牵头，相关部处、院系积极参与，协调配合共同完成的工作任务。各高校可以结合自身实际，采用设立专项工作小组的方法来付诸实施。一是以专项工作小组搭建工作软平台。指定相关校领导担任工作小组组长，设立牵头单位，负责协调校内外工作，并将相关职能部处纳入其中，设立联系人，便于工作的协调、开展和落实；二是以专项工作小组有效整合资源，集结各职能部门的优势，将任务部署统一落实到基层学院，一抓到底，有效避免工作重复或是办事两层皮的现象。endprint

（二）充分发挥基层党组织神经末梢功能。高校基层党组织是党建机构的神经末梢，同时也是高校统战工作的重要抓手。神经末梢不灵敏，抓手不得力，党建工作就会手脚失灵，有劲使不上，统战工作也无法有效落实。当前我国高校多实行校院两级管理体系，院系党组织作为承上启下的中坚力量，高校党委首先要注重抓好各院系党总支（分党委）的建设工作，选派政治素质过硬，工作热情高的党员干部担任院系党总支（分党委）书记，向上能负责，横向能协调，向下能指挥。党总支（分党委）书记要切实承担起统战工作第一责任人的担子，搞好院系党政班子联席制度，选好、用好党总支（分党委）委员，明确分工，要求统战委员全力配合书记做好基层统战工作。同时，院系还要全力抓好各党支部的组织建设和任务分工，不仅是教工党支部要切实承担起教育引导大学生坚定理想信念，树立正确的马克思主义宗教观的重任，学生支部也要选好人，带好头，发挥学生党员的模范带头作用，深入宿舍、课堂，贴身做好学生层面思想教育与政治引导工作。

（三）注重教育培训，强化队伍建设。新时期，做好高校统战工作的关键在于抓好统战干部队伍建设。首先，高校党委要做好专职干部的业务培训，不仅包括机关职能部门的统战干部，还要覆盖基层院系学生工作副书记、辅导员、团委书记等一线工作人员，聘请校内外专家和统战工作资深人员讲解国家大政方针，提升他们的政治素养和政策把握能力；组织开展社会主义核心价值体系的学习讨论，坚定理想信念；召开民族宗教等方面的工作形势报告会，帮助他们及时了解国内外局势，掌握一段时期内的工作重点，增强统战工作的政治敏感性和原则性。其次，高校党委还要注重加强任课教师的教育培训，从思想认识上鼓励他们积极关注学生思想政治教育，提升专业教师教书育人的责任感和使命感。教育引导青年教师，从自我做起，树立正确的人生观、价值观和宗教观，传导正能量，发挥榜样的作用。再次，在平台建设上要充分利用好高校自身资源，整合师资、教育平台开展业务培训。有的高校成立了社会主义学院，专门负责统战工作方面的业务培训、理论研究和考察实践，针对性更强，效力更高，有力促进了高校统战工作的开展。

参考文献

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责任编辑/刘顺宝endprint