在实践中有的放矢地做好基层统战工作研究

李忠远

[内容提要]着重分析当前基层统战工作呈现出的特点，影响基层统战工作的主要问题，针对这些特点和存在的问题提出新形势下做好基层统战工作的对策研究，并对基层统战工作出现的新亮点、新难点、新趋势进行了分析。

[关键词]新形势；统一战线；基层工作

近年来，随着基层统战工作的进一步深入开展，结合党中央对基层统战工作的进一步要求，出现了一些新的工作亮点，需要我们及时去发现。同时，伴随改革攻坚的深入开展，逐步进入“深水区”，基层统战工作也出现了新难点，需要我们去研究、去克服。此外，基层统战工作在实践中取得了一些好经验、好趋势，需要我们去总结、去把握。因此，只有及时发现新亮点、克服新难点、把握新趋势，才能在实践中有的放矢的做好基层统战工作。

一、在基层统战工作实践中善于发现新亮点

当前基层统战工作的新亮点有两个，一是基层统一战线服务社会管理创新，另一个是基层统一战线践行同心思想。

（一）基层统战工作如何服务社会管理创新。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

统一战线具有广泛团结、广聚人心、广聚众力的政治优势，在服务社会管理创新方面有很大的发展空间。笔者认为基层统战部门服务社会管理创新应该在3个方面发挥作用：一是围绕服务中心，加速经济发展。以统战资源为依托，着力开展招商引资、海外联络活动，帮助政府为企业发展服务；协助政府做好困难职工工作，为企业发展解除后顾之忧；因势利导，帮助非公有制企业集聚发展，抱团增加企业发展动力，增强抗御风险能力，向产业集群化目标迈进。二是围绕创新机制，助推深化改革。基层统战部门要鼓励统战成员围绕基层统战工作服务社会管理的实际，开展调查研究，总结实践经验，积极为党委、政府科学决策、民主决策进言献策。三是围绕社会管理，维护社会安定。当前，地方基层民族宗教工作任务繁重，基层统战部门要认真履行职责，严格按照党的民族宗教政策办事，协助政府踏踏实实地解决少数民族同胞的实际困难，支持宗教团体加强自身建设，加强宗教场所管理和建设，切实促进民族和睦、宗教和睦，维护社会安定和谐。

（二）基层统战工作如何践行同心思想。2011年1月，胡锦涛同志提出的以“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”为核心内容的“同心”思想，为新形势下巩固发展统一战线提供了重要理论指导。统一战线领域众多，不同成员之间存在较大差异。贯彻落实“同心”思想，应在具体要求上有所区别和侧重。笔者认为基层统战部门践行同心思想要从开展“同心”共识教育、“同心”践行活动和“同心”构建和谐等几个方面开展，在突出品牌、注重实效上下功夫。一是开展“同心”共识教育，汇聚基层统战合力。首先要抓住契机开展主题教育。通过表彰评比、树立典型、专题报告、征文活动、恳谈会等主题活动进一步坚定基层统战成员坚持党的领导、坚持改革开放、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的信念和决心。其次要营造共谋发展的良好氛围。要向基层统战成员宣传党和国家的方针政策，深入细致的宣传地方党政中心工作，引导基层统战成员对地方重大决策的认识和理解，形成普遍共识。二是践行“同心”惠民行动，致力改善基层民生。引导非公经济人士发扬“义利兼顾、回馈社会”的光彩精神，自觉履行社会责任，关爱弱势群体，促进共同富裕。引导民主党派、无党派人士发挥智力优势，围绕难点热点，深入基层、面向农村、关注民生，搜集社情民意，开展建言献策、科研攻关、送医、送教、送文化、送科技、送法律等下乡活动。利用国家的民族政策，协调建立帮扶机制，落实帮扶项目，全力扶持少数民族地区经济社会发展。引导宗教界和港澳台侨人士继续广泛参与社会服务和慈善事业，多做善行善举，为促进社会发展和稳定做好服务。三是突出“同心”和谐构建，维护社会和谐稳定。基层统一战线联系广泛、渠道畅通，在维护稳定、促进和谐上具有特殊作用，在“同心”和谐构建中要积极维护好各方利益，理顺好各方关系，化解好各方矛盾，协助政府妥善处理各种问题和突发事件，及时化解和消除各种不稳定因素，切实维护社会稳定。

二、在基层统战工作实践中善于克服新难点

当前，基层统战工作的难点主要是如何在企业、社区、新农村中做好统战工作。

（一）如何在企业中做好统战工作。笔者认为，目前企业统战工作面临的难点主要有4个：一是思想认识有偏差。有些企业领导，对统战工作不熟悉，在观念上有偏差，认为做好统战工作是国家党政机关的“事儿”，与企业没有太大关系。二是企业工作有偏差。由于思想认识存在偏差，导致企业统战工作实际中有“三难”，即在人、财、物支持上难落实，时间难保证，工作难开展。三是企业统战干部工作有偏差。在建立现代企业制度，企业机构设置和人员配置追求精干、高效的情况下，相当多的企业统战部长由组织部长或宣传部长或党群工作部主任兼任，一人要承担多岗位工作，很容易在工作上顾此失彼，力不从心，很少能有大的精力做企业统战工作。四是企业统战活动与生产经营结合有偏差。体现在统战活动单一乏味，就是座谈会、家访、参观“老三样儿”，大家参与热情低。缺乏那些能够围绕企业生产经营的重点和难点，充分发挥统战人士的积极性、创造性的活动，使统战工作缺乏活力。

搞好企业统战工作的主要对策。（1）树立“五种观念”，一是要树立与市场经济体制和现代企业制度相适应、相协调、相配套的观念。二是要树立“大统战”观念，形成党政齐抓共管，有关部门协同配合，统战部门齐心做统战的工作局面。三是要树立围绕企业中心工作，找准位置，发挥作用，为企业改革、发展、稳定服务的观念。四是要树立有为才有位”的观念，在统战工作中发挥优势，体现价值。五是要树立创新观念，使企业统战工作在继承中创新，在改进中加强，在探索中发展。（2）积极探索，不断创新企业统战工作。一要建立科学的企业统战工作机制。建议成立统战工作领导小组，由企业党委书记亲自担任组长，同时明确一名行政领导抓统战，基层党支部要设立统战委员，做到统战工作有党政领导分管，有部门主管，有专兼职统战干部负责，有工作网络连接，有工作制度保证，形成企业统战工作新机制。二要真心实意的和党外人士沟通联系，多为统战成员办实事儿。坚持和完善党政领导干部与党外人士交朋友制度。企业党政领导和二级单位主要领导、专兼职统战干部每人要重点联系1-2名党外代表人士，定期联系，听取他们的意见和建议，沟通思想，交流情感。各级领导要通过亲自参加重要的统战活动，重大节日走访和看望党外重点人士等形式参与统战工作，了解统战成员困难，多办实事儿，真心实意为他们排忧解难。三要抓好特色活动。例如“爱企业、献良策、做贡献”活动等等。通过有效载体，激发党外人士爱党、爱祖国、爱企业的热情，立足本职岗位做贡献的积极性、创造性。四要扩大知情权、参与权。可推选企业党外代表人士担任职代会代表、党风廉政建设监督员，享有知情权和参与企业管理权力。五要加强统战干部队伍建设。以精干、协调、高效为准则，设置统战机构和配备统战干部，把那些政治素质好，语言文字表达能力强，热爱统战工作的同志选拔到统战工作岗位上来，切实保证企业统战工作有人管，具体工作有人抓。endprint

（二）如何在社区中做好统战工作。随着改革开放的进一步深入，人们逐步打破职业单位终身制观念，不断变换工作，由“单位人”向“社会人”转变，而住所相对固定，社区管理取代单位管理成为新趋势。当前，社区中的统战成员数量日益增多，结构日益复杂，影响日益扩大，做好社区统战工作对于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。但是当前做好社区统战工作面临诸多困难，例如社区办公条件简陋；社区干部素质不高，而且专职统战干部少；受制于原有管理体制，社区了解掌握统战成员信息有难度；社区统战成员构成复杂，意识形态多样化，做好社区统战工作有难度；做好社区统战工作还缺乏理论指导和宣传力度等等。

笔者认为，克服社区统战工作这个难点，开拓统战工作新领域，要从以下几个方面下功夫：1.健全社区统战工作网络。成立由县区分管领导任组长，统战部门和各街道主要负责人为成员的社区统战工作领导小组，街道、社区分别建立社区统战工作协调组和工作组，每个社区都配备专兼职统战干部，形成县区、街道、社区三级联动的社区统战工作网络。2.强化社区统战工作宣传氛围。通过编印《社区统一战线工作读本》、举办社区统战工作图片展、社区统一战线知识竞赛、社区统战知识专题讲座和统一战线宣讲等活动，营造浓厚的社区统战工作氛围。3.选好配强社区统战干部并加强培训。各级政府要选拔高素质人才充实社区统战干部队伍。通过举办社区统战干部培训班，对统战干部进行分批次的统战理论、方针政策、业务技能等方面的系统培训。组织考察活动学习先进地区的典型经验，为社区统战工作开展提供人才保证。4.创新社区统战工作机制。建立健全社区统战工作例会、统战成员学习、情况通报、走访慰问等社区统战工作制度。做到“四清”，即统战成员个人情况清、家属情况清、社会情况清、思想工作及安排去向清。5.增强社区统战工作活力。以“双向服务”品牌，做好社区统战工作。一是为统战成员服务，帮助社区民主党派成员、民族宗教界人士、无党派人士、个体工商户、归侨侨眷等解决实际困难；二是引导社区统战成员以己之长，为社区建设服务，积极参与社区民主管理和各类活动，积极融入到社区大家庭之中，为建设管理有序、文明祥和的新型社区贡献力量。

（三）基层统战工作如何服务社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是小康社会的重要内容之一，需要各方面力量的大力支持和广泛参与。统一战线在政治、社会、制度等方面拥有丰富的资源，发挥好统一战线作用，对于社会主义新农村建设大有裨益。基层统战工作承上启下，联系广泛，如何发挥其在社会主义新农村建设中优势和潜力，是新形势下做好基层统战工作的新难点、新课题。当前基层统战工作服务新农村建设中存在一些问题。包括，统战部门的作用和优势没有得到充分发挥；重形式、轻内容，实际服务效果不理想；服务新农村建设的经验不足，方式方法陈旧单一；一些地区和单位的党委、政府对基层统战工作服务新农村建设工作认识不足，对统战部门和统战成员开展新农村建设提供帮助和支持不到位等等。

笔者认为，推动基层统战工作服务新农村建设应着力抓好4个方面。1.加强理论研究，为服务新农村建设提供理论指导。社会主义新农村建设对于大多数统战干部、统战成员来说还是一个新鲜事物，必须加强研究，用科学的理论指导基层统战工作服务社会主义新农村建设的伟大实践。2.加强宣传教育，激发统战成员服务新农村建设的工作热情。鼓励统战干部和统战成员认真学习社会主义新农村建设的理论和方针政策，通过系统培训和舆论宣传，提高基层统战干部和统战成员的思想认识，增强责任感和使命感，发挥特长，从多方位为新农村建设献务实之策，同时加强典型宣传。3.发挥独特优势，选准服务新农村建设的契合点。一是发挥民主党派和工商联优势，为新农村建设提供智力支持。二是发挥新的社会阶层人士的优势，通过“村企合作”，发展农村经济。三是维护民族宗教和谐稳定，为新农村建设创造良好环境。4.持之以恒，探索服务新农村建设的长效机制。一是重在落实，要将统战系统参与新农村建设工作真正落到实处。二是强化激励，调动基层统战干部和统战成员的积极性、主动性和创造性。三是纳入考评，形成基层统战干部和统战成员服务新农村建设考核评价体系。四是定点帮扶、对口支援，增强农民“造血功能”，从根本上致富。

三、在基层统战工作实践中善于把握新趋势

当前，随着基层统战工作的不断深入，出现了新的工作趋势，主要有社会化趋势、区域化趋势等，需要我们认真地总结和把握。

（一）基层统战工作社会化趋势。当前，基层统战工作发展的一大趋势就是统战工作社会化，表现在基层统战成员遍布社会各个领域和各个行业，涉及不同层面，形成庞大的社会系统工程，同时，各种基层社会团体和部门承担了大量统战工作，统战系统越来越开放，“小统战”逐渐变成“大统战”，对此展开理论研究，科学指导基层统战工作实践，对进一步做好基层统战工作具有重要意义。当前基层统战工作社会化的整体趋势是好的，但是也存在一些“成长中的烦恼”，例如大家对统战工作社会化还需要进一步加强认识，还需要进一步明确统战工作社会化的有效方式和有效途径，还需要进一步完善统战工作社会化的综合配套机制等等。笔者认为，基层统战工作社会化是大势所趋，要积极推动，深入开展。一是基层党委要加强政策指导，强化配套措施。地方基层党委是做好基层统战工作的主导力量，做好基层统战工作社会化工作，关键在于基层党委能够深化认识，因地制宜地制定相关政策，为基层统战工作社会化提供宽松的政策环境。二是明确统战部门在基层统战工作社会化中的地位，发挥其牵头协调作用。要建立沟通渠道，加强和相关部门的联络协调，发挥引导作用，使大家积极参与、共同推进，建立开放型、高效率的统战工作社会化机制。三是统战部门要加强对基层统战团体的工作指导。统战部门要紧紧把握基层统战工作社会化趋势潮流，在具体工作中对统战团体加强政策指导，不断创新基层统战工作社会化的途径、载体与活动抓手，务实、有效、深入地推进基层统战工作的社会化。endprint

（二）基层统战工作区域化趋势。基层统战工作区域化这一概念率先由宁波市委统战部提出。宁波市委统战部针对当前区域经济加快发展、城乡统筹发展力度加大、统一战线工作不断向基层延伸的新情况，提出探索构建区域化统战工作设想，很值得我们借鉴。所谓区域化统战，就是在当前的中心社区、行政村等为核心的区块基础上，以区域性党组织为核心，以统筹整合区域统战资源为抓手，积极构建区域统战组织体系、服务体系和协商体系，形成统战组织设置更科学、统战工作覆盖更全面，统战影响与社会更契合的大统战、大服务、大发展的统战工作新机制。

结合宁波经验，笔者认为基层统战工作区域化要从3个方面着手：一是网络构建区域化。各个乡镇（街道）按照自身不同特点，依托重点社区、中心村、工业园区采取联片、组团推进等方式，在县区建立起若干统战工作片区，分别形成不同的区域化统战模式，如在农村形成农村区域化统战模式、在城乡结合部形成城乡区域化统战模式、在城市形成社区区域化统战模式、在工业集中区形成工业园区区域化统战模式。二是机制运行区域化。通过排查摸底建立区域内统战成员、统战团体“台账”，分析统战成员、团体特点进行资源整合，引导他们有序参与民主管理。加强区域协商议事会等统战载体建设，通过有效载体反映民情，化解矛盾，表达利益诉求，促进区域和谐发展。三是服务特色区域化。统战部门和统战成员都要树立“双赢服务”的理念。一方面基层统战部门要发挥好主导和引导作用，依托区域统战服务部门，为统战成员服务，例如为少数民族同胞、宗教界人士设立绿色通道等，开展便民化服务。适时扩大服务范围，通过建立爱心基金、政策宣讲团，科技、文化、卫生、法律援助团等有效载体，为广大社会成员开展针对性服务。另一方面，统战成员也要积极投身统战工作区域化建设，通过参加特色活动为区域服务既可以实现自身价值，获得社会认同感、成就感，又可以为统战工作区域化建设提供强大动力。

参考文献

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责任编辑/刘顺宝endprint