主管部门频频出招为何铲除不了教辅市场乱象？

新闻出版广电总局1月9日通报，将在全国开展治理中小学教辅材料专项工作，禁止和查处中小学教辅材料出版发行中的不规范和违法违规行为。事实上，主管部门对这一问题曾频频出招，但教辅市场乱象始终未能彻底铲除。

2011年至今，中央牵头多部委联合下发多项通知专门治理教辅市场。新闻出版广电总局网站显示，据不完全统计，2013年，各级新闻出版行政主管部门共出动执法检查人员47 544人次；检查中小学教辅材料出版、印刷复制企业、批发销售单位25 841家（次）；抽查中小学教辅出版物1 012种；查处违法违规经营单位637家；收缴非法出版教辅材料73 757册。

成本两三元卖20元，流通环节层层获利

业内人士初步统计，小学阶段平均每人每年教辅花费约100元，初中阶段约200元，高中阶段约300元。那么，一本教辅到底值多少钱？

一位教辅批发商告诉记者，他所在的图书批发市场上，各类教辅书几乎都能四折“拿货”。一本两三元成本的书，可以标到近20元，即使两折出货，他们还能有钱赚。高定价、低折扣，才能给教辅书的每个流通环节留出加价获利的空间。“‘高价低折已经是教辅行业的操作‘规范。”

“但学生不管是自己购买，还是由学校统一购买，大都是以七八折或者原价。”

由于教辅的次刚性需求，全国约90%的出版社都参与教辅策划与出版。此外，“一纲多本”的改革后，一个学科的教材版本少则几种，多则达30多种，与之配套的辅导书更是不计其数。记者在当当网上输入“中小学教辅”，网页显示有17万多种商品。

但实际上，真正由学生和家长自由选购的教辅只有约20%，约80%的教辅是通过各种形式的统一征订实现的。根据统一征订量的大小，县级以上（包括县、市、省）的统一征订称为大征订，学校一级（包括校长、年级主任、备课组长、任课老师）的统一征订称为小征订，各占约40%的份额。

统一征订的初衷是为学生推荐优秀教辅，平抑教辅价格。但实际操作中，一些企业为了诱使教育部门统一购买，给予高额回扣和贿赂，或以高码低折诱使老师购买。“教辅界”流传一句话：“攻下一所学校就有饭吃，攻下一个县城就有车开，攻下一个地区就有房住。”

评议公告被操作成垄断手段，甚至监管部门也涉利其中

“并不是随便什么人都可以编写教辅材料，编写人员必须要有相应科目的专业背景并获得一定职称。”中部某省新闻出版广电局出版管理处处长告诉记者，2012年他们依照总局要求规范教辅出版，将本省出版的教辅材料清除了一半，从源头上对本省出版的教辅材料进行质量把关。

“但这是一个全国大市场，对于出版地在省外的教辅材料的质量，监管起来有困难。”

他坦言，出版监管部门已制定出台了许多制度和规范保障教辅材料质量，教辅价格也必须经由物价主管部门审核并获得批文，但想要规范市场交易行为，并非出版管理部门一家之力所能及。

中国新闻出版研究院副研究员鲍红认为，关于教辅管理，各地监管部门执法重点和力度不一，不排除有些地方借此强化自己的利益。

因为存在种种弊端，七部委连续多年明令禁止教辅推荐目录，但教育部通知中的评议公告，被不少地方操作成教辅目录，成为当地强化垄断、排斥异己的手段，甚至监管部门也涉利其中。

“有的教辅进入A省必须同A省的出版社合作，进入B省又必须与B省出版社合作，这样明显不利于全国统一开放、公平竞争大市场的形成。”鲍红认为，正常来说，对于那些内容较差的产品，读者也是能辨别的，市场竞争可以逐渐淘汰下去，但关键问题在于，有人强迫或利诱学校购买一些质量不高的产品。

有出版社负责人透露，一些地方教育部门为了保护本地出版集团利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约上千万元，双方结成了“利益链”。

“总体来说，无论大征订还是小征订，都是在花别人的钱，就容易不讲节约或不讲效益。”鲍红说，购买主体和使用主体不统一，这样的制度本身就有缺陷。

把选择权交给使用者

要彻底净化教辅市场，一方面，要通过严格的质检与评议保证教辅质量；另一方面，要规范教辅的销售与采购，把选择权交给使用者。

鲍红说，新闻出版广电总局一直有针对教辅的质检制度，规定的处罚很严厉，如停业整顿、取消出版资格等，但实际上未能完全执行。因此，落实这些规定就能起到警示作用，如加大罚款金额，限制出版人的职称与良好出版社评审，并将不合格产品及时向社会通报。“如果一个出版机构的产品连续几年被通报不合格，哪个学校还敢选用它的产品？”

针对教辅销售和采购中存在的问题，江西省图书发行协会副会长刘润生建议，要将采购权下放到最基层的消费者，“这样有利于打破教辅市场的垄断，充分竞争，优胜劣汰，让价格回归合理。同时，也能让学生和老师有更多的选择权，客观上有利于因材施教。”他还提出，对于统一采购，完善社会监督和制约机制至关重要。