常州数字化城市建设研究

程敏

[摘 要] 本文在对常州市数字化城市管理模式进行实证调研的基础上，阐述数字化城市管理模式的相关观念；分析常州市数字化城市管理模式的运行情况、创新、经验；讨论具有常州特色的高效处置长效机制，总结常州经验，对当前数字化城市管理模式中的存在问题进行总结；提出若干对策建议，为数字化城市管理模式进一步完善和推广提供借鉴。

[关键词] 数字城市； 管理模式； 网格； 长效机制； 综合管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 076

[中图分类号] F294； TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0134- 01

1 研究背景

数字城市建设是构建数字中国的基础和重要组成部分。它将建成互联互通的数字城市地理空间框架网络，为城市经济社会发展和信息化建设以及市民生活提供可靠、适用、及时的地理信息服务，并逐步实现与省、国家的上下贯通，相邻区域的横向互联，伴随着物联网的发展走向智能化，最终实现全国“一张图、一个网、一个平台”。

2 常州数字化城市管理

2.1 常州市数字化城市管理的建设情况

2.1.1 建设过程

常州是江苏省辖市之一，位于江苏南部，长江三角洲中心地带，辖武进、天宁、新北、钟楼、戚墅堰5个行政区和金坛、溧阳两个县级市。全市总面积4 385平方千米，人口459万。

2006年，常州市被国家建设部确定为全国数字化城市管理第二批试点城市。2007年7月3日，常州市委发文成立数字化城市管理建设工作领导小组。2007年7月9日，常州市数字化城市管理新模式正式启动。

2008年12月，常州市数字化城市管理系统顺利通过了住房和城乡建设部数字化城管专家组的验收。2009年，常州市数字化城市管理系统建设被列入2009年常州市政府50项重点工作，经过不断拓展和提升，截至2009年底，全市数据普查面积达到220平方千米，21个街道三级平台建成投用，安装了100个城市管理固定视频探头，划分责任网格数量1 901个，系统功能进一步完善，数字化城市管理的效能得到了极大的发挥。

2012年3月，由市规划局与市发改委共同建设的“数字常州空间基础信息（共享）平台”基本建成。

2.1.2 常州市数字化城市管理体制——依托数字城管，创建大城管格局

常州积极探索，坚持以长效考核管理系统为核心，建立了常州特色的“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移、属地管理、以区为主”的数字化城市管理模式。

常州市实施的数字化城市管理，依托本市基础地理信息系统，建立“二级监督（市、区两级独立平台）、二级指挥、三级考评（市、区、街道）、四级联动（市、区、街道、社区和村委）、分口处理”和“部件以条为主，事件以区为主”的管理模式。建立“一个中心”，即市监督指挥中心；构建“两个平台”，即市、区（部门）两级数字化城市管理信息平台；实现“三级考评”，即市对区、区对街道、街道对社区（村委）进行13项长效监督考评，形成行政主导、群众参与、横向到边、纵向到底、落实到人的大城管格局。

2.2 常州市实施数字化城市管理取得的初步成效

（1） 提高了城市管理效率。

（2） 有效降低了城市管理成本。数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，信息传递的快速准确使各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本。

（3） 有利于市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。

（4） 社会满意率显著提高。2008年，常州市城管监督指挥中心共接听市民来电2.8万个，热线电话受理率、回复率达100%，办结率达98%，调查统计群众对城市长效管理的总体满意率达92.4%。通过对市人大代表、政协委员、城管委成员单位、新闻单位、现场随机抽查和市城调队百户家庭调查等5个层面发放近700份问卷，进行数字化城市长效综合管理群众满意率测评工作，综合满意率为92.34%。

3 常州市数字化城市管理存在的问题

（1） 系统实用性有待全面扩展。常州市的数字城市管理系统目前应用最多的是市政设施、市容市貌、环境卫生和城市管理监察领域，这大大限制了数字化城市管理功效的充分发挥。

（2） 系统投入成本较高。5年来，常州市级财政共投入城市长效综合管理资金20.83亿元，年均增长率为26.85%。巨大的投入和维护成本，在一定程度上制约着数字化城市管理系统的全面推广。

（3） 先进设备（例如大屏幕显示设备）利用率不高。

（4） 信息采集存在盲区。目前常州的城市化管理系统主要通过城市管理监督员和市民热线来收集信息，往往会出现信息盲区。建议建立信息互动平台，将公众、执行机构、人员、监督部门以及政策部门连接在一起，实现信息实时采集、实时传递、实时处置、实时监督与反馈。

（5） 绩效评价信息不公开。

4 从常州看数字化城市管理的发展对策及趋势

4.1 完善数字化城市管理的对策

（1） 建立数据中心，进行信息的存储与交换。

（2） 采用云计算数据中心，减少IT成本。

（3） 建立健全政策法规，构建规范的管理模式。

4.2 数字化城市管理的发展趋势

2012年5月16日，常州市信息化工作领导小组在市长姚晓东主持下召开，会议提出，到2015年，常州市信息化发展水平要居于国内领先地位，初步建成“智慧城市”。把数字城市与物联网结合起来，采用云计算数据中心，实现城市的智慧管理与服务。

主要参考文献

[1] 赖宏慧，钟娟. 数字化城市管理建设的初探研究[J]. 科技信息，2011（35）.

[2] 赵赏，孙彩歌. 数字城市研究综述[J]. 地理空间信息，2011（6）.

[3] 吕长广，王公友，范新成. 关于数字城市建设的若干思考[J]. 城市勘测，2011（6）.

[4] 高恩新. 基于信息整合与人员下沉的城市管理创新研究[J]. 中共浙江省委党校学报，2011（6）.