宁夏科研机构投入与产出研究

摘要科研机构是一个国家和地区科技创新体系中不可或缺的重要组成部分，它作为科技活动的源头和基地，既是科学原理、自然规律的探索者，也是将科技转化为现实生产力的中坚力量，对科研机构科技投入产出效率开展分析具有重大意义。该文运用统计和运筹方法对宁夏科研机构的投入产出进行分析，发现宁夏科研机构科技活动投入增长缓慢，产出不及2009年前。建议政府加大投入力度，鼓励机构组建研发团队，建设创新平台，激发机构的科研活力。

关键词宁夏科研机构；科技经费；投入；产出；R&D

中图分类号F223文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00339-03

作者简介苏杨（1981- ），女，宁夏银川人，硕士，从事科技管理研究，Email：suyangup@163.com。

收稿日期20131202宁夏现有科研机构53家，包括政府部门属21家，转制机构24家，非政府部门属研发机构和综合技术服务业有R&D活动的事业单位（简称R&D活动单位）8家。文章以2006-2012年统计年报数据对宁夏科研机构投入产出情况进行统计分析，以2011年政府部门属投入产出数据对宁夏与全国及西北5省科研机构的投入产出情况进行对比分析。

1科技活动投入

1.1经费投入

1.1.1经费投入总规模增长缓慢。2012年宁夏科研机构科技经费内部支出39 482.5万元，按现价计算，比上年增长12.9%， R&D经费内部支出16 532.2万元，比上年增长27.2%。2006～2012年，宁夏科研机构科技活动支出年均增速为9.5%，仅为地区生产总值增速的1/2，R&D经费年均增速为22.9%，高于地区生产总值增速5.9个百分点。科研院所科技经费投入未与经济发展速度同行，说明科技活动未得到应有的重视。相比而言，R&D投入增长较快，说明科研机构正在集中力量进行研发创造，科技服务和成果转化职能正在弱化。

图12007～2012年宁夏科研院所科技经费及R&D活动经费变化情况（现价）政府部门属科研机构科技经费从2006年11 162.5万元增至2012年的16 715.6万元，平均增幅为7.8%，近3年来增幅更加明显，2011年和2012年增幅分别达到17.2%和29.8%。转制机构科技经费支出始终高于政府部门属机构，年均增长速度为8.0%，比政府部门属机构高0.2个百分点。但经费投入受外部因素影响明显，2009年和2012年因市场因素，转制机构科技经费增长速度降幅较大，如表1所示。

总体来看，宁夏科研机构科技经费增速极不稳定，转制机构经费投入的不稳定性更加明显。

1.1.2.经费以政府投入为主。政府资金一直是宁夏科研机构科技活动的重要来源，从2006年到2012年，政府经费由19 074.6万元增长至2012年的34 056.4万元，年均增速达到10.7%，占科技经费筹集额的平均比例高达78.9%，R&D经费中政府资金比例也保持在62%以上。

2012年宁夏科研机科技经费中政府资金为34 076.4万元，比上年增长20.4%，占科技经费筹集额的77.0%。R&D经费中，来自政府的资金为11 305.1万元，比上年增长33.6%，占R&D经费的68.4%。

2012年政府部门属机构科技经费中政府出资17 913.9万元，比上年增长11.2%，占该类机构总经费的93.7%，转制机构来源于政府的经费13 879.0万元，比上年增长17.0%，占该类机构总经费的60.6%。

1.1.3经费支出以人员劳务费为主。科技经费支出包括日常性支出和资产性支出，日常性支出指人员劳务费、设备购置费及其他，资产性支出指仪器设备费和基础设施建设支出。2012年科研机构科技经费内部支出中人员劳务费17 872.3万元，比上年增长44.6%，占总支出的45.3%。资产性支出8 053.4万元，比上年减少19.8%，占总支出的20.4%。

2011年宁夏政府部门属科研机构科技经费和R&D经费内部支出中人员劳务费比例分别为46.5%和58.1%，高于全国政府部门属科研机构18.4和47.6个百分点，但是，科技活动人员和R&D活动人员人均劳务费仍低于全国平均水平1.9万元和0.1万元，可见宁夏科研院所科技经费总量与全国水平存在较大差距。在科技经费总量较小的情况下，人员劳务费占比过大可能会影响到实物资源的投入，以R&D活动为例，人员劳务费占总经费的66.3%，资产性支出仅占20.3%，但是历年试验发展活动占R&D的平均比例高达70%以上，当少份额的资产性经费投入难以提供基本的基础设施及试验平台建设时，必然会影响研发活动的开展和产出。

1.2人力投入

1.2.1人力投入变化不大。宁夏科研机构相比其他省份不仅数量少，而且规模小，科技活动人员平均分布为48.3人/单位，约为全国平均水平的一半，R&D活动人员为19.47人/单位，约为全国平均水平的1/5。从人员总量来看，宁夏科研机构科技活动人员由2006年的1 954人增加到2012年的2 559人，无显著增长。

由表2可知，转制机构的科技活动人员数始终高于政府部门属科研机构，2009年起R&D活动投入人力也大于后者，转制机构的科技活动人员和R&D活动人员全时当量年均增速分别为2.9%和16.7%，是政府部门属科研机构的6.0和3.6倍。

1.2.2人员结构逐渐优化。人员结构逐渐优化升级，高级职称和研究生人数增多，中级职称和本科生减少。2012年科图22006～2012年宁夏科研机构人力投入情况技活动人员中取得高级职称616人，比上年增加58人，中级职称681人，比上年减少208人，博士研究生40人，比上年增加11人，硕士研究生427人，比上年增加169人，本科生1 191人，比上年减少217人。

2课题活动及成果产出

2.1课题活动情况宁夏科研机构课题总量很小，占全国的6‰左右。课题投入规模增长缓慢，课题数从2006年的323个增加到2012年的416个，年均增长速度为5.0%，单位（每项课题））课题经费从15.9万元增加至27.6万元，年均增长速度为11.8%，课题投入人员年均增长速度为3.3%，人均课题经费年均增长速度为14.0%（表3）。

2.2成果产出

2.2.1产出总量略有下降。宁夏科研机构成果总量较小，2006年以来，专利申请受理和授权量分别由 16和8件增至40和15件，科技论文由622篇减少至498篇，专著也由28种减少至8种。各类科技成果产出均在2009、2010年间达最大值，2011、2012年产出开始减少。

在经费和人力投入相对较低的情况下，政府部门属科研机构产出总量大于转制机构，论文和专著分别是后者的3.2和3.7倍，产出效率高于转制机构（表4）。

2.2.2产出效率低于西北其他省份。由表5可知，以2011年政府部门属科研机构成果产出量来看，宁夏政府部门属科研机构专利申请受理量占全国的0.5‰左右，专利授权量占全国的比重更低，发表论文和专著分别占全国总量2.2%和1.8‰左右。

3.1存在的问题

（1）投入总量小且增长缓慢。宁夏科研机构科技经费的增长仅达到地区生产总值增速的一半，这违背了国家优先发展科技事业的基本理念。政府机构面对严格的政策控制和层层检查明显的缺乏动力，转制机构得不到政策扶持缺乏活力。

（2）转制机构科研能力退化。转制机构在经费和人力都多于政府部门属机构的情况下，产出却低于后者。近几年来，已有5家转制机构相继破产解散，现存机构科研实力差距很大，少数一二家机构的科技投入产出占到了全部转制机构的大部分。宁夏科研机构作为机构改革的先行者，竞争力却越来越弱，改革后期配套政策的缺失加速了转制机构科研能力的退化。

（3）研发实力弱。宁夏科研机构发展的瓶颈已经相当明显，投入增加产出减少，人均课题经费过低，立项小又少，这都反映了宁夏科研机构研发实力与其他省份存在很大差距。

3.2对策与建议

（1）加大投入力度。鉴于科技活动对经济社会发展的特殊重要性，建议政府加大对科研机构的重视和投入，经费投入增速至少应达到GDP增速。应该建立独立开放的管理模式，提高科技工作者收入水平。