土地整理项目综合效益的评价
2014-04-29张德良刘平辉
张德良 刘平辉
摘要以高安市杨圩镇土地整理项目为例,从社会、经济、生态3个方面选取14个评价指标,构建评价模型,运用层次分析等方法,对该整理项目进行综合评价,结果表明,该土地整理项目综合评价分值为7766,属于较好项目,但仍有进一步改进的空间。该评价可为以后的相关项目实施提供参考。
关键词土地整理;综合效益;评价
中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611(2014)01-00334-02
作者简介张德良(1990- ),男,江西高安人,硕士研究生,研究方向:土地整治与城乡规划,Email:742828993@qq.com。*通讯作者,教授,硕士生导师,从事土地利用规划研究,Email:445396880@qq.com。
收稿日期20131205土地整理项目作为一项利国利民、符合可持续发展战略的工程,在社会、经济快速发展的今天得到各方面越来越多的重视。土地整理一方面能缓解当前突出的人地矛盾,解决耕地占补平衡等问题,同时也能通过改善土地的耕作条件和生态环境等促进“三农”问题的解决。笔者以2013年7~8月自身参与的高安市杨圩镇土地整理项目为例,通过专家咨询和向农户发放调查问卷等方式,采用层次分析法,对该项目实施效益进行综合评价。
1项目区概况
杨圩镇是江西省高安市的西大门,位于115°06′36″~115°10′18″ E、28°17′30″~28°25′32″ N;辽河贯穿全境,境内有中型水库2座。杨圩镇西邻上高县,北接高安市村前镇和宜丰县,东靠高安市龙潭镇,南隔锦江与高安市灰埠相望。境内地势北高南低,境内多丘林、平原地形。项目区总面积为549.59 hm2,其中,耕地面积430.69 hm2,占总面积的78.37%;园地0.03 hm2,占0.01%;林地16.67 hm2,占3.03%;草地2.47 hm2,占0.45%;交通水利设施用地50.43 hm2,占9.18%;城镇村及工矿用地26.16 hm2,占4.76%;其他土地0.37 hm2,占0.07%。
2项目评价
2.1评价指标体系的构建土地整理效益涉及方面很多,根据这些效益定性的不同,分为社会、经济、生态3个大方面。结合项目本身的特点,以及咨询专家以及借鉴前人的经验,该研究建立的土地整理项目效益评价指标见体系图1。
图1土地整理综合评价指标体系2.2确定评价指标的权重土地整理的综合效益是经济效益、社会效益以及生态效益3者的统一。但是,现实中,经济效益好的影响因素可能社会效益欠缺,而社会效益因素好的,经济效益可能也好,也可能负相关,这必将导致进行综合评价时不能直接判断孰优孰劣[1]。根据这些影响因素的相对重要性来构建比较矩阵,通过构建的比较矩阵计算出影响因素的最大特征根,然后得出对应的特征向量,然后通过满意程度做判断矩阵的一致性检验,满足要求的话,所得到的特征向量就是各影响因素的权重[2]。根据项目实际情况,通过专家打分法以及定量分析法,对3大方面的影响因素层进行重要性比较,构建比较矩阵(表1)。
2.3评价指标分值的确定土地整理效益评价指标的确定是确保评估准确性和科学性的重中之重。为使指标体系更合理、科学化、实用化,采用百分制,即满分为100[3]。再结合指数和法,根据各因素权重来计算分配分值,所得为该项因素的最高分值。再以土地整理项目实施后各指标的变化所产生的效益为依据,得出各评价指标分值。
2.4项目区内土地整理综合效益评价根据专家调查以及江西省整体推进农村土地整治示范项目的一些实例数据,得出土地整理后各项指标的分值,从而得出该土地整理项目的综合效益分值(表3)。
根据江西省整体推进农村土地整治示范项目评价标准,综合评价分值为0~60的项目为较差项目,60~75为一般项目,76~90为较好项目,91及以上为优良项目。由表3可知,高安市杨圩镇该土地整理项目综合评价分值为77.66,属于较好项目,但仍需进一步改进。
3结论
土地整理项目的综合评价是衡量项目合理与否及能否获得相关立项以及资金支持的依据。该研究通过建立评价指标体系,采用特尔菲法、因素成对对比法等对高安市场杨圩镇的土地整理项目综合效益进行分析,基本上符合现今这一领域的评价规范。
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