河南省高层次人才创业园发展过程中的不足及对策浅析

李培红

[摘 要] 本文在对河南省高层次人才创业园发展现状作简要介绍的基础上，分析了目前省内创业园在发展过程中，外在环境和内在运营两层面存在的种种问题，进而结合省情，针对不足提出对策建议。

[关键词] 高层次人才；创业园；服务体系；运营体制

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0094- 03

人才资源是中国实现快速崛起的第一资源，高层次人才创业园区是了解、把握、跟踪、引进世界最新科学成果和高精尖技术的重要窗口，是实现高新科技产业转化的重要基地，建设高层次人才创业园对于最大限度开发海内外高层次人才资源，贯彻科学人才观，实施人才强国战略，发展高新技术产业，增强自主创新能力，建设创新型国家，具有重要意义。本文通过对河南省高层次人才创业园区发展的外在环境以及建设运营过程中存在问题及不足展开分析，进而研究解决问题的方法措施，希望藉此为河南省各级政府在推动园区快速发展的工作中提供一定的参考。

1 河南省海内外高层次人才园区发展情况

随着中原经济区战略发展思想的日趋成熟，河南省高层次人才创业园区建设进入到一个新的时期，主要表现为：首先，数量上得到快速增长；其次，创业园的类别已经从单纯人才主导综合型创业园发展到人才主导综合型与产业主导专业型创业园并存的局面。目前，河南省的高层次人才创业园主要集中在各地市的开发区或高新区，主要有郑州经济技术开发区中国河南留学生创业园、郑州高新区郑州留学生创业园、郑州高新区河南省国家大学科技园、河南漯河市留学人员创业园、洛阳留学人员创业园、许昌留学人员创业园等，另外开封市海内外高层次人才中原创新创业园和河南信阳留学归国人员创业园正在紧锣密鼓地筹建或建设当中。

2 河南高层次人才创业园发展过程中存在的不足

河南省高层次人才创业园整体发展，正呈现发展速度较快，数量不断增多的良好势头，同时我们也要清醒地认识到，正因为起步较晚，目前发展迅速的表象是建立在国家大量成熟政策及借鉴先进地区成功经验的基础上，其发展过程中也必然存在诸多问题。

2.1 河南高层次人才创业园发展外部因素问题

2.1.1 外在环境的劣势

当前，河南经济社会发展还相对落后，各类矛盾和制约因素比较突出，实现跨越式发展仍面临诸多挑战。主要体现在：第一，河南省产业层次偏低，目前仍处于工业化的较低阶段，还需向更高阶段继续迈进；第二，投资结构不尽合理，经济增长方式仍显粗放；第三，城镇化水平偏低也是制约河南省经济社会向更深层次发展的重要因素之一；第四，经济对外依存度低，贸易结构不尽合理，外贸形式较为单一。

这样的客观环境在很大程度上会制约河南省人才战略的实施，同时影响河南高层次人才创业园的建设发展，尤其是在资源分配的层面，河南省不可能像发达省份和地区那样可以不遗余力地投入大量优势资源抢占高端科技人才项目高地，所以外在环境的改善是河南省高层次人才创业园取得迅速发展的先决条件。

2.1.2 缺乏操作性强的政策

为了鼓励更多的高层次人才创新创业，国家和各省、市出台了大量相关政策。河南省各地也相继制定了各类鼓励高层次人才创业的扶持政策，包括海外人才及留学生归国政策、人力资源政策、科技产业扶持政策、税收优惠政策、鼓励外资进驻政策和招商引资政策等，虽然采取了一系列的措施和办法，但力度和可操作性仍显不足。因此，制定出台更具针对性、操作性政策的重要性和迫切性越发凸显。

2.1.3 社会服务体系尚不健全

目前我河南社会服务体系建设与国内先进地区相比仍有不小的差距，各创业园所在地政府及相关单位仍需采取有效措施，并积极改进工作方式、提高办事效率，以切实构建完善的社会服务体系，给高层次人才营造一个优越适宜的创业环境。

另外，高层次人才创业涉及高新技术领域所需科技服务环境也需进一步完善，加强各类服务机构和资源平台建设，推动技术交易市场、无形资产评估、专项咨询、各类服务事务所、创业投资金融体系的集成发展，争取全社会的支持和协同，构建助推高层次人才创业发展的科学机制。

2.2 河南省高层次人才创业园建设运营层面的内在不足

2.2.1 运营管理体制不灵活

目前，河南省的高层次人才创业园主要有以下几种类型：政府主导事业型创业园、企业性质民营创业园、大学科技园、政府与企业合作建设的创业园等。不同类型的创业园在具体建设、运营、管理过程中会出现方方面面机制与体制上的问题与困难。其中大多由政府投资建设的创业园，往往会落入政企不分的圈子，直接创造价值紧迫感不足，且营利渠道匮乏单一，仅依靠政府有限的财政拨款和低廉的房租、物业管理费用为主要收入手段支撑园区的运营管理。创业园非营利与营利、公益性和商业性运营模式的含混不清，制约了园区管理体系、服务功能的逐步完善以及服务水平的快速提升。

2.2.2 创业园孵化资金及发展资金问题突出

创业园所在地政府除需向在孵项目提供服务及相应的扶持资金外，园区自身发展也需要大量资金支撑，比如，园区规模的扩大、各种配套设施的完善需要大量的资金支撑，入园在孵项目需要扶持资金，与外部单位合作需要协调资金等。目前河南省各园区的资金渠道主要是依托政府拨款和银行贷款，形式单一，一定程度制约了创业园的持续发展，主要体现在：第一，公共信息网络、技术研发、资源共享平台等各类硬件设施建设资金不足；第二，项目企业扶持资金存在缺口；第三，园区服务过程中需举办各类活动，如信息提供、宣传推广等方面的资金严重不足。

2.2.3 专业的园区管理人才缺乏

目前，河南省高层次人才创业园的工作人员主要通过政府部门借调、政府部门兼任、社会公开招聘、应届毕业生考录等几种形式补充。这样的队伍构建方式会面临不少问题，如管理队伍构成学历层次不高、服务不够专业，管理能力与服务能力难以满足实际工作要求等。据统计，河南省各园区管理队伍的职称构成中，中、高级职称所占比例仅为20%左右，说明各园区中的专业人才比较缺乏；从学历构成来看，本科以上学历的人数超过一半，但硕士以上的人员所占比例仍比较低。这说明各园区管理人员的受教育水平及文化素质正逐步提升，但高层次人才仍相对缺乏；从专业角度着眼，河南省各园区人员构成中的技术类和管理类人才都占30%左右，基本持平。创业园工作最需要的是精通管理、经济和企业服务的专业人才，而河南省各园区管理队伍中此类人才依然紧缺。

2.2.4 河南省园区发展竞争优势不明显

高层次人才创业园的竞争优势，与其所具有的独特区域环境、良好的文化氛围、完善的资源共享平台以及公共技术平台等因素的关系愈发密切。所以，从创业园的长远发展与深化企业服务的角度出发，单纯依赖优惠的房租来吸引项目落户已经跟不上时代发展的步伐，而优质的服务、完善的技术平台、浓厚的创业氛围等因素对创业园核心竞争力的支撑作用日益凸显。河南的高层次人才创业园在上述各方面与我国很多先进地区相比仍显不足。主要体现在特色服务不够突出，服务层次需进一步提高。现阶段河南省部分创业园仍然以提供厂房、车间及办公用地出租和物业管理为主，更高层次的资源共享平台建设、信息网络平台建设、创新创业培训等服务相对较少。另一方面，河南省创业园发展的产业集聚效应不明显，而稳步从“企业孵化”向“产业孵化”进行目标转移，需要创业园具有明显的产业特征并具有相当规模。就目前的情况来看，河南省的大部分高层次人才创业园规模偏小，集聚效应不明显。

3 推动河南省高层次人才创业园区快速发展的对策

3.1 优化河南省高层次人才创业园发展外部环境的措施

3.1.1 进一步强化河南“人才强省”战略思想

人才兴则河南兴。河南省需继续深入实施人才强省战略，确立人才优先发展战略布局，统筹推进各类人才队伍建设，改革创新人才发展体制机制，健全完善人才发展政策体系，积极实施重大人才建设工程，打造中原人才高地，以人才带动产业，以产业推动经济，实现中原崛起、河南振兴。

3.1.2 优化软硬件环境，提升区域核心竞争力

河南省各级政府在制定、完善相关引才政策的同时，要切实加强城市自身环境建设。一要充分认识城市的发展不能靠自己，打造新兴产业要充分考虑周边城市的产业发展，加强与周边城市的交流，加强上下游产业合作，寻求共同发展，打造联动的中原经济圈，建立完善的生产、物流、仓储、销售网络，完善基础设施建设；二要完善城市公共服务体系，搭建高层次人才服务平台，跟踪提供全方位服务，设立服务反馈渠道，广泛听取意见，持续改进各项服务工作，提高区域服务层次和服务质量；三要协调政府内部管理机制，尽量避免出现多头管理、相互牵制的现象，阻碍企业的发展；四要切实解决高层次人才生活中的常见问题，针对一部分海外高层次人才的户口问题，及时出台相关政策，保障其子女入学，提供过渡性住房保障，享受国民医疗保障等，帮助解决高层次人才的后顾之忧，为人才较快融入环境创造各种条件，全面提升河南省的人才吸引力。

3.1.3 形成一套完善的人才保留激励机制

各级政府在积极搭建并逐步完善高层次人才创新创业平台的同时，要努力将各项扶持人才发展的优惠政策落到实处，进而不断改善高层次人才的生活、学习、工作和科研条件，最大限度激发高层次人才的创新创业热情，充分调动其积极性和创造性，促其主动形成由个人信念与职业期望相结合的职业生涯发展规划，有效地提高人才对区域环境的依赖度和忠诚度。再者，不断完善人才激励机制，让领军人才有职有权有责，坚持精神奖励与物质奖励相结合，提高高层次人才的社会地位、社会影响力以及社会责任感是制定高层次人才引进策略中一项不容忽视的内容。

3.1.4 加大对创新创业型企业的政策扶持力度

第一，加强政府与企业间合作，为鼓励高层次人才更积极地投身高新技术产品的研发和生产，政府要给予适当的政策倾斜。一方面鼓励企业加大科研投入，加大面向企业的科研项目资助，引导企业转变发展思路；另一方面对进入到企业的高层次人才给予特殊补贴，鼓励高层次人才进入企业，将高层次人才先进的理论知识，应用到企业的实际生产过程中，实现智力带动科技发展。第二，搭建中小企业融资平台，优化创业园发展的投融资环境，打造全方位资金扶持体系。

3.2 推动河南省高层次人才创业园深入发展的措施和办法

3.2.1 积极探索新的高层次人才创业园运营体制

首先，创业园可以考虑建立风险投资机制，有选择地入股园内企业，并予以资金支持，从各方面确保企业的孵化成功率，待企业孵化成功正式产业化后，以股份红利反哺创业园，继而推动孵化新的项目，形成一个良性生长循环，保障园区健康有序发展。其次，对有意愿进入园区孵化的，有良好发展前景，但自身缺乏运作资金的项目，园区可以考虑直接投资，创办成创业园所有的企业，在其孵化成功后所得到的利润直接投入园区发展建设和管理运营。另外，还可以考虑通过招投标的形式，充分利用社会资源，广泛吸纳各种非公资金，积极探索政府主导以外的运营体制。

3.2.2 完善创新管理体制

目前，河南省各高层次人才创业园的管理架构和运营模式呈多元化发展趋势，主要表现为：事业化运作与企业化运作并存、公益性与商业性并存、政府主体管理、政府与民营机构合作运营等多种形式。其中大部分创业园都是非营利性，以政府为主导的科技人才服务机构，并采用行政事业管理模式。从长远发展看，这种管理模式过于单一，并具有一定的局限性。创新管理架构和运营模式可以通过以下几种途径：第一，探索民营企业化运营，即民营企业所有股权并主导管理园区的运营方式；第二，探索政府主导的企业化运营，即政府所有股权，实行企业化管理的运作形式；第三，探索联合管理体制，即企业所有、政府参与，政企联合管理的运营形式。

3.2.3 努力整合各种相关资源

高层次人才创业园区的良性发展需要整合资本、市场、科研、信息、人力、政策、专业机构等多种资源。因此，统筹调动全社会各种力量的加入，把创业园打造成整合各种资源的综合型平台就成为必由之路。

第一，在园区建设方面，除了政府资金、企业资金之外，可以结合实际情况，适宜地邀请风险投资机构参与，进而解决园区自身建设及入园企业扶持资金的部分需要。

第二，在提供服务方面，随着园区和企业的不断发展，我们迫切需要充分整合政府、各种中介服务机构、专业人士的力量，以提供更多更专业的服务与资源，包括：资金、公共实验室、公共技术平台、资源共享平台、专家智囊咨询、政府政策咨询等。为满足各种各样的需求，各创业园必须善于从政府获得更多的优惠政策和相关信息、从政府与投融资机构争取更为充足的资金、从行业协会及专业咨询机构获得更丰富的信息，整合并充分利用所获取的各种资源为入园企业和项目提供最大力度的支持。

3.2.4 切实提升创业园区服务能力

第一，切实提升创业园工作人员的职业素养，培养其积极主动的服务意识和全面深入的服务能力。尤其要注重 “学习与素质”能力、“整合与发展”能力、“战略与拓展”能力、“运营与活动”能力、“规则与方式”能力、“基础与网络”能力等核心能力的培养，从而适应园区本身的服务要求和企业发展的实际需求；第二，及时对服务实践工作进行总结并开展相应的培训与指导；第三，与专业服务机构建立合作关系，可直接由其向入园企业提供服务，在此过程中，既可直接提升园区的服务能力，又可促使园区的工作人员在学习观摩中提升自身的服务水平。

建议河南省可在省、市两级政府下设专门的孵化器或创业园管理机构，以统筹、协调、管理辖区内诸多孵化器或创业园的外部事务，并藉此建立相应的数据库进行详细系统的数据管理，为区域内有关决策的制定及政策的实施提供依据。在专门机构的协调下，区域内孵化器和创业园可以更加客观地把握自身发展状况，并明晰周边资源分布情况，进而科学准确地制订自身的发展计划，并随时根据具体情况调整工作方向和工作方法，以切实提高工作效率，降低管理成本，推动区域内各园区统一、协同、持续发展，力求实现河南省各地园区发展规模效应的最大化。

主要参考文献

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