浅谈土地整治工程后期管护存在问题及对策

何燕秀　李莲姣

[摘 要] 大力开展土地整治后期管护工作是确保实现工程综合效益的重要举措。当前，随着土地整理项目的日益增多，工程项目后期管护不足的问题日益显现出来，如何采取切实有效地措施来解决这些问题，成为提升土地整治工程管理水平的关键。本文在全面分析土地整治工程后期存在问题的基础上，重点研究土地整治工程后期的管理措施，以期提升土地整治工程后期管护工作水平，推动农村土地整治工程再上一个新台阶。

[关键词] 土地整治工程；后期管护；问题；对策

[中图分类号] F301.22 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0090- 01

1 土地整治工程后期管护存在的问题

从整体来说，土地开发整理项目全部完工之后，为了做好日常的维护与管理工作，多数村、镇都成立了土地整治工程主体，采取了一些必要的管护措施。但是在项目后期工程管护方面重视程度不够，管理较为混乱，设施的损毁程度比较严重，大大影响了工程项目作用的全面发挥。具体来讲，存在的问题主要表现在以下几个方面：

（1）缺少可以执行的工程管护具体方案。当前有些土地整治工程后期管护工作过于笼统，并没有指定专门的部门或者单位来开展工程后期的管护工作，没有落实到位。

（2）缺少专业性的系统管护措施。土地整治的主体工程因为是在村边野外，治安防范力量相对来讲比较弱，经常会出现水利设施遭受破坏、电力设施遭受损失等情况，导致排涝以及防汛等方面的功能逐渐丧失。此外，因为长时间缺少专业系统性维护，导致出现水渠漏水、道路泥泞、排水沟淤积以及相关专业设备受损等问题。

（3）缺少工程管护资金保障制度。当前的工程项目因为未创建资金使用制度、管理制度，未确定资金的缴纳、使用、审批以及监督等方面的责任，使管护工作难以落实到位，不能很好调动相关单位以及职工的积极性。

2 土地整治工程后期管护存在问题的原因分析

（1）经济基础薄弱。土地整治工程后期的资金需求量大，工程项目区中的水利、道路等设施需要定期加以维护，然而，资金很难及时到位，导致维护工作不能顺利进行，项目设施在短时期内无法正常运行，未能做到及时维护，导致项目设施在使用一段时间之后，就慢慢报废了，不能很好发挥其应有的作用。

（2）设施使用不到位。在工程后期管护的村镇，因为缺少高效农业与主导性产业，有些设施在一年内可能只使用一次，也不会有人去直接管理，出现设施损坏、锈蚀，甚至是丢失的情况。

3 加强土地整治工程后期管护工作的有效措施

（1）科学规划土地开发整理工程。土地开发整理项目需要采取因地制宜的措施，与当地农村经济发展水平相适应。而作为设计人员来讲需要对现场进行认真勘测，了解所在区域内的水、田、路等的基本现状与周边的配套设施，认真、全面听取广大村民的意见，尊重农村的生活、生产习惯，并且全面结合基本的规范，开展全面的设计规划，保证方案能顺利实施，使工程后期管理维护成本相对低廉，切实让工程发挥其持久性效益。

（2）筹资渠道多元化。土地整治工程后期管护的关键是要得以落实，重在实效。所以，应该全面调动各个层面的积极性与主动性，建立预算预留、财政补贴以及受益农户集资等全面结合的管护资金保障体系，建立切实可行的管护机制，达到较好的效果。土地整治后期管护资金筹集需要从以下几个方面出发：一是采用经济效益工程设施来维护工程设施。比如对蓄水池、水井等一些具有较好经济效益的工程设施，坚持有偿使用的原则来做好维护工作。二是从收费项目内收取维护的基本费用。管护费方面可以实行从新增加的土地承包费内以及在对水价进行全面核定基础上，来收取排灌费用。向那些得到直接效益的农户收取维护费，主要包含水工建筑维修费、沟渠维护费、设备检修费等，但是所有的收费项目以及确定的收费标准，必须经过上级主管部门的批准，不能乱收费。三是专门留出一定的专项资金。对工程项目进行大修或者是更新所需的费用，需要工程所在的乡镇财政从有偿使用费以及相关的经费中去留出一定数额的专项资金。

（3）创建科学有效的工程后期管护制度。在土地整治后期管护工程全部完工后，相关方应该创建由上级国土部门监督的、农民广泛参与、村集体科学管理以及资金渠道保障等方面的管理维护制度。土地整治工程后期管护主体是村委会。管护主体对土地整治工程内设备具有管护的权利与义务。在工程全部竣工完毕后，工程所在地的土地资源管理部门把工程设施全部移交管护主体，签署移交的具体协议，由管护主体来全面负责工程管护工作，并适当承担一定的管护费，将管护的具体任务落实到每一名责任人，与此同时，向上级国土资源部门提交土地整治后期工程管护的具体实施方案、预算以及具体的协议等材料。

土地整治工程后期的利用主体是农户，与设施、田地以及设备等进行直接联系，这将会直接影响到工程最后整体效能的发挥。所以，农民在土地整治工程后期管护中应承担起执行者的具体角色，需要全面参与到工程管理中。创建由上级土地管理部门监督指导，村委会主导，广大农民积极参与的工程管护制度。

总之，土地整治工程后期管护存在的问题主要表现在3个方面，分别是缺少可以执行的工程管护具体方案，缺少专业性的系统管护措施，缺少工程管护资金保障制度。这主要是由于经济基础薄弱以及设施使用不到位等原因造成的。因此，必须采取科学规划土地开发整理工程、筹资渠道多元化、创建科学有效的工程后期管护制度等切实有效的措施，来提升土地整治工程后期管护工作水平。

主要参考文献

[1]唐火庆，鞠登平. 土地整理项目后期管护的问题与模式研究[J]. 中国商界：上半月，2010（6）.

[2]吴新颜. 浅谈土地整理的后期管护工作[J]. 中国农业信息，2008（9）.

[3]冯连伟，陈军伟. 临沂市土地整理工程后期管护工作的经验[J]. 山东国土资源，2008（3）.