街道财政资金监管措施优化的若干思考

【摘要】街道财政的管理关系到国家财政政策的落实，更关系到基层群众的切身利益。本文将就在实际考察中发现的街道财政资金监督中存在的问题，提出街道财政监督的建议：制定并出台指导性文件，明确街道财政监管职能；强化“两基”建设，夯实监管基础；完善监督模式，有效开展“大监督”；强化街道财政工作队伍建设。总之，街道财政资金管理是一个系统工程，需要整体规划，尤其是顺应信息化应用工作的新要求，从而更好地满足资金监管的现实需要。

【关键词】街道办事处 财政资金 资金监管 政府管理

财政是一个国家为保证其职能能够顺利实现而对社会产品所进行的分配过程，分配过程包括首次分配和再分配。我国经济体制改革已经深入展开，改革过程中逐渐形成了投资主体多元化、决策主体多元化、分配主体多元化的经济格局，在这样的背景下，基层财政管理体制的改进成为了政府财政管理的一个重点。街道财政是整个基础财政系统中最基本的一个组成部分，担负着财政资金的收支管理、非税收入的征管、国有（集体）资产监管、财政补贴资金发放与信息化管理和监督等重要职责，所有这些职责的履行都离不开财政监督。街道财政资金监管作为最基层财政部门的一项重要工作内容，为资金的使用、管理，为国家政策以及财政预算的落实提供了保障。

通过调研发现，目前很多街道财政资金管理方面存在问题，如福利性开支、餐费、交通费等财政返还款部分支出存在漏洞；不在预算内的收入处理混乱；财务管理较乱，甚至是虚假报销等。究其原因，在于街道财政资金监管不到位，还不能适应现代财务管理的实际需要。为此，本文从以下几个角度提出了街道财政资金监管的优化措施：

一、制定并出台指导性文件，明确街道财政监管职能

区政府应该发挥出统领全区工作的职能，结合区内的经济发展情况，依据国家的相关制度出台相关文件以对街道的财政职能进行明确和完善。在此基础上还要着手建立、健全财政监管制度和完善其法律法规。首先，就是要对区内现行的财政法规进行整理分析，对一些无法适应现代管理需求的制度要进行修改和完善，无法进行修改的直接废止，为街道财政监管工作提供相应的制度保障和法律依据；其次，制定详尽的工作程序，对街道财政基本职能、执行原则、财政活动基本方式、财政决策、开支的申请手续等细节内容进行规范，使得街道财政所的监管地位从法律层面上得以确立，明确街道财政所职能范围；再次，为了保证资金监管工作的有序、有效开展，还应建立资金监管目标责任制，从而提高街道财政审计工作者的责任感和工作实效；最后，要逐步扩展街道财政所的管理范围，街道辖区内的一切的财务信息都应该被纳入其监管的范围，全区所有的街道财政所要建立“大财政”和“大监管”的工作格局。

二、强化“两基”建设，夯实监管基础

对于街道财政所的工作来说，核心的工作就是进行资金的监管，关键在于各项资金的落实，其工作目标是服务群众。街道是基层行政单位，“两基”建设即“基础工作、基层建设”是街道办事处开展各项工作的基本保障。作为副科级建制的街道机构，街道财政所在人、财、物的调配上还存在诸多不合理的地方。为了能够使街道财政所的工作拥有一定的独立性，对资金的监管能够有效的进行，免除一定的行政干扰，中央和省政府要进一步明确街道财政所的行政级别和行政隶属。

逐步加大对街道财政所的基础设施建设，由中央、省、市财政抽出专项资金用于街道财政所的办公场地建设、交通工具的购买以及办公设备的添置等，为街道财政所的工作人员创造一个良好的工作环境和氛围，保障街道财政所的规范化建设。继续加强街道财政所办公信息化和网络化的建设，通过应用统一的管理软件来保证信息的畅通，为信息的查询和监管构建一个便捷的平台。

三、完善监督模式，有效开展“大监督”

为了资金监管工作的有效开展，街道财政所还要建立“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评估”的财政监督管理模式，对财政的监管要做到全方位和多层次，绝不留任何的死角，真正的实现“大监督”。“大”指的是监管范围大，监管分工细，把所有与资金有关的行政活动都纳入到监管范围内。街道财政所的财政监管要想形成“大监管”的格局要做到以下几点：一是明确财政所内部的职责分工，逐渐形成专职监督和业务机构的纵横联动、齐抓共管的财政监管格局；二是加快信息化建设的步伐，利用先进的计算机技术和信息技术建立一个财政监管数据库，并建立相应的数据共享平台，使得数据的调阅、数据监控、资源共享都更加便捷，保证所监管的资金始终处于有效的监管之下，能够及时准确的发现财政管理中的不足，并对偏差及时的进行纠正；三是实习绩效评价机制。在财政监管职责划分中引入绩效评价机制，并将绩效考核的结果和岗位调整、薪酬、福利等相挂钩。在监督检查中发现问题要及时分析原因，查找财政管理中的漏洞，并及时进行补救和改善，使得财政管理不断的向着规范化、科学化、合理化的方向发展。

四、强化街道财政工作者队伍建设

要想街道财政资金监管职能的充分发挥，就必须保证拥有合格的财政队伍。当下街道财政所的情况是新老不接、素质差异较大，街道财政所急需计算机、会计、经济等方面的专业人才的加入来提高队伍素质。同时还要建立财会技能的培训制度，制定一个以市、区为单位的街道财政工作人员专业培训的计划，使得这些干部在工作实践中的监管水平和服务水平都能得到提升。还有就是解决基层财政所工作人员的编制问题，中央编办下发的《关于地方机构改革实施中若干问题的意见》明确指出：中央核定的各级机关行政编制总额，包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员。建议尽快解决街道财政所的工作人员的编制问题，将在职人员编入公务员管理序列。因为街道财政所所处理的是综合性的事务，其行政职能也是综合性的，其行使的职能和区县级的财政部门的职能是相同的，因此财政所的工作人员也应该位列公务员的编制，财政所的办公经费应该由区财政统一划拨，从而保证街道财政工作者队伍的稳定。

五、结束语

综上所述，伴随我国公共财政职能调整和改革的不断深化，街道财政资金管理工作也需要与时俱进，这是关乎财政资金安全、有效运行的重要问题。本文针对目前街道财政资金管理存在的主要问题，提出了一些建议，但是远远不够。街道财政资金管理是一个系统工程，需要整体规划，尤其是顺应信息化应用工作的新要求，从而更好地满足资金监管的现实需要。

参考文献

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[2]郭洪涛.基层政府向社会组织购买服务财政政策探析—以豫东地区为例[J].地方财政研究.2013（8）：21-27.

作者简介：马颜萍（1975-），女，甘肃平川人，供职于甘肃省白银市平川区兴平路街道办事处，会计师，大学本科学历，研究方向：财务管理。