区域经济一体化 对我国海关监管发展的影响与启示

陈立文 马永飞

摘要：世界区域经济一体化覆盖广泛深入，跨洲、跨区域经济合作兴起和发展，对我国经贸发展带来了积极影响与消极影响。我国海关的应对策略是：转变执法服务理念、完善贸易安全机制、推进口岸便捷通关、创新海关管理技术等。

关键词：区域经济一体化；大都市圈发展；跨洲、跨区域经济合作；贸易安全

中图分类号：F114.46

新一轮的区域协议涵盖的范围大大扩展，不仅包括货物贸易自由化，而且包括服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、统一的竞争政策、知识产权保护标准、共同的环境标准、劳工标准，甚至提出要具备共同的民主理念等。比如，北美、欧盟以及其他一些区域一体化协议中，很多都涉及标准、物流、海关合作、服务、知识产权和竞争政策等条款。许多国家放弃或基于原有贸易优惠安排而成立自由贸易区或关税同盟，有的从关税同盟发展成为共同市场。突尼斯、摩洛哥等成员先后与欧盟谈判建立“欧盟与地中海自由贸易区”，并成为欧盟伙伴国。南非则在与印度、澳大利亚、马来西亚等国积极筹建“印度洋经济圈”。东盟与中日韩等亚太大国的“10+3”区域合作近年来也取得了十分令人瞩目的效果。

一、区域经济一体化发展特点

全球范围内区域经济一体化迅速发展主要依靠三条途径：一是不断深化、升级现有形式；二是扩展现有集团成员；三是缔结新的区域贸易协议或重新启动沉寂多年的区域经济合作谈判。

（一）区域经济一体化覆盖广泛深入

据世界银行统计，全球只有12个岛国和公国没有参与任何区域贸易协议（RTA）。174个国家和地区至少参加了一个（最多达29个）区域贸易协议，平均每个国家或地区参加了5个。这也表明区域经济一体化涉及国家和地区数量多，日益成为国际合作的又一重要平台。新一轮的区域协议涵盖的范围大大扩展，不仅包括货物贸易自由化，而且包括服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、统一的竞争政策、知识产权保护标准、共同的环境标准、劳工标准，甚至提出要具备共同的民主理念等。比如，北美、欧盟、南南以及其他一些区域一体化协议中，很多都涉及标准、物流、海关合作、服务、知识产权和竞争政策等条款。许多国家放弃或基于原有贸易优惠安排而成立自由贸易区或关税同盟，有的从关税同盟发展成为共同市场。比如，1995年1月，南锥体四国（阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭）根据1994年签署的“黑金城议定书”的规定，将自由贸易区提升为关税同盟，并正式开始运转，从而成为世界上仅次于欧盟的第二大关税同盟。

（二）跨洲、跨区域经济合作的兴起和发展

20世纪90年代以来，区域经济合作的构成基础发生了较大变化，打破了狭义的地域相邻概念，出现了跨洲、跨洋的区域合作组织。比如，日本相继与墨西哥、新加坡签署了自由贸易协议。不同区域经济集团之间也展开了连横合作。南锥体共同市场与其第二大贸易伙伴欧盟之间开始探讨建立自由贸易区，而东盟与欧盟外长会议之间就政治、经济领域内广泛的问题进行探讨业已制度化。北美自由贸易区也有意与南锥体共同市场合作，建立从阿拉斯加到阿根廷的整个美洲范围内的自由贸易区。突尼斯、摩洛哥等成员先后与欧盟谈判建立“欧盟与地中海自由贸易区”，并成为欧盟伙伴国。南非则在与印度、澳大利亚、马来西亚等国积极筹建“印度洋经济圈”。东盟与中日韩等亚太大国的“10+3”区域合作近年来也取得了十分令人瞩目的效果。

（三）我国参与区域经济合作的现状

时至2011年，我国已经成为一个名副其实的世界大国，综合国力显著增强、人民生活水平明显提高，越来越多的国家希望在国际上听到中国的表态和立场。从人口、资源、经济总量以及在国际地位来看，我国对世界经济和政治生活的影响举足轻重。区域经济合作使我国与各类经济与合作组织的双边合作不断加深，以我国与东盟合作为例， 中国-东盟自由贸易区自2010年1月1日以来，双方贸易创历史新高，2010年达2927.8亿美元，同比增长了37.5%；其中，中国从东盟进口1546亿美元，同比增长44.8%；中国向东盟出口达1382亿美元，同比增长30.1%。

近几年，我国同海湾合作委员会、亚太经合组织、亚欧会议、中非论坛合作方面的谈判与合作都获得了积极的推进，我国积极务实成为双边贸易投资自由化的积极参与者。截至2011年初，我国同150多个国家和地区签订了双边贸易和议定书，同123多个国家和地区签订了多边贸易议定书，同86多个国家签署了避免双重征税的协定，与全球27个国家和地区建设14个自由贸易区，进一步兑现了入世贸易便利承诺，关税总税率降低为9.8% ，为我国有效地利用两种资源、两个市场创造了广阔的空间，巩固了我国开放、负责任的大国形象。

二、对我国经贸发展的影响

区域经济一体化促使劳动和资本得到节约、生产要素在成员国间自由流动、优化配置，从而达到了提高规模经济效益、扩大区域经济市场的效果，这也有利于经济向纵深方面发展，消除区域经济发展的不平衡。同时，区域经济一体化对我国贸易发展带来了较大影响。其中海关处于对外贸易的关键地位，我国海关发展战略选择将对区域一体化建设产生较大影响。

（一）积极影响

区域经济一体化对我国经贸发展带来的积极影响如下。

1.促进对外贸易发展与经济增长

区域经济一体化为促进集团成员国内部经济的融合与发展，通过削减关税或免除关税，取消贸易的数量和地区限制，削减非关税贸易壁垒形成国际性或是区域的统一经济市场。在区域经济一体化的发展导向下，国际分工和协作向纵深发展，使我国与国际经济和其他国之间的经济相互联系和融合加深，营造一个相对较好的贸易环境，从而使我国的对外贸易迅速增长，我国对外贸易在我国的经济总额中所占比重也明显提高。我国对外贸易在区域经济一体化地推动了迅速增长。2009年，我国货物进出口总额超过了德国，跃居世界第2位，占世界的比重从2005年的6.7%提高到8.8%。其中，货物出口额从世界第3位上升至世界第1位，占世界比重从2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。

2.提升了对外开放水平

通过参与区域经济一体化，使我国可以吸引更多外资，从而能够学习更多外国的先进理念和技术。外资的引入不但可以为我国带来资金，同时也为我国缺乏开发新产品和生产技术的研究与开发资源能力的行业和企业带来技术支持和各种技能和先进的管理经验。2010年我国累计吸收外资1057.4亿美元，同比增长17.4%，首次突破千亿美元。

3.增强了世界贸易中的地位和谈判力量

区域经济一体化的发展促使了以我国为主导地位的东北亚、亚太等区域一体化集团的形成。在此类集团联盟中我国可以综合他国的经济、技术和资金力量，与他国采取协调一致的行动，加强和扩大对外经济合作关系，汇入国际经济市场，进而形成一种合力作用，增强了我国在世界环境中的领导地位和综合国力。2010年，世界银行发展委员会通过了“发达国家向发展中国家转移投票权”的改革方案，中国在世行的投票权从2.77%提高到4.42%，成为仅次于美国和日本第三大股东国；国际货币基金组织（IMF）理事会也批准了“份额和执行董事会”的改革方案，中国的份额将从目前的3.72%升至6.394%，投票权升至第3位，超越德国、法国和英国，仅排在美国和日本之后。

（二）消极影响

虽然区域经济一体化对许多国家和地区来说是有利的，但是由于其区域性的局限，呈现出了双重影响。对某些成员国和非成员国来说，区域经济一体化不仅是机遇，更多的是挑战。我国作为成员国之一，在享受区域经济一体化带来的巨大收益时，也要面对其带来的消极影响。

1.对竞争力弱但产量大的产业有着极大的冲击

我国是世界农业大国但并非强国，根据我国入世的有关协议，我国农产品关税降低到17.5%，其中受影响最大的首推玉米、小麦、棉花等农产品。国外大批农产品进入国内，我国的农业将受到极大的冲击，并引发农村剩余劳动力的增加。与粮棉相比，我国的非粮产品如肉类、蔬菜、水果、水产品等价格比国际市场低40%～80%。但是，由于某些大国和贸易集团对我国农产品出口实行贸易壁垒，使得我国农产品的品种、外形、口味及保鲜和深加工方面与国际市场的要求的差距不减反增。

2.对社会安全和环境保护带来的风险

随着经济增长受资源、能源、环境等方面的约束越来越强，正向物流超负荷运作所带来的物流系统污染控制问题日趋严重，逆向物流系统亟待建立。为了推进这方面的建设，发达国家早就已经开始着手相关立法如美国1976年就制定了《固定废弃物处置法》，德、日等国先后颁布了促进废物回收利用的相关法律，推动逆向物流的有效实施，日本2006年颁布的《新综合物流施政大纲》提出了“构建低环境负担的物流体系，为循环型社会作出贡献”的目标，但这些措施落实后取得的环保成效和国际声誉都不尽理想。联合国环境规划署最新统计显示，巴塞尔行动组对2008年至2010年间北美179个装载废物的集装箱进行电子追踪，结果98%是出口到亚洲 ，目的地主要是中国和印度等国。

三、我国海关应对策略

鉴于区域经济一体化对我国经济的发展、人民生活水平的提高等方面产生的影响，大多数区域经济一体化组织内都设有专门的海关事务机构，海关制度与区域经济一体化规则之间有着明显的互动关系。为适应区域经济一体化对我国外贸经济新形势的新要求，建立与现代国际物流发展相适应的现代通关监管模式，促进贸易便利和国家安全，我国海关在2011年全国海关关长会议上提出了“适应十二五国家的经济发展需要，管理体制达到国际先进水平”的发展规划。为适应形势的发展变化，我国海关应从以下四个方面为海关发展战略选择奠定基础：

（一）转变执法服务理念

在一定意义上讲，不转变海关管理思想，就没有真正的海关现代化。传统海关监管模式以货物为对象，逐票通关验放，海关监管及物不及人，企业通关和海关管理的成本都很高，已越来越不能适应现代市场经济发展的需要。海关监管重心转向人和企业就是以企业为监管单元，把企业的进出口经营活动作为一个整体来把握，在此基础上实行风险管理，并且通过计算机网络实现按企业户头的通关集中化、属地化。同时，以企业帐册为重点，通过对企业帐册实施严格的后续审计，与口岸通关形成一种有机组合，以增强企业守法自律。海关作为政府的职能部门，首先必须通过执法来履行国家赋予的各项职能，并且随着社会的进步和国际经济的协调，海关职能已经从传统的征税、缉私等向社会安全、环境保护、知识产权、战略武器控制等方面扩展。因而，实现执法和促进贸易效率两者的平衡，最大限度地提高贸易效率、促进经济发展，构成了现代海关制度重要特征。

（二）完善贸易安全机制

贸易安全涵盖确保国土安全、经济增长、社会稳定、环境良好和公民健康等方面的职能作用。我国在奉行“和平共处、睦邻友好”等外交政策环境下，虽然国内政治、经济形势总体稳定，但国内外分裂分子利用贸易渠道来传递破坏国家安全和社会稳定物品的活动始终存在。海关作为国家进出口货物的主要监管部门，有责任和义务维护国家经济安全和社会稳定。一方面，以进境行邮包裹、船员物品和国内供船人员上下船携带物品等监管重点，提高查验率和查获率，完善国际船员通道的管理，要加强违禁印刷品、音像制品的查缉工作，严防各类反动宣传品流入境内。另一方面，鉴于目前非贸物品监管模式中事权分散、系统众多的现状，应该充分发挥信息技术的基础性、先导性作用，开发应用统一的非贸信息平台，在此基础上带动非贸物品监管模式、作业流程、资源配置的全面改革，从作业流程的管理上实现非贸物品监管工作的整体性、全面性和协调性，为构建物品监管信息体系提供有力的依据和保证。

（三）推进口岸便捷通关

第一，牢固树立企业分类管理理念，根据企业守法状况建立企业信誉数据库，量化对企业的诚信守法评估和风险评估，将企业的守法状况与其报关单的风险等级直接对应，避免便利措施多头管理、多级评定。

第二，借鉴WCO“经认证的经营者”管理思想，整合、统一目前各种企业分类标准和便利措施，逐步建立便于海关实施而又与企业守法状况、风险程度相适应的监管模式，提高评审效率，缩短A 类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变。

第三，大力开展海关业务工作信息化建设，实施网上咨询、红绿通道、便捷通关等措施，进一步强化海关队伍的服务意识和为民意识，更好地实现促进经济发展的愿景。在实施内部管理的同时，必须按照信息、技术及安全标准的要求，规范电子政务系统的身份认证、数据应用和传输、签章效力等各方面工作，确保海关政务信息化的安全。

（四）创新海关管理技术

以2010年为例，全年外贸进出口总值3万亿美元，比上年同期增长34.7%，而我国海关关警员数量近年却一直维持在5万名左右。如此大规模的进出口物流总量，势必将给海关监管资源配置和监管模式的运作提出严峻的考验。对于海关而言，有效利用风险管理手段和技术设备，加大情报分析和国际执法合作力度，必将解决监管资源相对不足等问题，大幅度提升监管效能，为贸易安全和口岸通畅保驾护航。同时，还要继续倡导和推进信息互换、执法互助、监管互认（3M）国际合作理念，以监控化学品、核材料、设备和技术、导弹和相关物项及技术、生物两用品和技术等两用物项和技术，提高甄别高风险货物、高风险企业的能力，保证风险分析与布控的针对性，积极探索“单一贸易窗口”、“一站式”海关检查、联合作业、统一载货清单、海关信息交换等合作试点项目，同时拓宽情报搜集渠道、优化情报搜集模式，广泛搜集包括举密报、动态分析在内的各种信息，实现情报搜集的完整性，加大境外证据的收集力度，防止各类超辐射、有毒、有害及废弃物品走私入境。

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（编辑：韦京）