行政事业单位会计监督工作探讨

孙徐婷　李佳平

[摘 要]行政事业的会计工作主要用于反映行政单位与事业单位中属于分配领域资金的流通情况。行政事业单位的会计监督工作是深化会计管理体制的必然产物，是反腐败、加强党风廉政的必然需要，会计监督工作对于行政事业单位有着重要的意义。本文就从行政事业单位会计监督工作的意义，会计监督工作中存在的问题，优化会计监督工作的策略进行分析。

[关键词]行政事业单位；会计监督；必要性；问题；完善

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0136-02

1 行政事业单位会计工作中存在的问题

1.1 原始凭证方面

出纳员在收付款后没有及时在原始凭证上加盖公章，不少单位公章的加盖日期与凭证中的日期不符合，有的根本就没有确切的盖章日期或者日期混乱，以至于工作人员无法判定原始凭证的真实性；在进行材料采购时，采购人员没有在采购单上填写正确的采购数量与单价，发票内容混乱，有的甚至没有加盖售货单位的印章；采购手续不严谨，实物的购买凭证只有领导签批，采购过程中却没有经过验收人和经手人的签字，而且不少单据的签字不符合规定，白条入账的情况在行政事业单位较为普遍。

1.2 记账凭证方面

在填写记账凭证时，不少单位填写得过于简单，不能充分说明经济业务的实际情况；不少单位会计业务处理得不及时，大多都是到月底快要结账时，将不同时间发生的会计业务记载在同一张会计记账凭证上，一张会计记账凭证上附加的原始凭证太多，造成账目的混乱，工作人员无法分清会计科目对应的具体原始凭证，会计账目无法真实反映单位的资金流通情况。

1.3 账簿使用方面

在记账中容易出现现金日记账与银行存款日记账混淆或者是一本账簿使用多年的情况，账簿在启用时没有填写相关的表格，致使会计人员的调动情况与经管人员的职责不清；在账目登记中出现填写错误时更正方法不恰当，不少工作人员都采用挖补、涂黑、刮擦的方法进行更正，这为不法分子的贪污犯罪留下了巨大的隐患。

1.4 财务报告及其他方面

不少行政事业单位的财务报告上没有附注财务状态具体说明，财务报告的内容不完整，报表和报告内容不符合，同时单位会计出纳由一人担任，账目在移交中不规范且没有工作人员进行监督，这为违法乱纪行为提供了可乘之机。这些问题长期存在于行政事业单位的会计工作中，大大削弱了单位的管理职能，会留下巨大的财务隐患，有时单位出现了问题却无法找到具体的负责人，不少有心人乘机钻空子不少单位领导直到事情发生才意识到问题的严重性。

2 行政事业单位会计监督工作的必要性

2.1 法律法规的要求

《会计法》着重强调了会计监督工作和会计控制制度的建设问题，并且针对会计监督中的要点对会计监督制度、会计监督工作人员的职责、违法会计行为的惩处、会计工作的国家监督等方面都进行了详细的规定，同时在其中也提出了有关健全会计监督体系的措施。我们不难看出，国家已经把会计监督工作列入了法制轨道，并且这方面的法律条文已经逐渐规范化，行政事业单位的会计监督工作是法律法规的基本要求。

2.2 当前会计管理形式的需要

改革开放以来，我国国民经济的发展得到了前所未有的发展，但在经济高速发展的同时尤其是新旧制度转化的过程中，经济环境越发复杂起来，不少行政事业单位工作内部控制的薄弱与管理制度的松弛就逐渐体现出来，新型经济犯罪层出不穷。当前会计管理的形式迫切需要有健全的会计监督体制对会计工作人员的工作进行管理，一方面强化会计工作内部各项经济业务的管制，严格单位内部工作人员的职权划分，另一方面加大社会监督与政府监督，从根源上消除隐患，填补漏洞。

2.3 促进市场经济发展

它具体表现在：避免国有资产的流失。近几年来我国企业制度改革进程不断加快，在改革进程中国有资产的流失不断增加，一方面资金流失的数额逐渐增加，不法分子的犯罪手段日趋多样化，另一方面国有资产存在难监管，难查处的问题；当前我国的税收管理制度不完善，其原因有法律制度不健全、公民意识不到位，加强会计监督工作是防治偷税漏税的重要举措。

3 行政事业单位会计监督工作中存在的问题

3.1 工作人员素质偏低

不少工作人员的职业素养较低，他们不顾国家单位的整体效益，玩忽职守，对日常事务不严格按照规章制度处理，有时甚至根据上级领导示意办理违规业务，致使会计资料不准确，不少漏账、烂账无法查阅，导致许多会计信息混乱，会计监督工作无法顺利进行。

3.2 行政事业单位会计监督法律制度不完善

和发达国家相比，我国的财经法规还存在许多问题。不少法律推行的时间较短，在单位中的运行还存在许多阻力。不少行政事业单位中会计部门负责人。主管人员的任免都是法人代表直接任命，主管部门的审核只是走走形式而已，由此财务工作人员在进行会计监督时很难严格按照规章条例办事，处于上有国家财经法规，下有领导意愿与个人利益的夹缝之中。

3.3 会计监督意识淡薄

从近几年会计监督工作的情况看，不少单位在财政监督检查中不认真贯彻相关行政法规，对个别行政事业进行处罚时始终抱着处罚从宽的态度，认为多一事不如少一事，对于违规乱纪的行为选择大事化了小事化无的办法。这种监督意识淡薄的态度就在客观上纵容了违法行为的产生，使会计监督工作失去其意义。

4 完善行政事业单位的会计监督工作

4.1 提高单位会计工作人员素质

单位管理财务的领导必须是精通财务管理工作的专业人才，能够严格按照规章制度办事；行政事业单位会计人员入行的门槛必须严格把关，明确按照岗位责任制选拔人才，并且定期对会计工作人员进行工作考核与专业知识考核，不合格者调离该职位，管理人员需加强会计人员的继续教育工作，力求在工作中做到公平公正，坚持原则不做假账。

4.2 加强法制建设

单位需要结合自身的工作特点与当下法规的实施情况，研究出适合本单位的法律制度，将单位的会计监督工作纳入法制化轨道。新《会计法》规定，单位的负责人是责任的第一承担人，一旦财务工作出现问题，不仅直接行为人要承担法律责任，单位的法人也要承担一定的责任，因此单位负责人在工作中必须从全局出发，高度重视单位的会计监督工作，一方面要学习法律知识，另一方面要设置合理的会计机构，保证会计工作人员依法办事。

4.3 完善单位内部监督制约机制

（1）明确不相容职务的分离。对于会计核算工作要加强监督，严格复核工作的进行，制单与审核这两项工作交由两人分别完成，坚决杜绝制单、审核、财务管理由一人完成；最后明确审批程序，所有的开支必须经由财务负责人的审核，确认票据、手续、印章的齐全，充分发挥财务人员的“闸门”作用。

（2）明确重大经济业务的执行程序。对于重要经济业务需做到制度化、规范化，决策人与实施人应当严格分离，是决策人员与执行人员间能够形成相互制约，既要防止权力过于集中，又要避免工作人员各行其是。

（3）明确财产的清查范围。财产清查是会计核算中一项重要的工作，工作人员在编制年度财务会计报告前必须对各项财务进行清算与盘点，保证会计资料的真实可靠。

（4）对会计资料进行内部审计。会计资料的审计工作是会计监督的一项重要举措，在单位内部需要有专门从事会计资料检查、监督的工作人员，单位如果设有内部审计部门则由内部审计人员从事该项工作，没有内部审计部门则需要指定专人负责该项工作。

5 结 论

从当前形势看，行政事业单位会计基本工作中还存在许多问题。行政事业单位需根据会计工作中的具体问题与会计监督工作的不足之处采取强有力的措施，不断提高工作人员的职业素养，健全各种法律制度，保证行政事业单位能够更好地服务于社会，创造良好的社会经济秩序，为市场经济的发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1].陈小燕.如何加强行政事业单位会计监督水平[J].财会研究，2010（14）.

[2].苏爽.加强行政事业单位会计监督重要性研究[J].企业研究，2011（10）.

[3].叶廷春.浅谈行政事业单位如何加强会计监督建设[J].中国集体经济，2007（31）.