河南省城市投资环境现状与实证分析

车湘辉

[摘 要] 随着中原经济区建设上升为国家战略，河南城市经济社会面临着新的发展机遇，不仅要加快自我发展，而且要积极创造条件，争取和利用好外来资本，以加快河南省城市发展步伐。要争取和利用外来资本，就必须研究城市投资环境的现状，制定优化投资环境的对策。本文以投资环境评估为着力点，构建出一套城市投资环境评估指标体系与方法，并以河南省18个地市为例，应用现代统计分析软件（SPSS），采用因子分析方法对其投资环境进行了定量评价。

[关键词] 河南； 城市； 投资； 环境； 现状； 因子分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 059

[中图分类号] F290 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0104- 02

投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。本文拟构建一套完善的投资环境评估指标体系，并运用因子分析法建立评价模型，以河南省18个地市为样本进行实证分析。对各地区投资环境进行综合评价和比较，将有助于各地区把握自身现状，了解优点和不足，明确与其他地区的差距，从而为制定相关政策提供参考依据。

1 评价指标体系的构建

本文指标体系的选择主要从投资者角度出发，尽可能兼顾影响投资环境的所有要素。以基础设施环境、经济环境、社会生活环境和政府部门管理效率为4条主线，将评价指标分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质与成本、社会生活环境、政府部门管理效率等6大类因素，共计55个评价指标。第一层次包括6大类因素，主要考虑全面原则；第二层次是将上述6大类因素分解为23个评估项目；第三层次是针对不同的评价项目，选取55个具体指标。具体指标在选择时要求具有较强的代表性，尽可能进行量化，既有总量指标，又有相对指标，并能反映河南各地市之间的差异。这种评价指标体系，吸收了国内外现行评估体系的优点，考虑中观分析的特点，体现了“软硬环境兼顾”的指导思想，基本上客观地反映出各地市投资环境状况。整个指标体系构架如下：

第一层次有人口与自然资源、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质与成本、社会生活发展环境、政府部门管理效率等6个指标。其下又分别设置若干二级、三级指标。

（1） 人口与自然资源下设人力资源、水资源、矿产资源3个二级指标。其中人力资源中又细分为年末总人口、单位从业人员等三级指标；水资源指标则从蕴藏量方面来衡量；矿产资源主要考虑煤、铁、铝、盐、石油等资源的储藏量。

（2） 基础设施环境指标下设交通运输及服务质量、电力供应及服务质量、信息化及服务质量、供水及服务质量、城市规模5个二级指标。又进一步细分为高速公路通车里程、铁路里程、距航空港里程、人均铺装道路面积、万人拥有公共汽电车、出租车数、运输部门服务质量、工业用电量、电力部门服务质量、电话普及率、国际互联网普及率、电信部门服务质量、供水综合生产能力、供水部门服务质量、建成区面积15个三级指标。

（3） 经济发展环境指标下设经济综合实力、金融环境、市场环境、投资效益、经济开放度5个二级指标。又进一步细分为地区生产总值、人均地区生产总值、人均地方财政收入、固定资产投资完成额、人均金融机构年末贷款余额、人均居民储蓄存款、融资环境、人均社会消费品零售额、人均可支配收入、工业企业百元资金利润率、工业品出厂价格指数、实际利用外资金额、港澳台及外商投资企业产值占工业企业产值比重、进出口额占地区生产总值比重14个三级指标。

（4） 劳动力素质与成本指标划分为劳动力素质和劳动力成本2个指标，并进一步细分为万人拥有专业技术人员数、万人拥有在校大学生人数、每万名职工拥有中级技术职称人员、在岗职工人均工资4个三级指标。

（5） 社会生活发展环境指标中有社会设施及服务、社会保障、社会治安状况、城市生活、环境质量4个二级指标，以及文化设施和服务、万人拥有医生数、医疗卫生机构服务质量、基本社会保障覆盖率、社会治安指数、人均居住面积、居民的综合素质、城市的形象、城市环境保护状况、人均公共绿地面积10个三级指标。

（6） 政府部门管理效率指标下设政策法规、政府部门办事效率、执法部门态度及效率、对外宣传4个二级指标。又进一步划分为政府的投资政策、政府部门的办事效率、政府部门服务承诺落实情况、政府部门的廉洁情况、对企业的各种收费、执法部门的服务态度与效率、对企业投诉的处理、政府招商引资宣传力度8个三级指标。

2 评价指标数据的搜集和量化处理

河南投资环境定量评价指标数据主要来自2012年政府统计的各类资料、各市有关部门提供的资料以及问卷调查所得的数据。这些指标可分为三大类：一是直接定量指标，如：年末总人口、单位从业人员、水资源、地区生产总值、固定资产投资完成额等，这类指标共34项，占总指标的62%，这些指标数据直接取自统计资料，并可直接用于投资环境评估；二是合成定量指标，有3项，如通过煤、铁、铝、盐、石油、黄金的储量合成反映矿产资源状况，通过万人拥有犯罪人数和交通死亡人数合成反映社会治安指数，通过养老、医疗和失业覆盖率合成基本社会生活覆盖率等，这些指标主要是通过统计资料中一些相关指标合成得到；三是定性指标，在体系中有18项，主要集中在“政府部门管理效率”和“社会生活环境”两方面。此类指标数据难以直接取得，而在评估体系中又不可缺少，为此我们专门组织了问卷调查，在全省18个省辖城市选择了不同类型的外商投资企业和省外投资企业200家，由企业的高级管理人员对当地的投资环境、特别是软环境项目进行书面评估，然后综合各家之言，对各项指标汇总结果进行量化评定。

3 河南省18个地市投资环境总体评价结果

运用以上方法对指标数据进行模型处理后，总体结果累计方差达到91.109，也就是说评价结果提取了基础数据91.109%的信息量，具有很强的可信度。为了使评价结果更加直观，我们将全省各市投资环境综合评价结果予以排序。结果如下：1.郑州，得分1.333；2.洛阳，得分0.807；3.安阳，得分0.194；4.南阳，得分0.165；5.新乡，得分0.037；6.焦作，得分0.029；7.许昌，得分0.004；8.济源，得分-0.056；9.漯河，得分-0.112；10.濮阳，得分-0.118；11.商丘，得分-0.149；12.鹤壁，得分-0.156；13.开封，得分-0.171；14.平顶山，得分-0.214；15.三门峡，得分-0.306；16.驻马店，得分-0.328；17.周口，得分-0.387；18.信阳，得分-0.548。

从数据来看，郑州的综合得分最高，为1.333，是洛阳的1.65倍，是安阳的6.87倍。这说明在18个地市中郑州的投资环境最优。如果归类的话，可将郑州作为第一类；洛阳为第二类；得分比较接近的安阳、南阳、新乡、焦作、许昌可以作为第三类；济源、漯河、濮阳、商丘、鹤壁、开封为第四类；其余5个城市为第五类。通过对比，我们可以得出如下结论：一是在这几年的发展过程中，郑州、洛阳在投资环境改进方面成绩突出；其余城市也有不同程度的进步。二是位居前列的城市都是工业基础较好，经济实力雄厚的城市，劳动力素质高，政府招商引资力度大，对于外来投资更具有吸引力。三是改革开放力度大、行动早的城市位次比较靠前。四是排名靠后的城市大多基础设施薄弱，产业结构层次较低，经济欠发达，科技教育相对落后，对外来资金的吸引力相对较弱。

4 河南省18个地市投资环境分类评价结果

通过对指标体系中人口与自然资源、基础设施、经济发展、劳动力素质与成本、社会生活和政府部门管理效率等6个因子进行分析，我们可以从不同的侧面了解城市投资环境的状况，从而促进决策者有针对性地开展工作，明确改革的方向和目标。

（1） 人口与自然资源因子。这方面主要是通过从业人员基本信息统计、水资源储量和主要矿产品储量等内容来综合衡量。通过分析，我们得出排名在前的5个城市分别是郑州、南阳、信阳、洛阳和平顶山。这些城市不仅人口规模较大，而且水资源储量、矿产品储量都比较丰富。

（2） 基础设施因子。基础设施作为影响投资环境的重要因素，是投资环境中的硬件部分，也是营造投资环境的必要条件。良好的投资环境的重要标志之一就是完善与发达的基础设施条件。我们在分析时主要是通过电力、信息、交通（包括铁路、公路、航空、市内道路）、供水状况以及相关部门的服务质量来反映各地的基础设施状况。就排名第一的郑州来说，城市铁路、公路方便快捷，更兼具航空港优势，市内道路宽阔，通讯、供水能力较强，客商满意度也最高。

（3） 经济发展因子。是对投资活动影响最大的因素，它的状况直接关系到投资效益的高低，是投资者关注的重点。通过经济水平、市场环境、投资效益和经济开放度等方面反映整个经济发展环境状况。需要特别说明的是，在反映经济发展环境指标选择时，以人均指标为主，更加突出质量，如地区生产总值、财政收入、金融机构贷款、社会消费品零售额等指标都采用了人均指标。依照得分多少，居于前5位的城市分别是郑州、洛阳、濮阳、济源和漯河，排在后三位的城市分别是信阳、开封和周口。

（4） 劳动力素质和成本因子。由于河南是全国第一人口大省，劳动力资源十分丰富，对外来投资者具有较强的吸引力。我们在测算指标时主要是以万人拥有各类专业技术人员、大学生人数、中级技术职称人员数以及在岗职工平均工资等4项指标，结合问卷调查中的投资者对当地劳动力素质的评价，从而综合评出各地劳动力素质和成本状况。依照得分多少，居于前五位的城市分别是郑州、洛阳、新乡、开封和许昌，排在后三位的分别是商丘、周口和信阳。由排序可以看出，高等教育相对集中的城市，位次都居前列。

（5） 社会生活环境因子。包括社会安全状况、文化卫生设施及服务、居民居住条件、基本社会保障覆盖率和城市环境保护等方面。部分大城市因治安状况较差、居民居住条件紧张、基本社会保障覆盖率较低等原因，位次居后。依照得分多少，居于前五位的城市分别是许昌、濮阳、鹤壁、三门峡和济源，后三位的分别是开封、平顶山和信阳。

（6） 政府部门管理效率因子。政府部门管理效率作为投资软环境的重要组成部分在投资环境中的地位日益突出，对其进行评价最具发言权的是投资者。该方面评价的主要依据来自于18个城市200家外商投资和省外投资企业的问卷测评结果。按得分多少的先后次序，居于前五位的城市分别是鹤壁、驻马店、许昌、商丘和周口，后3位分别是新乡、平顶山和信阳。其中对“政府的投资政策”评价，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和周口，居后三位的是信阳、新乡和平顶山；“政府部门的办事效率”，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和许昌，居后三位的是新乡、信阳和平顶山；“政府部门服务承诺落实情况”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和驻马店，居后三位的是郑州、平顶山和信阳；“执法部门的服务态度和效率”，得分居前三位的是鹤壁、驻马店和漯河，居后三位的是开封、信阳和南阳；“政府部门的廉洁情况”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和周口，居后三位的是新乡、信阳和南阳；“政府招商引资宣传力度”，得分居前三位的是鹤壁、许昌和商丘，居后三位的是信阳、平顶山和新乡。

总之，通过归纳18个省辖城市综合评价结果，结合对外来投资者的调查，可以看出：近年来，河南各个城市无论硬件设施建设、还是软环境建设，都取得了长足的发展，整个投资环境较过去有了明显的改善，外来投资者进一步增强了投资的愿望和信心。但各地市之间也存在着发展不均衡的特点。因此建议政府有关部门正确把握国家宏观经济政策调整动向，加快制定和完善全省的改革开放战略，优化城市投资环境，加大吸引外资的力度，从而促进全省经济社会全面协调可持续发展。

主要参考文献

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