借鉴国内外成功模式和经验发展海南休闲农业的启示

2014-04-29张晓东林敏霞邱美欢张洪溢王祝年

农学学报 2014年12期

张晓东林敏霞邱美欢张洪溢王祝年

摘要：介绍和回顾了国内外休闲农业的发展历程和模式，分析其成功发展的经验，得出主要的成功经验主要有4个方面，政府强有力的支持;行业协会、非政府组织的推动作用;培育产品的多元化、特色化，注重文化内涵;采用适宜的供给模式。以此为基础，分析了目前海南休闲农业发展滞后的原因，借鉴和吸收国内外休闲农业发展的成功模式和经验，充分发挥政府的作用;建立健全的政策法规;合理利用资源，发挥地区文化内涵;制定有效的营销策略，以期快速、健康、可持续的发展海南休闲农业。

关键词：休闲农业;海南;模式和经验;国内外

中图分类号：F303 文献标志码：A 论文编号：2014-0626

On Inspiration of Learning Successful Mode and Experiences at Home and Abroad

to Develop Leisure Agriculture in Hainan

Zhang Xiaodong， Lin Minxia， Qiu Meihuan， Zhang Hongyi， Wang Zhunian

（Tropical Crops Genetic Resources Institute， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Danzhou 571737， Hainan， China）

Abstract： The development process and mode of leisure agriculture at home and abroad were introduced in this article. Four successful experiments were analyzed such as forceful support from the government， promoting from the guild and non-government organization， producing various and characteristic products focusing on cultural connotation， adopting appropriate supply mode. On this basis， the reasons of the sluggish development of leisure agriculture in Hainan were discussed. Thus， the successful mode and experiment should be studied and utilized to develop the leisure agriculture in Hainan. For example， the effect of the government should be performed enough and establish wholesome policies and regulations， as well as the resource could be used more reasonably with cultural connotation. So， the effective marketing strategy were also necessary to quickly， healthy and sustainable develop the leisure agriculture in Hainan.

Key words： Leisure Agriculture; Hainan; Mode and Experiences; Home and Abroad

0 引言

百余年前，休闲农业即起源于意大利、法国、西班牙等欧洲国家，随后随着经济的快速发展，逐渐发展到韩国、日本等亚洲国家。20世纪60年代，西班牙政府将一个大农场的庄园进行内部装修，改造成为“帕莱多国营客栈”，用以留宿过往旅客，欧洲从此开始出现了休闲农业[1]。20世纪70年代，日本和欧洲陆续出现以休闲放松度假、农事体验为感受目的的休闲农业。20世纪60—70年代中国台湾开始发展休闲农业，是发展较早和较好的地区[2]。然而，改革开放以后，中国大陆的农业旅游产业才开始兴起，以观光为主，休闲农业是20世纪90年代才出现。

休闲农业是指一种农业经营模式，具体是指充分利用当地的田园景观、自然资源等，依托农业耕种、农业经营、农村文化和农村家庭生活，經过专业规划设计与建设，使人们体验到农业工作及农村生活，最终达到观光、娱乐和休闲的目的。休闲农业同时也是深度挖掘农业潜力，调整农业产业结构，改善农业、农村环境，提高农民收入的新途径。休闲农业顾名思义，是以农业为基础，休闲体验为观光目的，吸收大量城市游客，将农业和旅游业完美融合[3-4]。

海南作为中国最年轻的省份和较大的经济特区，它既是一个农业大省，也是一个旅游大省，具备了发展休闲农业的良好基础和前提。到目前为止，利用得天独厚的优势，海南的休闲农业最早开始于20世纪90年代，据周义龙[5]报道，海南的休闲农业园区有133个，相关从业人员2万余人，年收益为1.32亿元，显著提高了园区农民的收入。但是，由于受到发展模式、农业科学技术等因素的限制，效果却不理想，整个休闲农业的发展步伐基本处于缓慢前进的阶段，如何积极推动海南岛热带特色农业与观光旅游的结合，还需要借鉴西欧、北美、日本等国外休闲农业成功发展的模式和经验，中国内地休闲农业探索性的研究与开发中也不乏成功案例。国内外成功发展的休闲农业在政策与措施、发展方向与目标、经营与管理等方面积累不少可供海南参考借鉴的模式与经验。

1 国内外经典休闲农业模式

1.1 日本模式

日本的都市农场务农旅游在国内外休闲农业模式中是极具代表性的，日本的休闲农业模式也是经历了从单纯的经济理念逐步转向回归自然，将观光旅游与农业结合为一体，让游人体验原汁原味的农事乐趣[6]。日本观光休闲农业主要以城郊互动型的都市农业著称，以农园吸引市民租地经营，农务参与型为特色，任何人在这里都可以享受农业带来的乐趣，在农业公园里生活、生产、体验、休闲，真正的实现了体验农业，将农村、农业和农民三位一体化管理。

1.2 意大利模式

意大利是世界上旅游业最发达的国家，也是最早发展休闲农业的国家之一。意大利的农业旅游是旅游业中的主力军，称作“绿色假期”[3]。意大利的休闲农业是将优美的自然环境与新型生态环境相结合，提供休闲农业的基础条件，再将多姿多彩的意大利民风民俗以及其他特色社会文化融合到休闲农业中，使其成为一个真正的综合性体验活动，对意大利的城乡统筹发展具有重要意义。“崇尚绿色，注重提高生活质量”，“绿色假期”成为意大利人的新追求，意大利休闲农业发展模式从管理到运作都非常到位，管理者们善于利用农村特有的丰富自然资源，满足现代人对于绿色休闲生活的各种追求。

1.3 美国模式

20世纪80年代以后，农业旅游成为美国政府发展振兴乡村经济的重要手段和重点开发目标之一[7]。美国的休闲农业主要形式是度假农庄及观光牧场。有研究数据表明，美国近2/3的成年人在过去的3年中到美国农村地区旅游过，并且有90%的人是以休闲为目的。美国人比较倾向的休闲农业类型主要有3种，即乡村自然生态旅游、乡村文化遗产旅游以及以休闲和体验或者教育为目的的农业休闲旅游。家庭农场和农村合作社是美国农业生产的主要形式，是美国休闲观光农业发展的基础。美国城市郊区化是休闲观光农业的关键，决定了休闲农业必将成为城乡交流、互动的纽带。

1.4 台湾模式

中国台湾的休闲农业种类繁多，各种形式的休闲农业在发展水平、成熟程度以及政府扶持措施等方面都有差异。台湾的休闲农业有一个共同特点，都是特别热爱乡村田园生活，并不是以营利为目的，特别注重生态环境的保护，将自己的创意和情感不断地融入建设与经营中，彰显个性和追求[8]。在30多年的发展过程中，发展以乡村体验经济为核心的经营模式，坚持经营与生产并重，采用丰富多彩的营销策略，呈现出独具特色的经营管理模式。据统计，台湾大概有1102家休闲农庄，平均每年的游客人数为4.5万余人/每个农庄，休闲农业的年总收益可达40多亿新台币。由此可见，休闲农业已成为台湾经济发展的朝阳产业[9]。

1.5 中国大陆模式

中国大陆休闲农业的发展背景与中国台湾不同，具有更大的主动性，主要集中在经济活跃、城市发展较快的北京、上海和广州等大城市的郊区。中国大陆幅员辽阔，不同地区的自然环境迥然不同，民族众多，而每个民族的民风民俗也大不相同，自然和人文环境具有各种特色，因此，造就了种类繁多、奇异特色的休闲观光农业项目。每年上海市大约有200多万人次涌向郊区体验休闲农业[10]。新农村是中国大陆建设的亮点，以新农村建设为基础和起点，发展起来的新农村建设型休闲农业，是具有大陆特色的休闲农业发展模式。据国家统计资料显示，目前中国有1万余个休闲农业园区，150余万个农家乐，实现收益3000多亿元[5]。

2 国内外休闲农业成功经验总结

2.1 政府强有力的支持

美国、韩国、日本、中国等国家休闲农业的发展是在政府的宏观调控的管理下，相关国家和地区都将休闲农业和乡村旅游作为一个专门的产业来管理，成立了服务组织和管理机构，政府部门在这些组织机构中发挥着及其重要的作用[11]。尤其是在欧美等一些国家，政府将休闲农业的发展与农业农村区域的全面发展紧密结合，出台了一系列行而有效的政策措施，极大地促进了该地区农业农村和休闲农业的快速发展。美国的县、州、联邦的各级政府都对休闲农业的发展提供有针对性的扶持政策，美国农业部甚至还设有多项基金提供给合适项目的村庄和个人申请，政府对休闲农业的资助力度也很大。

2.2 行业协会、非政府组织的推动作用

国外很多国家很早就非常重视加强乡村旅游服务、组织建设和行业自律，积极发展和培育乡村旅游行业协会[12]。如法国农会、爱尔兰的农舍度假协会以及罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会订立行业标准来提高休闲产品质量，规范休闲农业的发展。中国直到2004年才成立全国第1家观光休闲农业领域的行业协会——北京观光休闲农业行业协会，协会无论从自身建设还是政府的扶持与管理都取得了较大发展。

2.3 培育产品的多元化、特色化，注重文化内涵

根据国外休闲农业发展成功经验可知具有特色化、品牌化的旅游产品才能吸引更多的顾客，国外许多国家以及中国台湾，包括国内一些区域性休闲农业旅游景点都非常重视产品的多元化、特色化、教育与民俗等文化与自然生态的融合，因地制宜的设立旅游项目，宣传当地民俗文化。台湾很多休闲农庄从名字就能知道农庄的特色，主题非常鲜明，如“花开了农场”种植了大量珍贵的奇花异草与树木，农庄保持持续缤纷创意，让游客能够深度体验农村乐趣，不定期的举办农业有关的教育活动、比赛[13]。

2.4 采用适宜的供给模式

国外休闲农业与乡村旅游的健康持续发展主要采用了“农户+协会+政府”的模式，而不是单一的农户供给模式。农户是休闲农业供给的主体，企业和各种组织开始加入到休闲农业供给的主体行列中，积极推动着休闲农业的发展。中国成都是“中國乡村旅游的发源地”，多年的发展休闲农业已经形成了“政府主导，部门联动;基地生产，企业经营;社会参与，市场带动”的各方参与模式，三圣乡“五朵金花”是其中的典型代表。

3 海南休闲农业发展存在的问题分析

作为中国唯一的热带岛屿省份，虽然海南岛气候条件优越，资源丰富，休闲农业发展也初具雏形，但就整体而言，海南的休闲农业尚处于起步阶段，产业规模小，管理欠佳，档次不高，没有鲜明的海南特色，主要存在以下几方面的问题。

3.1 缺乏统一规划和有效管理

海南的休闲农业发展起步慢，依旧处于自发状态，很多项目从立项初期就未进行实质性的和有效性的规划和设计，另外，还有一些项目虽然开展较快，但是规模很小，休闲农业分布散，无度开发利用现象突出，资源浪费严重。很多地方政府也没有出台明确的管理政策，放任当地的农民和企业进行圈地运动，整个休闲农业的发展缺乏有效的引导和管理。

3.2 档次不高，特色不突出

海南虽然是旅游大省，但是休闲观光农业都是在原有的农业基础上自发形成的，大多数为采摘园、观光园和农家乐的形式，创新不足，文化底蕴低，服务意识不强，档次也不够高，无法和其他地区休闲农庄媲美。休闲农业的发展本身缺乏合理的规划和管理，导致海南多民族、多风俗的特色文化没有得到有效地开发利用，使得海南整个休闲农业不具备海南个性，缺乏活力和竞争力，严重制约了海南特色品牌的打造[14]。

3.3 发展模式单一，规模小

发展模式的进步是休闲农业发展的关键，海南休闲农业依舊处于单一的农民或企业供给模式，规模较小，活动单一，没有形成完整的产业链和产业体系，缺乏政府、企业以及其他组织的协同运作，无法实现社会各界的资源共享，不能突出海南作为国际旅游岛的魄力，发展模式的陈旧阻碍了海南休闲农业参与国内外的交流与学习，使得海南休闲目前还处于自给自足的滞后阶段。

4 国内外成功模式和经验对海南休闲农业发展的启示

海南休闲农业的发展应放在国际旅游岛建设的大背景下进行明确定位，以促进农业发展、农村增效、农民增收为目标，重点突破，不能只停留在目前的发展模式上，需要学习和借鉴国内外一些地区成功发展休闲农业的经验和特色模式，以此发展具有海南特色的生态海岛休闲农业模式。

4.1 充分发挥政府的作用

目前，海南的休闲农业缺乏系统规划和科学管理，其主要的原因是相关政府部门和经营者对科学、系统规划的认识不够，既不进行勘察，也不论证，资金支持力度也不够。海南休闲农业应该充分体现政府的意志，发挥政府的主导作用，加大对其支持力度。首先，海南省政府可以明确规定海南全省的休闲农业发展方向和规划、土地的使用、管理体制等[15]，而且加大对休闲农业产业的专项资金支持，针对休闲农业产业设置专项经费，并集中在风险大、回收期长的项目，同时在政府层面拓宽融资渠道、创新投资策略、优化投资环境。政府应该发挥其主导作用，积极与企业、当地农民紧密联系，形成多元化的共同发展模式，扩大休闲农业发展规模。

4.2 建立健全的政策法规

国内外休闲农业的进步与发展离不开完善的法律体系，如德国1919年制定的《市民农园法》、1992年台湾农委会制订的《休闲农业区设置管理办法》等。同样，海南的休闲农业要健康有序发展离不开一个健全的政策与法律保障体系[16-17]。海南作为经济特区，很多政策法规的制定都有优惠，相关政府部门应该针对休闲农业管理制定统一的标准和制度，从休闲农业的注册登记、总体产业规划和运行到市场监管、生态环境保护、治安管理等都有法律依据，有章可循，进而规范和完善休闲农业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等相关政策。政府部门制定农业旅游经营、建筑、环保、安全等相关法律、法规或规划，引导、监督和促进海南休闲农业的发展。

4.3 合理利用资源，发挥地区文化内涵

美国、意大利、法国、日本等国家充分利用了国家的地理特点和地区文化内涵来发展休闲农业。日本和海南一样，拥有临海的地理资源，日本利用这一点发展渔业资源，一些渔业村转变观念，将观光旅游与民宿、高品质海产品结合，让休闲农业的发展模式呈现多元化。在海南，具有黎族、苗族、回族等少数民族，他们在长期生活过程中，因为不同民族习惯和地域生活形成了各具特色的民风习俗[18]，比如三亚回族文化特色区，五指山下黎、苗族文化汇聚地，文笔峰道教文化区，三亚一带民间传唱的崖州民歌、儋州调声、具有海南特色的琼剧等[19]，海南的多种民俗特色文化为休闲农业的发展提供了良好的人文基础和创造理念，可以充分合理利用这些特色民俗文化，结合自然景观和农业农村景观，因地制宜地开发出吸引眼球的特色休闲农业旅游项目。

4.4 制定有效的营销策略

海南作为旅游大省，且地理位置特殊，休闲农业的发展离不开有效营销策略的制定，扩大知名度才能吸引游客，增强市场营销意识主要是依靠网络营销、口碑宣传、节假日宣传等手段，尤其是农业旅游电子商务，可极大地增加国内外客源，迅速提高知名度。并且，通过加强电子化管理，采用多种电子手段，例如网页、博客、微信、微博等追踪和调查消费者的反馈意见，了解消费者的喜好变化[20]。此外，无论是企业还是政府，都应注重加强与中间商的合作，提高产品的知名度和美誉度，将海南发展休闲农业旅游与其热带特色相结合，建立品牌，细分市场，并采用竞争方式，相互宣传共促海南休闲农业的发展。

参考文献

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