浅谈高速公路事业单位财会改革的基本要求和发展取向

吴红霞

【摘 要】事业单位的财会制度在规范事业单位的财务运行方面发挥了积极作用，然而随着我国社会经济环境的改变以及财政的改革，原有的财会制度亟待改进和完善。本文以高速公路事业单位的财会改革为分析蓝本，分析了高速公路事业单位财会当前面临的形势，探讨了高速公路事业单位财会改革的基本要求以及发展取向，以期对高速公路事业单位的财会改革有着一定的指导意义。

【关键词】高速公路；事业单位；财会改革；基本要求；发展取向

一、引言

近年来，我国财政体制改革力度不断加大，政府收支分类改革、部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、预算外资金纳入预算管理、绩效评价等重大改革措施相继出台。在此大环境下，高速公路事业单位财会以前的工作方式、方法，财会工作的基本内容、预算治理和业务运作等均不再适应当前形势的发展需求，旧的会计制度已不能满足其成本治理、会计核算、信息公开、绩效评估等方面的需求。因此，建立符合当下国情，既满足预算治理的需要，又科学准确反映单位财务运行状况的会计体系，是当前高速公路事业单位的财会改革的迫切需求。

二、高速公路事业单位财会改革的基本要求

1.科学合理的定位会计体制

近年来，高速公路事业单位的业务走向了多元化、多样化，其管理体制也在不断变革。在此背景下，高速公路事业单位的会计核算体制基本形成了“分级核算、分级管理”的基本格局，向着分权管理的方向发展。由于“分级核算、分级管理”这种模式能较好地满足当前高速公路事业单位会计核算管理的需要，因此大部分事业单位已将其确定为核算体制的基本模式。此外，鉴于各高速公路事业单位在区域分布、资产总量、业务规模、会计人员业务素质、管理水平等方面差别较大，因而各高速公路事业单位应在“分级核算、分级管理”模式基本前提下，根据单位实情，制定切实可行的单位内部会计核算管理体制。

2.采用合适的会计核算办法

高速公路事业单位会计核算包括六个方面的重要内容：一是会计核算的基础工作；二是收、支、结余以及成本费用核算；三是资产、负债、净资产的核算；四是会计核算特殊要求；五是财务会计报告；最后是会计信息处理。高速公路事业管理单位应根据上述内容，结合本单位实际情况，提出相应具体而又适用的高速公路事业单位会计核算办法。

三、高速公路事业单位财会改革的发展取向

随着事业单位在财政体制方面改革力度的加大，以及会计理念和制度的发展，在当前经济形势下，我国高速公路事业单位财会改革逐渐显现了以下取向：

1.修改完善行业制度，健全内部控制体系

随着《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度制度》的先后出台，我国事业单位的财务会计改革进入了一个新的发展阶段。按照规定，高速公路事业单位也应当执行《规则》、《准则》和《制度》。但由于高速公路事业单位的业务活动有明显的行业特色，《规则》、《准则》和《制度》难以适应高速公路事业单位特殊财务管理业务和特殊会计核算业务的需求。因此，高速公路事业管理单位应根据自身的行业特色，制定符合自身情况的会计规则制度。各个事业单位以相应规则和制度为蓝本，制定符合本单位情况的会计制度，严格报账制度，加强对支出过程的监督。

2.加强预算管理，提高执行能力

首先，改革预算编制方法。和我国的大部分事业单位一样，高速公路事业单位以前大多采用基数法，这种方法往往不能考虑预算单位的人员状况、经费标准、事业发展水平的变化情况，导致预算安排与实际的动态管理不能同步。因此，在新的形势下，高速公路事业单位应放弃基数法而采用零基预算，从而使预算更切合实际，起到更好的控制作用。其次，进一步细化预算批复程序，细化预算的批复程序以及预算科目，建立和完善预算支出标准，使得预算编制水平相应提高。对有些预算科目，可以适当增减，比如可删除资产负债表中的收入与支出项目，而以“资产=负债+净资产”为编制依据，从而能全面的反映出高速公路事业单位的财务状况，使债权人利益得到维护，国有资产不至于轻易流失。在强化预算管理的基础上，提高预算的执行力，让预算编制与预算执行不脱节。

3.实施全面成本核算，适当引入权责发生制

当前，高速公路事业单位有经营性和非经营性两种业务。非经营性业务一般采用收付实现制，不进行成本核算。由于成本不被计算，这种方法计算出来的盈亏不准确，难以准确反映非经营性业务的资金使用绩效，因此给评价与考核带来困难。从而不仅不利于国家预算资金的有效使用以及高速公路事业单位的内部管理，还容易流失国有资产。另外，目前高速公路单位对经营性业务和非经营性业务存在混而不分的现象，缺乏统一的规则和要求，成本核算的标准和方法具有较大的随意性。虽然有部分单位会进行内部成本核算，但是存在成本信息不够准确的问题，不能如实反映各项业务实际成本的发生情况。因此，很有必要在高速公路事业单位中引入和实施全面的成本核算机制。此外，由于收付实现制计算出来的盈亏不够准确，在改革财会制度时，应适当引入虽然较为麻烦但是能准确反映盈亏状况的权责发生制，在部分层面实行这一制度。比如在修改对外投资的核算方面，引入计提股票、债券的应收股利和利息等长期股权投资的权益法；在成本方面引入核算概念并作出相应规范；计提固定资产折旧和无形资产摊销；计提坏账准备；按照权责发生制确认交换交易收入和费用等等。

4.建立和完善科学的会计报告体系

长期以来，事业单位一般只提供会计报表和简单的财务情况说明书，这种做法一定程度上会影响会计报表信息含量以及可理解性，高速公路事业单位同样也存着类似问题。为了发挥会计报表附注对基本报表信息的说明、补充和解释作用，高速公路事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，对会计报表附注内容和格式作出明确、详细的规定，至少要包含会计报表和会计报表附注，而且要注意说明关键项目，让会计报表附注发挥实际作用。对外报送的会计报表应包含预算收支总表、业务活动表、基本建设投资表、资产负债表、国有资产情况表等等。如此一来，高速公路事业单位会计报告便有了一个完整的系统，从而更好地满足会计信息使用者的需要，甚至有利于高速公路事业单位的会计人员形成资产负债表观的会计理念。另外，可以采用国际惯例，将现金流量表纳入高速公路事业单位财务报表体系，使得未来的现金流量得到动态地体现，而且还能满足高速公路事业单位与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。当然，高速公路事业单位在编制现金流量表时，只要借鉴相应理念和模式进行简化处理就行，而不能完全套用《企业会计制度》中的现金概念，也不一定将表中的现金流量分为筹资活动、投资活动和经营活动三类。

总之，高速公路事业单位作为一个特殊的社会组织，其内部的财务风险控制有自身的特点，明确了其财会改革的基本要求和发展取向，从而实施科学合理的财会改革方针，对高速公路事业单位的财会发展、高速公路行业的健康发展以及国有资产的维护均有着重要的现实意义。

参考文献：

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