群众工作视域下健全高校领导干部考评机制路径探析

【内容提要】 健全领导干部考评机制是高校贯彻党的群众路线的重要体现，是推动高校自身科学发展的必然选择。针对高校领导干部考评机制存在的问题，提出从夯实群众基础地位、丰富群众参与考评的形式、确保考评实施效果等方面健全高校领导干部考评机制。

【关键词】 群众工作 高校领导干部 考评机制

【基金项目】 本文系广西高等学校党建工作研究课题“加强高校领导干部作风建设研究——基于广西高校领导干部管理的视角分析”（立项编号：13DJ007）、桂林电子科技大学2013年党建研究课题“高校领导干部作风状况评价机制研究——以桂林电子科技大学为例”的阶段性成果。

【作者简介】 胡桂彬，桂林电子科技大学党政办讲师。主要研究方向：政党建设。

【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）06-0012-02

2013年11月，党中央发布《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出要健全干部选拔任用和考评机制，把贯彻党的群众路线情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，这是党中央对干部工作的新要求。如何结合当前的群众工作实际，充分依靠群众，对当前的高校领导干部考评机制做出研判，在群众工作视域下健全高校领导干部考评机制，是许多高校正在探索的重要课题。

一、群众工作视阈下健全高校领导干部考评机制的意义

1. 是深入贯彻党的群众路线的重要体现

党的群众路线教育实践活动旨在推动党员领导干部加强自身建设，增强领导干部的为民务实意识、摒弃形式主义、奢靡之风、官僚主义、享乐主义等四种不良风气。自活动开展以来，各级党政领导干部开展了深入的自我剖析，认真查摆整改了“四风”方面的问题。如何将活动变为建立健全促进领导干部“为民务实清廉”的长效机制而非“一阵风”，在群众工作视角下开展领导干部考评机制建设便是一种有效方法。当前，借助全党深入开展党的群众路线教育实践活动的有利时机，认真分析领导干部考评机制存在的问题，探索健全领导干部考评机制的新路径，对于推进党的建设和干部制度改革，推进国家治理体系建设和治理能力现代化都具有重要意义。

2. 是高校推动自身科学发展的必然选择

领导班子和干部队伍是高等教育事业发展的中坚力量，其领导水平和工作效果直接关系到学校改革、发展、稳定的大局。建立科学有效的、体现师生员工意志的高校领导干部考评体系，关系到高等教育事业的健康发展，关系到高校师生社会主义核心价值观的确立。群众工作视域下的高校领导干部考评机制建设必将更加准确、客观地考核领导干部，从而培养一批勤政为民、务实清廉的高校领导，推动学校的科学发展。

3. 是领导干部考评机制发展完善的需要

目前，我国已基本形成了一套在党的组织和领导下，以科学发展观为指导，组织有序、内容明确、主体多元、方式多样的干部考评机制。然而，干部考评机制的科学化是不断发展的，需要根据形势的变化，与时俱进。党的群众路线教育实践活动的开展有助于领导干部考评机制向更加科学的方向迈进。

二、高校领导干部考评机制存在的问题

1. 考评的规范性有待加强

调查发现，国内大部分省份针对所辖高校都制定了相应的领导干部管理办法，各高校也普遍建立了领导干部选拔、管理、考核机制。但总体而言，涉及选拔任用的多，考评的少。且从目前情况看，虽然也有部分高校制定了领导干部考评办法，但实施情况很不理想，仍处于起步阶段，考评方法的实用性不强，有些高校即使制定了办法，也没有得到很好的实施。总之，高校在领导干部考评的组织、实施、管理等方面，规范化、制度化水平仍亟待加强。

2. 考评的形式化问题严重

目前的高校领导干部考评普遍存在方法过于简单，结果认同度不高等问题。考核形式多为平时考核、年终考核、换届考核三种，考核方法多为听取干部述职报告、民主测评、个别谈话等方法。考评效果并不理想，往往只是选取适当比例定为优秀，其余则为称职，这种考评结果的真实有效性值得怀疑，考评工作的意义和价值也没有体现。另外，由于制度设计不合理，测评参与者对测评的态度也很消极，下级评价上级时，普遍存在领导在任不敢得罪，领导离任说了又没用的心态；同级考核时，则存在互相遮羞、互当老好人的心理，这就导致考核的作用完全没有体现。从学校领导层面看，党委负责实施对干部的监督管理，但往往只能依靠听取口头汇报，信息的真实性有待甄别，不能实现有效监督。

3. 考评内容的针对性不强

当前，对高校领导干部的考核已涉及德、能、勤、绩、廉等多项指标。在思想道德素质、组织领导能力、工作作风、工作实效以及廉洁自律等方面对领导干部进行了较为全面的考评。但仍存在考核内容较为笼统，测评题目较少，多为宏观概括而缺乏具体量化等问题，从而使考评工作缺乏针对性和准确性。由于传统的考评机制不能细致分解，不能体现高校不同管理岗位的工作职责、任期目标、年度目标等内容，也就导致这种考核很难做到量化与精确。

三、群众工作视域下健全高校领导干部考评机制的路径

高校特定的目标任务、群体结构、学术环境以及价值追求等，决定了高校内部管理的政治性、学术性和复杂性，也对高校领导干部考评提出了特殊要求。

1. 夯实群众的基础地位

党的群众路线提出之后，群众满不满意、师生认不认可成为干部考核的重要标准，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”成为优秀领导干部的真实写照。2014年1月，新公布的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定“群众公认度不高的人选不得列为考察对象”，群众的地位被提升到了前所未有的高度。高校领导干部考评机制要更加突出群众的基础地位，更加切实有效地体现师生员工的民主权力，以更加开放的姿态尊重教职员工的知情权、监督权，才能使领导干部考评成为群众广泛参与的考评，体现民意所向的考评。

2. 丰富群众参与考评的形式

领导干部考评机制建设，要不断丰富群众参与考评的具体形式，保障群众能够通过多种渠道、多种途径切实参与考评。在指标设置上，要科学合理地设计各项考核指标的权重，政绩不再以数字形式作为唯一的考核依据，群众的认可与否也将成为重要的考核指标。评价标准应坚持从群众需求出发，既有经济指标考核，还应参考群众的满意度。在民主测评上，深入开展群众评议活动，扩大民意和民主测评范围，规范公众评议领导干部绩效的方式方法，提升群众参与的质量和效果。在制度建设上，做好规章制度的废、改、立工作，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好格局。

3. 确保考评效果

考评过程的公开透明是考核结果公平、公正的重要保证。要真正做到高校领导干部考核的公正、严肃，就必须在考核中体现民主公开、群众满意的原则。因此，无论考前、考中还是考后，都应及时公布相关信息，让师生知晓，从而充分保障群众的知情权、参与权和监督权。同时，还应积极做好考评结果的落实工作，避免类似非优即称职这种考核结果的出现，真正做到干部能上能下，体现干部考核工作的严肃性，实现干部考核工作的人才甄别功能。

参考文献：

[1] 张景臣.高校领导干部选拔任用与管理机制研究[J].学校党建与思想教育，2011，（07）.

[2] 刘建生.关于健全高校干部选拔任用机制的研究[J].国家教育行政学院学报，2010，（6）.

[3] 屈晓东.群众路线背景下群众参与干部考核的制约因素及对策[J].陕西行政学院学报，2014，（2）.

责任编辑：赵春燕