“融入式”服务型党组织工作机制创新研究

戴俊剑

【摘要】“融入式”服务型党组织能够深入服务客体，在服务客体内部结构与其社会活动运行的关键节点发挥积极作用。它不仅是解决新形势下传统群众工作滞后的客观要求，也是突破当前群众工作表层化的现实需要。建构“融入式”服务型党组织支持系统，搭建群众沟通互动技术平台，可以辅助组织结构设计发挥效用，二者协调配合、相辅相成，共同构成基层党组织群众工作新机制。

【关键词】群众工作 融入式党组织 工作机制 支持系统

【中图分类号】D267 【文献标识码】A

基层党组织的群众工作，是坚持党群众路线的基础，也是党永葆活力与战斗力的前提。党的群众工作，本质上体现政党回归社会、融入社会。“融入式”服务型党组织能够深入服务客体，在服务客体内部结构与其社会活动运行的关键节点发挥优势效用。构建“融入式”服务型党组织不仅是解决新形势下传统群众工作滞后的客观要求，也是突破当前群众工作表层化的现实需要。

建构“融入式”服务型党组织的优势及原因

“融入式”服务型党组织是指基层党组织以合理的方式融入服务客体，融入于服务客体的内部结构及其社会活动过程，使之在客体结构及客体发展的社会活动的关键节点上发挥积极作用，达到与客体机理的有机结合，实现客体运行的有益发展，并在服务过程中实现社会引导、协调、道德建设与社会治理工作有机结合。“融入式”服务型党组织具有组织效用上的优越性：首先是互动性强。一方面，它可以将政策、规范、道德教化等功能浸染于服务对象社会生活的各个方面，从而实现对社会群众的积极引导，推动社会治理工作进行；另一方面，“融入式”服务型党组织在发挥自身作用的同时，能够及时反馈社会信息、宣传政府公共产品信息，从而实现政府与社会信息交换的及时性。其次是针对性强。“融入式”服务型党组织可对不同地区、不同对象的不同情况，提供针对性的服务与帮扶措施，做到因地制宜、差别对待。最后是协调性强。对于同一区域而言，“融入式”服务型党组织可以出任第三方协调者的角色，协调不同利益主体的需求差异，并根据该区域的整体形势，进行利益行为的规范、疏导与协调；对于不同划区而言，不同区域的基层党组织可以相互协商，成为利益协调的沟通桥梁。

构建“融入式”服务型党组织，是应对新形势下传统群众工作滞后的客观要求。在计划经济时代社会条块划分既定的基础上，基层党组织具有将社会资源按照一定标准进行分配的能力。这不仅加强了党对社会的管控效用，而且使得基层党组织具有强大的政治引导、政治宣传及道德教化等功能。改革开放的进行，使得社会资源由国家控制向社会回流，是国家经济过程逐渐与党政组织剥离的过程，也是市场机制不断拓展和社会自主性不断增强的过程。①改革开放使得基层党组织“掌握社会”的资源基础不断弱化，无力在新的社会变化下发挥应有作用。就当下而言，对于基层党组织应具备何种功能，相关政策文件有详实的说明并规定组织学习。同时，由于缺乏功能发挥与基层社情的有效衔接，对基层党组织的功能建设往往流于形式，或者停留于口号，从而造成基层党组织群众工作实质效果减弱，以及基层党组织“边缘化”现象的产生。同时，构建“融入式”服务型党组织也是解决新形势下群众工作“表层化”与实现社会沟通协调的现实需要。由于传统组织设置方式没能解决好党组织与其他组织关系，附着于客体表层，因而始终存在群众工作不及时、不到位等问题，引发了严重的表层化、形式化现象。打破群众工作“悬而不落”，实现基层党组织群众工作“落地”，是解决当前基层党组织群众工作不畅的关键。同时，基层党组织在解决群众工作“表层化”的同时，还要实现对社会的协调、整合与沟通。因此，建设“融入式”服务型党组织的中心任务，一方面是要实现基层党组织各项功能的社会融入，保证新形势下基层党组织群众工作“落地”的实现。另一方面则是在组织群众工作的同时，兼顾对社会成员社会关系进行协调、整合与沟通，实现基层党组织的社会润滑作用。

“融入式”服务型党组织结构设置及支持系统

“融入式”服务型党组织的结构设置与支持系统，分别作为其群众工作的硬件承载与软件支持，二者相辅相成，共同构成“融入式”服务型党组织群众工作的新机制。灵活设置其结构功能，满足新形势下群众工作沟通互动的需要。设计配套支持平台，充分运用自媒体及数据系统处理技术，辅助“融入式”服务型党组织结构设置发挥最佳效用。

“融入式”服务型党组织的结构设置。“融入式”服务型党组织的工作结构设置，应在合理区划及坚持公益原则的前提下，秉承去行政化、以人为本、为民服务的理念。总体来看，主要划分四个功能归口：社会工作、信息整合、专业咨询与社区关系。

首先，社会工作是指基层党组织具备的处理社会关系的功能。具体而言，社会工作分为外派与接洽两个部分。针对复杂问题，灵活派出人员、上门服务，以协调矛盾、缓和关系；或是面对社会成员的帮扶需求，对于具体问题能够给出专业可行的建议，帮助或提供分析未知信息等。接洽则是在群众登门询问时，与群众面对面协商处理问题。

其次，信息整合是指在处理社会诉求信息时，具备信息采集、分析与综合分类的功能。建立信息数据处理系统，对收集信息予以分析。既要横向分析，又要纵向分析。在需求分析过程中，按照群众需求的热度，形成数据分类，为后续同类数据的建设提供蓝本。以需求为导向，弥补基层党组织相应功能的缺失，并实现新功能的开发。

再者，专业咨询是指专业技术人员提供专业知识支持，主要包括咨询服务、诉求辨别与建议供给。咨询服务主要是针对服务对象在社会工作中遇到疑难问题时，基层党组织作为联系专业人员的桥梁，使之提供专业的帮助建议与知识信息，咨询者能够在获得专业帮助下科学地解决问题。诉求辨别指对社会成员反映的诉求予以评估甄别。提供建议是指在解决群众问题过程中，建立与政府的联动机制，及时反映存在的主要问题。同时，根据既有问题的解决，向政府提供有效可行的建议，推动治理工作进行。最后，社区关系是对党组织成员进行党内伦理、人文情怀及工作方法的教育指导。一方面，培养党组织成员树立亲民为民的理念，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，坚决贯彻群众利益无小事的原则，真正将解决人民群众反映的问题作为党的群众工作重心。另一方面，强化党组织成员对制度规范的敬畏与服从，强化党群沟通行为主体间的平等意识与执行意识，真正把维护与执行党组织服务人民的宗旨内化为政治素养与价值追求，以塑造群众工作的良好氛围。

“融入式”服务型党组织的支持系统。“融入式”服务型党组织的支持系统，是辅助“融入式”服务型党组织结构设置发挥群众工作效用的重要支撑。由于“当前社会主要矛盾属于利益矛盾。各阶层利益主体之间的博弈已成为社会常态。”②因此，支持平台的建构应以促进互动沟通、信息宣传、协调矛盾为主线。同“融入式”服务型党组织的结构功能设计相配合，支持平台具有互动服务、信息服务及“三会”互动的功能。

首先是互动服务。即凭借现代信息通讯技术，建立划区成员与基层党组织点对点交流方式。通过手机、电脑、云服务等媒介，划区群众直接与服务终端工作人员点对点交流，实现基层党组织与社会群众的直接互动。其次是信息服务。由于在解决矛盾纠纷、权益维护与社会信息服务过程中，易出现信息咨询的状况。故而，信息服务必然成为该支持平台的重要组成部分。信息服务过程常常伴随对法律规定、政府工作流程以及政府公共产品等信息的获得需求。因此，一方面要建立咨询窗口，主要提供专业信息服务，如法律信息、政府流程规定等；同时提供技术支持，如具体维权的技术建议。另一方面是要提供社会公共服务信息以及精神文化的建设宣传。社会成员可以随时获得本区最新社会公共信息，避免由于缺乏对政策信息的了解，造成误解与摩擦。最后，引入“三会制度”的设计理念，即通过信息展示与互动功能，融入决策听证会、利益协调会与政务评议会的互动协商形式。实现问题大家谈、建议大家提、意见大家评的互动沟通实践。灵活实现与地方社情民意的有机结合，有效协调社会矛盾，充分展现群众智慧，凝聚社会群众向心力，培养社会成员的责任感与区域治理的主人翁意识，助力区域社会治理工作自我管理、自我消化良好氛围的实现。

在支持系统平台的构建中，添加信息公开栏以公示社情民意，社会成员就公开信息情况予以评价。同时，将群众评价作为地区政府工作考评依据。并且，为避免基层党组织不作为，在采用高薪聘用的同时，赋予群众咨询服务工作成效由服务对象来评价的功能。社会成员可以通过客户端等多种途径，对“融入式”服务型党组织服务工作予以直接评价，并在季度末将此评价作为考核标准。在严格的评选制度下，将社会群众认可度作为参考，来决定“融入式”服务型党组织工作人员与领导者的工作考核结果，甚至其工作方面的升降与去留。但需要注意的是，由于任何一套评价标准与实际效果均具有理论与现实的差异性。因此当务之急就是要建立一套较准确的内部评估标准，来评估“融入式”服务型党组织成员的工作绩效；以及建立一套群众评估标准，使得社会成员的评价能够较准确反映“融入式”服务型党组织群众工作与社会治理工作的真实情况，并将两套评估标准公开化、透明化。

（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

【注释】

①朱新山：“试论基层党组织增强代表性的逻辑与机制”，《毛泽东邓小平理论研究》，2013年第2期。

②“当前党的群众工作问题与对策”，《中国延安干部学院学报》，2011年第2期。

责编 /张蕾