在践行党的群众路线中推进基层党组织服务能力现代化

【内容提要】 建设基层服务型党组织的着力点和关键在推进服务能力现代化，实现基层服务型党组织由供给导向型向需求导向型转变。针对当前基层党组织服务能力弱化的现状，要进一步明确服务功能、创新组织架构、优化服务内容、构建服务平台、完善服务机制、规范考评体系。通过深化改革，提升基层党组织的服务能力和服务水平。

【关键词】 群众路线 基层党组织 服务能力 现代化

【作者简介】 何峻，中共江苏省盐城市委党校教授，科研处处长，盐城市党建研究基地首席专家。

【中图分类号】 D26 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）08-0018-03

2014年1月25日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，突出强调，“以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。”第二批以基层为重点的党的群众路线教育实践活动，重点任务是“以加强基层服务型党组织建设为抓手”。这就意味着，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合“服务型”的需要。而推进服务能力现代化，是建设基层服务型党组织的关键所在。

一、建设基层服务型党组织是党的群众路线教育实践活动常态化的必然要求

党的群众路线教育实践活动与基层服务型党组织建设都是实践党的群众路线的重要载体。群众路线教育实践活动，就是要对全党进行马克思主义群众观点和群众路线教育，把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中。基层服务型党组织建设，则为践行党的群众路线提供组织载体和恒久动力。群众路线教育实践活动与基层服务型党组织建设具有内在统一性。两者在目标、要求和本质上高度一致。建设基层服务型党组织，对于在新形势下构建党的群众路线教育实践活动常态化机制，具有极为重要的时代价值。

1. 是坚持和发展党的群众路线，履行党的宗旨的有效载体

基层党组织和基层党员干部就在人民群众身边，基层党组织的政治使命在于服务群众，基层党员的政治生命在于服务群众，基层党员干部的人生价值在于服务群众。建设基层服务型党组织，是对党的宗旨的具体诠释。基层服务型党组织是着眼于充分发挥基层党组织推动发展、改善民生、服务群众、凝聚民心的积极作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态。如果党组织不为群众服务，群众就不会关心、支持党组织的工作。从一定意义上说，离开了服务群众，基层党组织就成了无源之水、无本之木，先进性就无从体现，党的宗旨就无法实现。建设基层服务型党组织，拓展了党密切联系群众的新视野和新途径，赋予了基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质和属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，从而把党的宗旨落到实处。

2. 是创新群众工作方式、巩固党的执政基础的需要

服务群众是做好群众工作的关键所在。习近平总书记在2013年6月28日全国组织工作会议上提出，“要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”面对世国、国情、党情的深刻变化，如何做好群众工作，已经成为摆在全党面前的重要任务，也是各级党组织多年来不断探索的问题。因此，通过提高服务能力来提高党在基层的执政能力，把基层党组织的管理、监督职能转化为服务职能，寓领导和管理于服务之中，把新形势下的群众工作与维护群众利益、尊重群众的权利结合起来，与解决群众关心的实际问题结合起来，是团结群众、取得群众支持和拥护的有效途径；通过服务群众，联系群众的制度安排，使群众观念得到进一步增强，是坚持党的群众路线常态化的有益探索。

二、当前基层党组织服务能力弱化的主要表现

近年来，各地陆续启动了基层服务型党组织建设活动，基层党组织的服务功能在不断增强。但从总体来看，认识、做法和成效还是初步的，还存在服务能力不强的问题。一是基层党组织队伍建设有待加强。能否为群众提供满意的服务，党组织书记和党员队伍的作用至关重要。但目前基层（特别是村一级）书记年龄老化、激情退化、思想固化，驾驭全局能力差、发展思路不宽、带民致富成效不明显，在群众中缺少影响力和号召力。二是基层党组织保障机制不健全。必要的人力财力物力投入是基层党组织提供服务的重要支撑和保障。当前各地虽然都划拨了基层党建工作专项经费，但面广量大的基层党组织在为民服务活动的开展上仍感到运转困难，特别是经济薄弱村，为农民服务阵地和设施不完善，兴办实事难有作为。三是便民服务平台缺少统筹规划。从现实看，各地尽管加大了服务阵地建设的投入，形成了服务内容丰富、资源整合有效的服务平台，但还存在重投入轻管理、部门分割、资源浪费、重复建设和利用效率不高的问题。四是基层党组织服务内容针对性不强。基层党组织提供哪些服务？怎样开展服务？从实践看，主要有义务范畴、业务范畴和志愿性质三类。但目前存在的突出问题是“怎样开展服务”，“群众想要的，党组织和党员给不了”，“党组织和党员给得了的，群众却没有需求，不感兴趣”，少数基层党组织和党员在开展服务时，没有找到与群众的契合点，针对性不强。五是服务标准和评价体系尚不健全。有的地方重视建章立制而忽视执行，督查不力；有的停留在一般号召和原则性规定上，在考核上没有具体标准，导致在实践中运行效果不佳。

三、推进基层党组织服务能力现代化的基本路径

基层党组织服务能力现代化契合了国家治理体系和治理能力现代化的理念。根据基层党建的实际，可从以下几个方面推进基层党组织服务能力现代化。

1. 明确服务功能

功能定位在“服务”，这是服务型党组织建设的内核。要强化“服务是基层党组织的主要功能”的意识。提高党的基层组织的工作水平，最根本的就是要全面提升基层党组织的服务能力。坚持把服务作为立足点和抓手，就能发挥基层党组织的整体作用。在政治功能上，以服务作为整合各种资源的基础，增强号召力和执政的合法性；在组织功能上，以服务作为组织行为的基本特征和活动方式；在社会功能上，通过建设服务型政党与服务型政府、服务型社会有机结合，把政党意志社会化；在实践功能上，通过服务行动，形成“大服务”格局。以此为基础，党的基层组织就能成为推进科学发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的核心。

2. 创新组织架构

全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织服务能力现代化的重要依托。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置，全面推行在农民集中居住区、农村产业集群、农民专业合作社、工业集中区、商铺楼宇、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。并力求做到三点：一是覆盖。优化组织设置，灵活划分党建区域；二是升级。使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高；三是引领。充分发挥基层党组织和党员的作用，引领各方力量，主动服务群众、服务社会、服务发展。

3. 优化服务内容

建设基层服务型党组织，要以服务群众，做群众工作为主要内容，只有不断优化服务内容，才能更好地为群众谋福利，实现执政为民的理念。首先，要深入了解群众。想群众所想，明群众所需，把握群众脉搏，才能把实事做实、好事做好。其次，要立足群众实际。多为群众提供多层次、有针对性的服务。当前，主要是提供法律和政策服务、健康的精神文化服务、优良的社会环境服务以及及时的心理疏导服务，等等。农村党组织要突出推进富民强村；社区党组织要突出加强社会管理；企业党组织要突出促进转型升级；机关党组织要突出提升服务效能；社会组织党组织要突出坚持政治方向和讲诚信树形象。

4. 构建服务平台

构建服务平台是建设基层服务型党组织的重要依托，只有通过合适的平台，为党组织提供良好的条件，才能将服务落到实处。怎样搭建平台？笔者认为，一要建立便捷高效的党员服务站点。将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给。二要开展党员志愿者服务活动。通过党员志愿者较强的专业化能力，为群众提供个性化的专业服务。三要创建综合性信息化服务平台。使基层群众能及时获得基层党组织的帮助。

5. 完善保障机制

一要完善基层党组织带头人选拔机制。把党性强、能力强、服务意识强的人才选择充实到基层领导岗位上来。二要健全稳定的经费保障机制。积极推动各类资源下沉，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措。从提高工作报酬、拓展成长空间、加强退职保障、建立关爱机制等方面入手，使基层党组织书记工作有待遇、干好有发展、退后有保障。切实提高基层干部岗位的吸引力。三要创新联系群众机制。基层党组织担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，因此，能力建设必须始终把联系人民群众放在重要位置，形成一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制。主要有“党群双联”活动机制、党员关爱机制、群众接待机制。

6. 建强服务基地

针对不同区域、不同群体的服务需求，延伸服务触角，分类打造上下联动、辐射城乡的服务载体。要尽可能做到“服务区域最大化，办公面积最小化，社会效益最优化”。切实加强党群综合服务中心建设。目前，盐城全市2167个行政村全部建成面积达200平方米以上的村党群综合服务中心。“党群综合服务中心”应该成为推动发展和服务群众的基地、凝聚人心的场所、维护稳定的堡垒。在此基础上，要充分运用好党代表工作室、农村党员干部现代远程教育设备等服务阵地，大力推进基层党组织服务基地建设，统筹各类基层服务载体和资源，积极开展党员组织生活、党群民主议事、党务村务公开、流动党员接待、组织关系接转、党员群众求助受理等活动，实现各类服务有机整合，促进服务效能不断提升。

7. 提升服务本领

一要提高党员队伍的综合素质，通过教育、培训和实践锻炼，不断提高广大党员干部的自身素质和服务群众的能力。努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的基层党组织带头人队伍。二要拓展基层党组织的服务方式。要根据不断变化的新形势、新情况，创新服务方式。三要提供针对性的服务。即基层党组织提供的服务必须是“适销对路”的，是群众所期盼的。在此基础上不断强化基层党组织服务群众诉求的能力、转型发展的能力、社会建设的能力、改善民生的能力、维护稳定的能力、科学决策的能力和政策执行的能力。

8. 规范考评体系

现代化的考评体系是评估基层服务型党组织建设工作和服务能力的关键因素。要建立健全科学的党群评价机制，制订党员定期评议基层党组织领导班子、旁听基层党委会议制度，定期组织群众开展满意度测评。要构建以群众满意度为根本标准的考核导向，以党组织和党员干部联系服务群众能力为主要内容、以群众为评价主体、以群众满意度为标准、以多种评价形式为手段的评价体系。将考评结果作为基层党组织以及负责人实绩考核和选拔任用的重要依据。

参考文献：

[1] 关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].人民时报，2014-5-29（6）.

[2] 习近平.在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话[J].党建研究，2014，（2）.

责任编辑：赵春燕