公务员培训教学方法的创新思路

朱经强

根据《国家公务员暂行条例》第五十三条规定：“国家行政学院、地方行政学院以及其他培训机构按有关规定承担国家公务员培训任务。”纵观庞大的公务员培训机构的教师人员组成，绝大部分培训教师还是由原来高校及普通中专教师转型构成，因此教师仍然沿用原有的教学形式，或多或少地保留了以往按照章节系统来阐述理论知识的教学体系。这种教学模式虽然有统一的大纲，具有一定的稳定性、基础性、系统性，但强调接受学习，使学生处于相对被动的地位，没有体现出成人教育培训的特点。

就目前而言，创新培训教学方法的关键不在于是否采取某一种或几种新的培训教学方法，而在于整个培训教学理念的彻底转变，即要从根本上改变原有知识教育的那种传道、授业、解惑的单向灌输理念，应牢固树立“以教为主导”和“以学为主体”有机结合的教学相长的全新理念，使整个教学活动建立在教学互动的基础之上，树立起教学相长的培训理念。

一、满足需求，注重效果是目的

公务员培训应遵循规律、坚持原则、讲求方法、注重效果，一切培训项目的策划设计和实施都从满足培训客户的需求出发，从确保培训质量和效果着眼，以提高公务员素质和政府工作效率为目标，充分体现出实事求是、一切联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的优点，从而有计划、有组织、有目标、有效率地开展培训。这些对我国地方公务员的培训都有一定的启示作用。当前，我们在地方公务员培训上还是偏重理论传授，公务员的参与度、积极性和主动性都不高，培训形式和手段都比较落后，难以提高公务员参与培训的兴趣。为了改变这种现状，我们应该尝试运用一系列公共管理中的热点问题举行研讨会等形式来进行培训，让公务员积极参与进来，将培训者的理论与实践相结合，提高培训的实用性和针对性。另外，我们还应该探索如何发揮公务员自身的主导作用，将公务员在管理中的创新制度、操作经验和先进理念等搬到课堂上来进行剖析，实现知识共享，以提高培训的有效性和针对性。同时，我们也不能忽视先进的理论知识教学，如上海市全面推开的“公务员8（MPA（核心课程））+X（专业课）模式”就是很好的一种管理理论，有助于为公务员培训工作的实践与创新提供理论保障。

二、树立以学为主体的教学理念

培训教学活动的主体是参加培训的公务员，他们具有自身的特殊性：第一，素质普遍较高。大多受过高等教育，具有大专、本科甚至研究生、博士生的文化水平，自学能力和独立思考问题的能力较强，这是培训教学的一大特点和优势；第二，具有较丰富的社会实践经验。绝大多数学员都已经在不同的工作岗位上经过了相当长时间的锻炼，工作经验丰富，社会生活阅历匪浅；第三，工学矛盾较严重。工作任务普遍繁忙，能够用于培训学习的时间十分有限；第四，学员对象差异性大。行业、职位层次、年龄结构不同，要求也各不相同。由于培训对象具有这些特点，所以造成培训教学工作的开展遇到了相当大的阻力。因此，按照美国吉尔福特的理论，笔者把学员的最佳智能结构分成三部分：第一，有扎实的基础知识和基本技能；第二，有自学能力、独立思考能力与综合分析能力相结合的创新能力；第三，多层次或高层次的协调能力和重新组合能力，即高超智能。公务员培训的对象已完全具备了吉尔福特理论中的前两部分内容，而这种状态正是形成与发展最佳智能结构的前提和基础。那么，为了使这种状态更加完善与持久，并尽快地使之脱颖而出，这就要求培训教育者充分发挥培训对象主体的重要作用，树立以学生为主体的教学理念。

三、树立以教为主导的教学理念

“师者，传道、授业、解惑也。”这是传统教学中教师的功能与角色定位。但由于公务员培训教育的对象是各级公务员，其培训目标是能力培养，培训内容是与经济社会发展紧密相关的理论、知识、信息、方法和技能。在这样的教育中，首先，培训者要转变自身的角色定位，从传统教师的角色定位向教学的组织者、主持人的角色定位转变，努力营造教和学之间交流互动的环境和氛围，引导和激发学员参与教学活动过程的积极性、主动性和创造性；其次，为参加培训的学员创造和提供学习、交流和提高的平台。随着培训者角色的转变，参训者也必然从被动接受者转向主动学习者、教育参与者。从这一意义上说，培训教育者应从教学的实际需要出发，结合参训学员的实际需求，创造一个便于学员学习交流的平台。在这一平台中，培训者要千方百计地调动学员参与教学的积极性，分享经验，引起共鸣，达到提高培训教学质量的目的。现代培训者只是充当了导演的角色，控制、导演着整个培训的教学过程，对学员起着点拨引导、质疑、释疑的作用；最后，充分发挥教师与学员双方的优势，树立教学互动的现代培训理念。行政学院是培养国家公务员的重要基地，公务员培训教育要把教师的理论优势和学员的实践优势结合起来，各展其长，优势互补。现在，教师的理论优势依然存在且不断得到加强，而学员实践的优势也日趋丰富。这就决定了施教机构教育理念和方法必须进行全面创新，不仅要具有充分发挥教师理论研究的优势，而且更加突出学员在教学过程中的主体甚至中心地位，充分利用和发挥学员的“资源”优势，实行教学相长，学学相长，真正树立起“以教师为主导、以学员为中心、以研究问题为重点”教学互动的现代培训理念。

施教机构教学的方法创新，不论其形式如何，都需要努力体现教学双向互动的要求，充分激发教和学两个方面的积极性、主动性和创造性，以真正达到相长和共赢的教学效果。从这样的理念和要求出发，基本理论类课程的教学应更多地采用研讨式的教学方法；管理类、法律类的课程应采用案例分析、情景模拟等教学方法；行为训练类的课程则应采用角色扮演、拓展训练、现场体验等教学方法等。此外，施教机构还要为学员之间的相互交流、研讨创造有利条件，提供宽广的舞台。

（作者单位：江西省税务干部学校）