关于我国文化体制改革和文化市场发展的思考

王宏鹏

[摘 要]自新时期文化体制改革开展至今，已经走过三十多年，回首文化体制改革，“分离”和“融合”是其发展的显著特点，“分离”为文化体制的改革营造了条件，“融合”表现了文化体制改革的内容和方式。“分离”和“融合”彼此结合，相互促进，奠定了日后文化体制改革“融合发展”的坚实基础。

[关键词]市场发展；体制改革；文化体质；中国现状

[中图分类号]G120 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）33-0112-02

党的十七届六中全会围绕文化改革发展展开，整体部署深层次开展文化体制改革、促进社会主义文化大发展，同时制定了社会主义文化强国的方针政策，在中国文化发展中起到了重大的划时代意义，将中国文化改革推进了另一个全新的层面。文化市场指文化产品、文化服务等以商品的姿态出现在市场中，并自愿交换[1]。各个文化市场都凭借自身独有的模式方法发挥着自身魅力。

1 文化体制改革的主要内容和实现途径

11 是与现代企业制度相融合的过程

在完成企业化制度转变之后，文化经营单位按照“产权明确、权责清晰、政企分离、科学管理”的原则，开展系统的公司制改造，逐渐将文化企业改革成符合市场实际的竞争主体，完成文化产业与现代企业制度的良好衔接。为了达到这种水平，单纯的外部环境远远不够，还必须有完善的内部机制加以支援。分析外部整体环境，文化经营职能和管理职能被分开，政府部门编制了促进文化产业进步的相关制度[2]。分析內部环境，目前经营性文化单位已经完成了下面几个问题上的转变：①思想意识的转变。形成了文化产业意识，还有独立经营、自负盈亏、自我管控、独立发展，确实落实了独立法人实体和市场竞争主体等意识；②经营模式的转变。在对文化企业产权的改变和资产整合的同时，相关文化产业部门能够根据实际调节租赁、股份、合作等经营模式，能够促进经营机制的完善，刺激活性，增加效益，推动文化产业的进步；③朝着现代化管理模式的转变。正确、有效地开展人力、物力、财力的管理，根据市场客观实际调整资源配置。

12 是与社会资本相融合的过程

一直以来，文化经营资金投入都是由政府负责，这种局限性的投资主体和渠道形成了文化发展资金不足，文化基础设施建设无法满足社会客观需求的状况[3]。所以，为了改变这种资金不够和太过分散的弊端，创建了以文化发展资金为主体的文化建设投资基金。在2010年发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》中，对更深层次的提高和改善文化产业金融服务，致力于多层次、多元化的资本市场，拓宽文化企业融资范畴和渠道，实现由多层次主体参与的融资制度。另外，政府通过财税政策、提高财政及上级补助资金投入等有效的激励制度，刺激其他行业、组织或个人参与到文化产业投资中。同时，如果文化产业发展到某种程度，还可以形成系统的集团模式，以上市的方式来拓宽融资渠道[4]。

13 是与科技创新相融合的过程

受到长期以来的历史遗留因素影响，国内文化创新问题上仍有诸多不足，不但是匮乏的创新意识，不完善的创新体制制度也造成了创新能力的严重缺失。所以，我国开展文化体制改革过程中，必须有效地结合科技与文化，通过科技创新来推动文化发展。开展文化体制改制期间，科技创新的重要性一再被提起，受到多方面、多阶层的关注[5]。十六大报告中提出，应以客观的改革开放和现代化建设为前提，以世界科学文化发展趋势为入手点，积极开展文化创新，有效提高具有中国社会主义特色文化的召唤力。

14 是中外文化融合发展的过程

中国是一个拥有几千年历史的文明大国，在这几千年的发展中，一直延续着自身的传统文化。想要实现中国的文化体制改革，建立并健全以民族文化为核心、以外来文化精髓为内容、促进本国文化向世界文化开放的局面[6]。所以，中华文化必须长期坚持对外国优良文化的吸收和接纳，为己所用，吸收容纳所有对本国文化建设有利的经验，对国民文化生活有益的成果，最终实现国内外优秀文化的良好融合，推动中华文化走向世界。

2 文化市场发展

21 基本特点

自改革开放以来，文化市场发展之快速成为一个备受关注的文化经济。新兴的文化娱乐入驻市场后，对传统的单独生活方式形成了很大的冲击，加快了现代化生活模式的出现和发展，充分满足了人们对文化的需要，促进了两个文明建设的前进[7]。当前，文化市场的特点开始凸显。①文化市场经营投资主体表现多元化。文化市场的成熟度与国民文化生活水平成正比，为了提高文化市场成熟度，政府部门针对经济政策和文化市场管理展开了相关的调整；②文化市场种类繁多，国内文化市场发展处于上升阶段。20世纪80、90年代中，逐渐形成了九大下分市场体系，分别是：文化娱乐市场、演出市场、书报刊市场、影视音像市场、文化交流经纪市场、文化经营服务市场、文化旅游市场、文物工艺美术市场、文化教育市场[8]。

22 制约文化市场发展的瓶颈

公平公正的市场环境是产业体制发展的基本条件。文化市场是基于经济社会发展的前提下产生的，但又处于整个市场系统的脆弱环节。目前文化市场仍有很多问题，但这些问题大多不是市场自身因素导致的，多是由于不规范的管理导致。造成文化市场非法经营泛滥的根本原因，还在于“无法可依”和“有法不依”两方面。想要做到绝对的绝缘，必须使用法制化的管理方法，制定一系列操作性强的法律制度[9]。

中国加入WTO后，单薄的法律市场管理弊端更加凸显，急需加强。整体而言，目前文化市场法制建设存在的问题主要包括以下几点：①不完善的文化市场法律法规，文化市场的管理制度急需强化：首先，有些项目基本上没有相关的法律法规进行约束。最近几年，文化市场发展迅速，各种项目层出不穷，文化市场概念外延快速扩张；其次，尚未形成确实有效的法规规定，现行的法规内容明显与世贸规则存在偏差；最后，不能有效把握政策界限，有些法规文件内容太过笼统，现实意义不够显著。②法规执行混乱，实际管理时出现条块分割，分兵把守的不足，目前文化市场中大多都有管理体制不畅的问题，造成了市场执法无规的恶性循环。

23 加强文化市场法制建设的建议

加强文化市场规范化是贯彻“三个代表”重要思想、推动中国先进文化发展的基本条件，是推动社会主义市场经济，直面挑战的需求，也是改善社会环境，为广大青少年提供有利生长环境的需求。所以，需要从强化市场经济法制建设处着眼，争取做到从根本上控制非法经营勾当的发生，构建完善的市场规则体系，使文化市场成为规范化的市场。

（1）政府进行统一规范和宏观调控，促进文化市场法律法规建设，健全文化法规体系，真正实现有法可依，促进文化立法是开展文化市场法制化管理的必要条件，重视文化立法建设，加快其完成。政府行政部门要完善相关文化市场的管理制度，将法规落实到实际中。文化市场自身具备一定的特殊性，因此想要一个囊括所有市场项目的法规是不可能的，应注意规则的详细性和实践性，有关新生的文化娱乐市场项目管理，可以以规范性文件制定为切入点，在实践中不断累积经验，从而逐步完善法规[10]。

（2）必须提高执法部门和执法组织的建设，树立较高的法制观念，坚决依法执行，确实“有法必依”“执法必严”“违法必究”。还应按照实际市场的情况，有针对性地构建和促进文化执法团队和部门的成立[11]。应注重执法人员自身素质的提高，人事单位把相关工作做到位，选择执法人员时应对其展开公开招聘、择优录取的方式，还应注意多方面多元化的吸收不同方面的典型，组成多元化的文化市场执法队伍，根据实际增设开展文化市场执法的部门编制，还需对执法人员实施岗前培训，执法人员还应通过严厉的岗前责任制和执法实绩等考核，对成绩突出人员进行相应的奖励和表扬，对不达标或有恶劣行为的应立即将其从执法队伍中剔除。

3 结 论

文化市场的出现是社会发展到一定阶段的必然结果，是推动社会向新阶段迈进的巨大推动力，因此，改革文化体制、促进文化市场发展成为当代社会中一项重要课题。文化体制的改革离不开“分离”和“融合”，这是自新时期文化体制改革开展至今，已经走过的三十多年中，文化改革的显著特点。此处“融合”包括了与现代企业制度相融合的过程、与社会资本相融合的过程、与科技创新相融合的过程、与中外文化融合发展的过程。基于此，展开对目前文化体制改革和文化市场发展中存在的问题的分析，并提出对策。希望通过本文的研究探讨，为日后我国文化体制改革和文化市场发展奠定理论基础。

参考文献：

[1]秦飞当前文化体制改革背景下对高校学术期刊体制改革的几点思考[J]中共石家庄市委党校学报，2014（1）：32-34.

[2]许安平，周华国做好突发事件报道并坚持“四个一定”原则[J]采写编，2013（6）：43-45.

[3]蒋建国建立健全现代文化市场体系[J]中国出版，2014（1）：6-9.

[4]姚红寻找中国传统文化的根——《中国农村文化市场发展研究》编辑手记[J]出版参考，2012（23）：24.

[5]杜红梅文化执法在文化市场发展中的促进作用探析[J]群文天地：下半月，2012（4）：32.

[6]朱仲才也谈文化市场发展观[J]大观周刊，2012（31）：52.

[7]朱英琼提高执法人员素质 促进文化市场发展[J]科技风，2012（2）：242.

[8]赵刚，姚红从农民的视角看农村文化建设——《中国农村文化市场发展研究》评介[J]中国出版，2012（19）：23.

[9]彭江嘉甘肃文化市场发展中的问题分析[J]甘肃金融，2012（6）：43-44.

[10]付洪伟新形势下文化市场发展与管理初探[J]学周刊，2011（7）：86-87.

[11]李明，朱荣祥张家港市农村文化市场发展现状与对策[J]文化市场，2011（1）：38-39.