对重庆市“领雁工程”实施城乡教育帮扶新探索的思考＊

宋乃庆 龚春燕 朱亚丽

（1.西南大学统筹城乡教育发展研究中心；2.重庆市教育评估院 重庆 400715）

重庆是西部唯一的直辖市，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体。农村义务教育发展相对滞后，全市义务教育资源总量偏小，城乡教育资源配置很不均衡，城乡教育质量差异大。为了实现“将重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育高地，通过改革试验，为全国统筹城乡教育发展提供示范和借鉴”的目标，2010年9月重庆市教育委员会开始实施“农村中小学领雁工程”项目，探索发展农村教育的新模式。同年，“领雁工程”被列入重庆市基础教育重点项目之一，将“领雁工程”列为民生教育的重要内容。

一、“领雁工程”实施概况

重庆市“领雁工程”以城乡教育帮扶的思路，借鉴浙江等教育相对发达地区经验，由上海方略教育机构牵头，组织100所城镇优质中小学（“领雁工程”示范学校）与100所农村义务教育阶段学校（“领雁工程”项目学校）建立发展共同体，有效整合城乡教育资源，以城带乡、合作共进，以点带面、整体推进，打造一支理念先进、业务过硬的农村中小学校长和教师队伍，提升这100所项目学校的教育教学和管理质量，力争3年内将100所项目学校发展成为农村教育优质发展的领雁学校。然后，充分发挥领雁学校对其他农村中小学发展的引领、辐射、带动作用，又再从100所扩大到200所、300所甚至更多，最终实现整个农村教育的均衡、优质发展。

重庆市“领雁工程”注重顶层设计，基于“新学习”理论，以课堂教学改革为抓手，利用立体培训、校际引领、专家引领等途径，通过远程培训（卫星通信接转）、在线课程学习、远程答疑、现场推进会、专家入校指导、异地访学等多种方式，围绕“课堂教学改革”、“校本课程建设”、“校园文化建设”、“养成教育”四项培训内容而有序展开。“领雁工程”构建了专家、城市学校、农村学校三合一联合体，并通过第三方——重庆市教育评估院进行评价。其重点关注薄弱学校质量提升，是造血工程、融智工程。

二、“领雁工程”初步成效

实践证明，“领雁工程”这种城乡教育帮扶新模式对于促进城乡教育均衡发展具有初步效果。“领雁工程”的实施对于学校管理水平和教育质量提高、教师专业发展和学生学业水平及综合素质提高起到了推动作用。重庆市“领雁工程”实施以来成效明显，一些媒体为此进行了新闻报道。2013年《中国教育报》连续四期，围绕重庆市“领雁工程”的“课堂教学改革、校本课程建设、养成教育以及校园文化建设”的阶段成果进行了报道。

（一）领雁作用凸显。通过项目学校对示范学校“一对一”结对帮扶，以及项目学校和多所薄弱学校结对帮扶，一大批农村薄弱学校在学校管理、校本课程开发、学生行为规范、校园文化特色建设等方面取得较大发展。校长们改革教学、发展学校的热情得以激发，积极探索适合本校实际的改革举措、途径或方法。同时，教师在知识能力、教学能力和个性品质等专业素质方面得到提升，能够在日常工作中有意识应用“新学习”课堂教学理念宏观指导教学或管理行为。

（二）四大任务有效推进。“领雁工程”的“四大任务”有效开展，在校本课程上，每所学校都开发出了2—5门有学校特色的校本课程，有效地保证了“实践大课堂”的落实；在课程改革上，每所学校都建立了学校主推的课堂教学模式，完成了建模；在养成教育上，学校设计了学生行为规范项目，初步形成了学生养成教育的标准、基本流程和评价标准；在校园文化建设上，学校开展了特色与文化建设，在主题鲜明、形式多样和工作方式等方面，取得了实效。

（三）学生学业水平有着不同程度的提高。政策的实施效果需要通过科学有效的工具进行监测。重庆市评估院采用教育部监测中心量表工具在2011年与2012年连续两年对“领雁工程”项目学校进行了学业水平监测，监测数据显示，2012年监测的“领雁工程”项目学校五年级学生数学水平比2011年提高3%；同年监测的“领雁工程”项目学校八年级学生数学平均水平比2011年提高6%。2012年监测的“领雁工程”项目小学校与2011年相比，70%学校的数学学业水平有所提高；2012年监测的“领雁工程”项目中学校与2011年相比，80%学校的数学学业水平都有提高。

（四）教师对“领雁工程”的满意度高。对“领雁工程”满意度的调查是重庆市评估院自编问卷进行实证调查，问卷总计发放1078份，有效问卷是1030份，占比95.55%。其中男性占46%，女性占54%；小学占49.1%，中学占50.9%；中部地区占64.9%，北部地区占25.1%，南部地区占10%。利用S P S S 20.0进行统计分析，通过统计回归分析发现，教师专业发展整体满意度对项目质量的变量呈显著性相关水平（P＜0.01），说明教师专业发展整体满意度可由项目的组织管理、活动设置和合作模式进行解释。通过描述统计分析发现，管理干部和教师对“领雁工程”满意度比较高，2011年约75%的管理干部对示范帮扶方面开展的工作评价较高，2012年约70%的教师认为“领雁工程”项目提高了自己的多方面教学能力，约80%的教师认为“领雁工程”项目对自己的个性品质有积极影响。可见农村教师专业发展和学校管理人员素质都得到了整体提升。

（五）有力推动了城乡教育均衡发展。就全市层面而言，100所“领雁工程”项目学校与示范学校结对共建、联合发展，走出了一条具有区域特色和整体效应的城乡教育均衡发展之路。现在“领雁工程”逐步辐射产生效果，2013年的调查发现约80%的学校有进步。各区县内部在这一项目的引领示范下，积极探索区县内建设学校发展共同体的思路，进一步落实教育均衡发展。

三、对城乡教育帮扶探索的思考

“领雁工程”是对城乡教育帮扶的新探索，对于深化城乡教育帮扶和教育均衡发展具有重要的启迪意义，对城乡教育帮扶探索方面有如下对策思考。

（一）深化推广城乡学校“一对一”帮扶机制。“领雁工程”是城乡教育帮扶新模式的一种探索，并取得了初步效果。以后应促进城乡学校“一对一”帮扶的常态化和制度化。采取“一对一”支援形式或共同体发展模式，形成合作互动的发展团队，共同教研、共同科研、共同培训、共同发展，共享前沿信息、共享优质资源、共享发展成果，辐射优质教育，用城市优质资源帮助农村学校。

（二）以教育信息化保障城乡教育帮扶的有效开展。开展城乡校际远程互动教学，通过不同学校的协作对子、虚拟团队、协作小组、自由协作等组织方式，带动各成员开展多种层次的远程协作。搭建城乡网络教研平台，实现跨城乡、跨学校的教师协同教学与指导，多渠道促进农村教师专业发展。实施城乡校际共同评价，如通过来自城乡不同学校的学习者、网络导学、教师在共同的网络学习平台上发表学习心得并相互评论来开展评价。

（三）强化改革课堂，提高学校办学水平。教育观念相对落后、内容方法比较陈旧是目前农村学校课堂较为突出的问题。“领雁工程”抓住农村学校内涵发展的关键，推行“新学习”课堂教学改革。课堂改革是教育改革的深水区，也是农村教育改革成败的关键。城乡教育帮扶应抓住提高教育质量的关键，构建基于教育实际的新型学习生态，以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，改变“教学贫困”的现状，提高课堂教学质量，进而整体提升农村中小学教育质量。

（四）大力推进县域内义务教育学校教师、校长交流。深入推进义务教育均衡发展，师资配置是关键。城乡教育帮扶可遵循“省级统筹、以县为主，双向交流、共同发展，以人为本、分类指导的原则”，推进区域内优质教师、校长资源共享，建立健全有利于义务教育均衡发展的教师、校长管理制度和教师、校长资源配置机制，逐步实现县域内教师、校长交流的制度化、常态化。

综上，“领雁工程”通过“政府—专家—示范校—项目校”共同参与的项目管理体制、立体培训机制等创新途径，促使区域内优质资源共享，摸索出了区域农村教育整体发展的新路径。在推进城乡教育帮扶和统筹城乡教育发展过程中，应以体制机制改革为重点，创新体制机制，增进区域教育活力，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革的步伐。