高职院校学生创业经费管理的“三点思考”

◎吴悦

目前，越来越多的高职院校学生认识到自主创业是时代的潮流,是目前解决就业困难和实现自我价值的一个重要途径，学生的创业热情空前高涨。然而，财务意识淡薄、经费管理混乱大大制约了创业活动的可持续发展。因此，建立和完善创业经费使用方面的规章制度，规范创业过程中的运营模式与行为，加强创业经费使用的监督与管理显得十分重要。

一、高职院校学生创业形势与经费使用现状

倡导和鼓励高职院校学生创业是党和国家减少大学生就业压力、缓解社会矛盾的重要举措，也是我国高等职业教育发展的必然趋势。

当前，各级政府越来越重视并逐步启动了高职院校学生创业工程，从人、财、物各个方面予以关注和扶持，因此，高职院校学生创业经费的来源渠道也越来越多。有中央和各级财政部门直接下拨的专项资金，有学院从预算外预算内财政资金中预留的项目经费，有学生自筹的创业贷款，还有一些企业捐赠的资金设备等等，创业经费不足的窘况逐年有所好转。

但是,由于我国高职院校学生创业教育起步较晚,高职院校学生创业还是一个新生事物,仍处于初级阶段。除了在经费方面有一定的压力以外，还存在技术不硬、经验不足，市场范围狭窄等诸多不利于创业的因素。尤其实施创业过程中的经费使用不当、资金管理混乱，导致了很多有发展前景的创业项目中途夭折。因此，高职院校学生创业虽在表象上搞得轰轰烈烈，但在实际工作中成功率却极低。可以说，我国目前的高职院校学生创业形势并不乐观，无论是创业教育理念、训练实践方法、还是创业模式、创业实际效果，与西方发达国家相比都有很大差距。

二、高职院校学生创业经费使用存在的问题分析

目前我国高职院校学生创业的运营模式，主要是在政府开辟的创业园或学院内部自建的创业区域里，有在院方直接参与和监管下注册公司的，也有学生个人或多人联合注册公司、承包（临时租用或免费借用）门面房、书报亭、柜台、临时帐篷等进行商品交易和提供有偿服务等。在这些形式多样的经营活动中，普遍存在着经费管理上的问题，主要表现在以下几个方面。

1.学生参与少，无法自主

由院方注册或院方主导经营的学生创业机构，一般都是由学院安排中层干部或指导老师，直接进行具体筹划、运作和管理。尤其是在经营理念、市场拓展、对外交流公关、进货、款项进出等重要方面，基本上都是老师为主。学生在其中不需要投入资金，不需要承担任何经营方面的风险，当然也就不可能掌管经济大权，更不好意思对老师的经济账目进行盘问和监管。在这种创业模式中，大多数学生只是廉价的劳动力，被动地干着某些体力活，或承担着一些辅助性的工作。很多学生都是碍于老师的面子，硬着头皮参加一些无偿的劳动，或获取少量的劳务补贴。这种运营模式严重束缚了学生参与创业的积极性和创造性，扼杀了学生们的创业意识和创业热情。一方面，这种运营模式不属于真正意义上的高职院校学生自主创业；另一方面，这种模式在经费管理上没有学生参与，往往不够透明，缺乏严密完善的监督机制。

2.无经费账目，疏于监管

通过对苏、沪、浙、皖部分高职院校的调研后获知，在院内创业市场区域里从事的创业活动，一般是由学院或院系学生会干部牵头管理，他们具体负责活动的筹划、报批、联络和负责区段划分、市场范围内各方面的安全保卫、场地清洁卫生维护、买卖纠纷的调解处理等。在各项经营和服务的经费管理上学生会干部不干预，创业者享有充分的自由，只要你按照要求交齐摊位费或管理费后一切收入归个人，创业者个人不需要提供收支明细，也就更谈不上由别人来监督管理了。

3.管理意识弱，账目不清

在多人出资经营或以学生班级、系部学生会集体从事的高职院学生创业活动中，创业者们往往财务管理意识淡薄，没有认识到财务管理对企业发展的重要性。存在创业收入和支出账目不全或账目混乱不清，有的还无专人管理账目和经费，甚至经常会出现管账和管钱不分（有人既管账又管钱），很多情况下是处在一本“糊涂账”的状况。赚到点钱后大家凭良心随便分分、吃吃喝喝、外出玩玩等，没有把有限的资金集中起来投入到更大规模的运营和发展上。这种创业模式缺乏持续的后劲，大多数是短暂的、小范围的，很少有形成规模稳步发展的成功案例。其根源主要是在经费的使用和管理上存在缺乏制度（或制度不完善）、无人监管（或监管不力）之不足。

三、高职院校学生创业经费管理思考

高职院校学生创业经费管理是一个较为复杂而又十分普遍的社会问题，必须从教育、管理与监督各方面同时入手，多管齐下形成合力，才能有效促使问题的逐步解决。

1.创业教育和思政教育并举，提高创业者自身素质

建设创新创业型国家，培养创新创业人才，是我国的基本国策。党的十七大提出 “提高自主创新能力，建设创新型国家”和“促进以创业带动就业”的发展战略，教育部在2010年颁发了《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办[2010]3号）的重要文件，创业教育的重要意义已在各级政府和全社会形成了共识。各个高职院校也都陆续开设了《创业就业指导》课程，全面实施了学生创业教育工作。然而，高职院学生创业教育不是孤立的，它必须在思想政治教育作为强有力支撑的基础上才能有效进行。思想政治教育始终应该放在首位，是创业教育乃至其他知识、技能教育的灵魂。因此，必须把思想政治教育贯穿于创业教育的全过程。

2.建立健全财务制度，保障高职院校学生创业顺利进行

在切实加强高职院校学生思想政治教育，修炼好每个人思想品德，确保创业者具有良好综合素质的同时，充分认识到高职院学生创业经费管理的重要性。首先，必须依照《企业会计准则》，结合自身情况建立基础实用、适合本企业发展的财务管理制度，理顺企业财务关系。其次，高职院校学生创业无论其规模大小，都应依照法律设立财务凭证、报表、账簿，做到专人记账，规范记账，账目清晰。创业资金的及时到位是创业的经济基础，创业资金的正确使用是创业的发展保障。只有依照财务制度管理使用经费，成本才能有效控制、利润才能逐步实现，创业经费才能合理运转，高职院学生创业才能顺利进行。

3.完善内控机制，促进高职院校学生创业可持续发展

建立健全财务制度的同时，还应该逐步完善内控机制，规范创业经费的使用。从2000年7月1日施行的《会计法》正式将内部控制要求列入相应条款之后，财政部相继颁布了《内部会计控制规范——货币资金 （试行）》、《内部会计控制规范——采购与付款（试行）》、《企业内部控制基本规范》等一系列控制规范，这足以说明内部控制对企业经营目标的顺利实现具有极为重要的作用。要建立内控制度，对创业过程中所产生的收支情况即时监督，定期审计，只有这样，才能堵住漏洞、遏止浪费、防错纠弊，保证创业经费在使用上的公开透明、合理合法，切实促进我国高职院校学生创业事业的可持续发展。

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