城乡统筹背景下的美丽乡村建设——以杭州山区农村为例*

葛彩虹

(中共杭州市委党校 经济学教研室,浙江 杭州 310024)

城乡统筹是通过统筹使城乡资源条件基本一致,生存发展及市场环境条件没有差异,城乡居民平等地享受国民待遇。所以全面实施城乡统筹,就是要把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为有机整体,通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹,努力改变城乡二元结构,促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播,尽可能逐步实现城乡居民同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出能力。

杭州作为改革开放前沿阵地,城乡关系在城镇化建设快速发展过程中受到不断冲击和挑战。2013年,杭州市委明确提出以新型城市化为主导,进一步加快美丽乡村建设,加强城乡区域统筹发展的战略决策,为未来杭州发展勾勒出新的美好蓝图。

一、杭州山区美丽乡村建设实践

美丽乡村建设是新时期统筹城乡发展的重要载体,是协同推进新农村建设与生态文明建设的主要抓手,是村庄整治工程的延伸和提升。对于杭州丘陵山地占总面积的65.6%,平原占26.4%,江、河、湖、水库占8%的地理环境,山区农村成为城乡统筹中美丽乡村建设的重中之重。

在杭州西南淳安的瑶山乡是一个典型的山区乡。近年来，瑶山乡政府十分重视美丽乡村建设这项工作,结合自身的资源优势和地域禀赋,以建设精致和谐瑶山为总目标,以发展乡村农家游为重点,通过加强领导、制订政策、加大投入、明确目标任务等措施,美丽乡村建设已初显成效,取得了国家级生态乡镇等荣誉称号,主要表现在以下三个方面。

(一) 加强领导,改善环境基础条件

为更好建设美丽杭州实验区,瑶山乡开展了“美丽乡村”、“美丽庭院”建设,对每个乡村进行清洁;因地制宜,摸索出了一条有着自身特色的垃圾处理方式和垃圾处理流程,回收有用废物,减少垃圾流入河道;借助十百工程、文明结对、帮扶资金等,全乡加快卫生室及污水处理设施建设,全面启动地质灾害隐患点整治、安全加固等基础设施建设,勾勒出了村容整治、出行方便、“人在画中、画在景中”的休闲美景。2007—2011年五年间,瑶山乡共投资2 100余万元建成了59.2 km的康庄公路和联村联网工程;投资1 850余万元实现了中心小学异地新建、开通和修复了通往岭后源村的野鸡岭隧道、建成了瑶山汽车站,自筹资金400余万元完成了水毁修复工程、双共村下山移民工程和200亩垦造耕地、69亩的整村整理、基本农田示范区等基础设施建设,为开展美丽乡村建设奠定了良好基础。

(二) 制订政策,加大扶持力度

淳安县出台“秀水家园、美丽乡村”建设的实施意见,明确以“一环三线”为重点的建设区域,把美丽乡村精品带建设作为千岛湖旅游的核心产品来打造,从理念、规划、体制机制等方面与打造环湖休闲度假圈统筹融合、共享互促,县财政每年统筹安排10亿以上资金用于支持中心镇、旅游风情小镇、中心村、特色村等城乡统筹发展项目建设,为瑶山乡开展美丽乡村建设提供了有力保证。近年来,瑶山乡全面推进中心村和特色村建设,紧紧围绕“乡土气息、休闲元素、景观要求”的标准,在项目建设中落实景区、景点化,从而实现湖区旅游向乡镇景点的纵深辐射,带动整个乡镇可持续发展。在改善环境的基础上,通过县、乡财政以奖代补、各村自筹解决的方式,添置垃圾箱,新建垃圾房、垃圾焚烧炉和垃圾填埋场,基本实现了农村垃圾收集和处置设施的全覆盖。

(三) 明确目标,有序推进美丽乡村建设

1 明确建设内容 主要包括农村人居环境的改善、农村产业的发展、农村文明水平的提升、农村长效管理机制的健全等方面,涵盖面比较广,既有经济社会发展的考量,又有人文、历史等意识形态领域的挖掘提升；既有定量的指标,又有定性的评估。

2 明确重点有序推进 瑶山乡借助城乡统筹的大好政策,积极推进中心村建设,通过跨溪扩容集镇规模,完善现有集镇设施,使集镇品位、格调功能得到大幅度提升。目前已建成何家中心村、双共特色村等。同时提档加速发展乡村旅游业,发展全乡11个村都成为乡村旅游接待点,着力构建“登高千亩田、探幽生态谷、垂钓云溪畔、感受瑶山情”四大发展板块,将瑶山打造成为浙江省旅游强乡镇,成为淳北自然风光游上一颗璀璨的明珠。

二、杭州山区美丽乡村建设存在的问题

(一) 农民主体作用发挥欠佳

美丽乡村建设是增进农民利益的重要举措,也是改变农民生产生活方式的一场重大变革。农民群众对美丽乡村建设总体上是拥护的,但民主参与度不高,跟风现象明显,出资出力的积极性不高,涉及到自身利益时还不同程度上存在着不够理解、不够配合、不够支持等现象。

(二) 长效管理难以持久

环境管理是个长期的过程,目前环境管理比较薄弱。一些地方垃圾清运不够及时,保洁质量不够高,乱堆乱放现象还比较多,不少村对生活污水治理、公共场地等基础设施管护工作尚未很好落实。

(三) 财政补助不够到位

不同乡镇、村在城乡统筹的财政补助方面受当地财政、乡镇村领导公关能力等影响较多,存在示范村财政补助、企业捐助等社会集资源源不断,而其他村落来源缺乏,形成一种新的差距和不公现象。

(四) 形象工程表里不一

村落外围的道路、绿化明显好于村内,特别是一些示范的美丽乡村如江南镇环溪村、深奥村,参观走廊均包装漂亮,故意用水泥铺就的南方特有的石子路已经失去原来可以自然渗透雨水的功能特性。

(五) 文化资源内涵挖掘不深

瑶山乡有着浓郁的乡村风情、优美的田园风光和独特的风俗民情,境内有宋代古刹清泉寺遗址、明嘉靖年间“云溪廊桥”、数处百年宗祠、富岩瀑布、仙姑灵洞和天坪生态沟,有列入省、市非遗名录、市民族民间艺术保护项目的瑶山秋千、瑶山高跷、三吹三打等民间表演艺术,是淳安县最具乡村游开发潜力的乡镇。这些特色文化还需进一步丰富内涵、提升文化形象,打造乡村旅游发展的新亮点。

三、城乡统筹背景下的山区美丽乡村建设建议

在杭州最美乡村建设中,应按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,合理布局空间结构,使生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀。应调整城乡发展规划,实现城乡差异化发展,优化空间开发格局。要以环境优美、设施齐全、民风淳朴、村强民富为目标,厘清并把握美丽乡村的本质特性与内涵,明确建设内容,有针对性地出台和完善相关政策,因地制宜,循序渐进地推进美丽乡村建设。

(一) 美丽乡村建设要把准内涵,切实做到“六个重视”、“四个不可”

1 杭州美丽乡村建设的“六个重视” (1) 重视农村土地整理。这是美丽乡村建设的重要平台,建议整个区块、整镇土地进行整理,巧妙利用丘陵斜坡,保护良田。(2) 重视农村土地流转以及流转后的用途。这是美丽乡村建设的重要抓手和难题,在流转过程既要处理好农民群众的利益分配与利益诉求,又要处理好流转的安置以及用途,防治资本的非农户侵蚀。(3) 重视农村基础设施建设和管理。这是城乡统筹过程中不可或缺的,但不可超前建设,要考虑实际利用率和维护成本,否则就会成为参观工程和财政的包袱。(4) 重视农民增收致富。这是美丽乡村建设的重要目的,要用好整理和流转出来的土地,打造一、三产业,发展生态经济,实现农民增收致富；要把农民宅基地充分利用起来,吸引农民工回乡工作和创业；要增强区域发展活力,大力发展集体经济。(5) 重视农民民生保障和公共服务。它是美丽乡村建设的重要内涵,解决农民医疗、养老保险、就学、出行等问题,特别要反思前几年农村教育资源整合后山区农村学生上学不便的问题。(6) 重视美丽乡村建设的目标和规划。解决“农村建成什么样和怎么建”等问题。

2 杭州美丽乡村建设的“四个不可” (1) 不可运动式推进。要有序推进,不能运动式地大搞特搞,防止过度开发后的后遗症。(2) 不可强迫推进。要以村为主,村民自愿,村里报名,政府核审。(3) 不可大包大揽。党委政府不可大包大揽,注重政策公平,不可先分钱,没有预算没有规划。(4) 不可农村城市化。农村防止城市化趋势严重,要有农村的自然、历史、文化、产业等属性,防止广场、高楼大厦、办公、商务中心大造大建,对于示范过程要考虑其他村的政策、财政等公平合理,要因地制宜,注重长效发展。

(二) 美丽乡村建设应坚持以人为本,立足“四要”

美丽乡村建设是农村工作的出发点和落脚点,与广大农民的生产生活息息相关。要依靠农民、发动农民,引导他们自觉参与,主动参与。要多方筹措资金,鼓励和引导民间资本、工商资本参与美丽乡村建设。同时在建设过程中,要问计于民,做到“众事众办众知道”,提高民主和科学化决策水平,汇聚多方力量,建设美好家园,让广大农民共享发展成果。

1 美丽乡村建设要以美为形 (1) 规划优先。编制美丽乡村规划要因地制宜,统筹兼顾,科学论证,并利用当地的特点,结合村庄基本情况,充分发挥地方特色。在布局、比例、颜色上做文章,在点、线、面上下功夫,在人、自然、文化上求突破,特别是农宅、基础设施等建筑物要与周围的环境相协调。(2) 精雕细琢。在村庄等整治过程中要尽可能维持原生态,不要载入过多的城市元素,溪沟整治、路网建设等要具备呼吸的功能。(3) 注重接点。物体之间要保持线条的流畅,接点的自然、层次的过渡,不能出现突兀的视觉障碍,以达到“画龙点睛”的效果。因地制宜的修饰为集乡土气息与现代文明一体,融自然质朴与精美雕琢于一身的新农村。

2 美丽乡村建设要以文为魂 要在注重硬件设施建设的同时,充分挖掘以文化为主体的农村文化礼堂建设,如人文景观、历史遗存、农耕文化、民间表演艺术等,以助推乡村旅游业的发展、村民素质的提高、和谐社会的构建。另外，可以组织专门的力量,逐村加以研究,并付诸实施。

3 美丽乡村建设要以业为基 美丽乡村建设无论硬件还是软件都离不开物质基础作支撑。从美丽乡村创建范围来讲,要以农业污染源治理为中心；对于山区,像瑶山乡就需要调整山核桃产业结构,在继续做优山核桃、山茱萸、石笋干、茶叶四大农业骨干产业基础上,应大力扶持发展乡村旅游业和来料加工业,通过两大产业的壮大,进一步提高老百姓的生活水平。同时,要创新土地制度,通过土地流转、宅基地整理、盘活存量等方式,扩大用地的空间,发展和壮大以一产、三产为主的生态经济的个体、村级集体经济,同时对工商资本非农行的入驻要慎之又慎,从而夯实美丽乡村建设的物质基础。

4 美丽乡村建设要建管并重 美丽乡村建设既靠建设,也靠管理和维护。因此,一方面要立足于改变村容村貌,通过规划引导和环境整治,结合山村的石头大做文章,以资源节约、环境友好的目标来实现村庄美化亮化,另一方面也要加强对环境的管理与维护。可以以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理机制,彻底解决农村的脏、乱、差问题,从根本上改善农村的人居环境。

建设美丽乡村要注重物质文明、精神文明、生态文明的同步发展,巧妙嫁接生态文化、传承历史文化、挖掘民俗文化,融入礼仪、孝廉、农耕、书画、饮食、休闲、养生等新传统文化,满足老百姓的文化需求,丰富老百姓的精神生活,突出与自然生态、人文景观、乡俗历史相适应的具有本地特色的,真正成为老百姓精神家园和生活乐园蕴含天人合一的魅力乡村。

参考文献:

[1] 娄火明.建设美丽乡村要注重特色[N].杭州日报,2013-01-28(8).

[2] 王旭烽,任重.美丽乡村建设的深生态内涵——以安吉县报福镇为范例[J].浙江学刊,2013(1):220-224.

[3] 葛彩虹.以生态特色产业助城乡统筹发展研究——基于对杭州淳安的调查[J].山东行政学院学报,2013(5):68-71.