徐州新一轮老工业基地振兴转型的战略思考——以江苏沿海开发为背景*

殷献茹

(中共徐州市委党校 科研处, 江苏 徐州 221009)

为了促使区域经济协调发展，2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略，这是江苏沿海地区发展难得的历史机遇。在江苏沿海开发战略实施过程中，如何贯彻落实科学发展观，实现新一轮徐州老工业基地振兴转型，是当前江苏沿海开发的重要环节。在江苏沿海开发的背景下，实现提升产业层次和化解资源依赖，成为徐州资源型城市转型的迫切要求。

一、徐州煤炭资源型城市的形成与发展现状

徐州作为煤炭资源型城市，已有 126年的煤炭开采历史，是全国基础能源供应基地之一，为江苏省乃至华东地区、全国经济社会发展做出了历史性重要贡献。从20世纪70年代初期开始，为支援江苏工业迅速发展崛起，徐州矿工认真贯彻国家“有水快流”、“老矿挖革改” 的煤炭生产方针，长期超强度开采，新中国成立 60年来，徐州累计开采原煤 7.66亿 t，为全省、华东地区累计供应煤炭 5.33亿 t，累计上交利税和差价近 200亿元。尤其是徐矿集团累计开采原煤5.34亿 t，其中为苏南和华东地区累计供应煤炭4.18 亿 t；累计上交税收 70多亿元，利税合计近 80 亿元，同时划出 1.5亿 t煤炭资源，支持全省 4个市县在徐州开矿，有力支撑了江苏经济持续稳定快速发展。2004年以来，徐州所产煤炭始终比市场价低 100 元 / t(现达200元 / t)，徐州作出了较大利益牺牲，在煤炭供应紧张时，徐州根据省政府要求优先足额兑现省内电厂供煤计划，为江苏能源安全发挥了重要的应急保障作用。

徐州经济发展最大优势是依托资源，最大的问题也是依赖资源。随着徐州现有矿产资源的日益枯竭，资源采掘业进入产业周期的衰退期，不但逐渐失去了对徐州市发展的前推力，反而可能成为城市发展的障碍与阻力。为了避免这种局面的出现，寻找资源产业的接替产业，通过产业转型实现整体城市转型成为徐州市可持续发展的必然选择。加快徐州资源型城市转型加快研究，对推进江苏两个率先，建设美好徐州具有重大的现实意义。为深入贯彻落实科学发展观，加快苏北振兴步伐，培育新的经济增长点，推动全省区域经济协调发展，徐州市委市政府首先从徐州在江苏“两个率先”中肩负的苏北率先大局出发，把我当下生态文明建设的历史趋势，决定以生态文明建设引领来加快振兴老工业基地进程。其次，根据完成这一任务的历史过程性和系统性特点，实施了“六大战略”，着力于“四个转变”，2011年又制定了之后10年徐州的“三步走”战略目标，并决心通过“积极推进全域生态建设和绿色发展，确保建成国家森林城市，基本建成国家生态园林城市，让绿色生态城市成为徐州的靓丽名片”。为此，“大力发展低碳技术、节能环保产业，全面推进循环经济、清洁生产，实行‘三废’集中处理，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，培育绿色经济增长的新亮点”。

二、国外资源型城市的发展和启示

资源型城市和资源型产业在世界范围内广泛存在。从20世纪60年代以来，国外一些资源型城市开始陷人困境，不同程度地出现了增长减缓的趋势，其转型和发展接续产业、改造调整，成为世界各国面临的共同课题。纵观国外资源型城市转型的实践，大致可分为以下几种类型：一是以高新技术改造传统产业，其代表城市为法国的洛林。洛林曾是法国以煤炭、钢铁等传统产业为主的老工业城市，当其传统产业面临衰退局面时，他们以提高国际竞争力为目标，用高新技术改造传统产业，经过30年的努力，转变成了以高新技术产业、复合技术产业为主，环境优美的新兴工业区。他们的主要做法是，大力发展新产业；应用高新技术改造传统产业；放弃高成本、在市场上缺乏竞争力的产业和产品。二是拓展产业链条带动地区发展。其代表城市为美国的休斯顿。休斯顿在20世纪60年代石油开采业出现整体下滑势头时，按产业链的延伸和拓展，着重进行了石油科研的开发，并相应带动了为其服务的电力、机械、钢铁、水泥、交通运输等多种产业的发展。同时，国家在休斯顿建立了宇航中心，带动了为其服务的众多高新技术企业，从而使休斯顿的城市性质发生了根本变化。三是以人力资源开发促进资源产业转型。其代表城市为德国的鲁尔。20世纪60年代，老工业城市鲁尔传统的煤炭工业和钢铁工业走向衰落，煤矿和钢铁厂逐个关闭，失业人数大幅上升，70年代后，传统产业衰退的趋势愈加明显。为了改造鲁尔老工业城市，政府采取一系列措施解决失业问题，其中最为有效的方式是大力发展职业教育和在职培训，大力开发人力资源，为产业转型提供充沛的高素质的劳动力。

三、以江苏沿海开发为契机,加快徐州老工业基地振兴转型

徐州是江苏省唯一的资源能源型城市，形成了以煤炭资源为支撑的产业体系。回顾徐州发展的历程，最大的优势是依托资源，最大的问题也是依赖资源。以科学发展观指导徐州资源型城市转型，促进新型能源城市快速崛起，显得尤为迫切和重要。

(一) 坚持新型工业化第一方略，加快产业集聚、产业转型和产业升级

坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥之路，做优做强主导产业，培育壮大接续替代产业，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，着力将徐州建设成为全省先进制造业基地。主导产业方面，重点发展“工程机械及专用车辆、多晶硅及光伏”两大千亿级产业，着力打造“国际知名、全国最大的工程机械及专用车辆城”及“亚洲硅谷和国际一流的光伏产业基地”。接续替代产业方面，依托煤炭资源做强煤-电-建材产业链，实施电力、建材、机械制造、化工、物流等产业倍增计划，推动产业形态向煤基两端延伸拉长。高新技术产业方面，重点培育壮大新医药、新材料、电子信息产业。传统产业方面，重点运用信息技术、高新技术和先进适用技术改造提升“食品、化工、建材、电力、冶金、纺织”等传统产业。

(二) 进一步加快发展现代农业，壮大高效规模特色农业品牌

徐州作为农业大市，现代农业发展关乎全省大局，也直接影响着徐州资源型城市的经济转型进程。围绕农民增收、农业增效，充分发挥比较优势，大力推进农业结构调整和农业产业化进程，加快实现徐州由传统农业向现代农业的转变，力争把徐州打造成为全省乃至全国高效农业、规模农业、特色农业品牌的示范区。加快农业结构战略性调整，瞄准国内外大市场和城市居民的“菜蓝子”，在稳定粮食综合生产能力的前提下，大力发展高效经济作物、优质林果业和特色养殖业，加快推进种养规模化、布局区域化、生产标准化、市场国际化。提高农业产业化经营水平，培育壮大优势主导产业，重点扶持农产品加工和营销龙头企业，切实提高直接进入农业产业化链条的农户比例，进一步壮大高效规模特色农业品牌。

(三) 进一步加快发展现代服务业，打造区域性现代服务业高地

充分发挥徐州区位、交通等比较优势，着力发展大商贸、大物流、大市场、大旅游，努力把徐州建设成为区域性具有对外辐射带动能力的商贸物流中心、金融商务中心。着力打造区域性、都市型大商贸框架体系。以建强城市商业圈为主线，构建城乡一体化的商贸流通网络为方向，着力抓好一批商贸流通设施建设和集聚区建设，建成淮海经济区规模最大、影响力最强、购物最具魅力的消费高地。重点构建“双核四副六中心”的大商贸格局。城市中心商圈：建成“一场”(彭城广场)、“两带”(彭城路商业步行带、中枢街―大同街商业步行带)、“四路”(淮海路、中山路、解放路、建国路)、“十板块”的都市型商贸消费高地，重点是推进金鹰国际二期、徐州中央国际广场、苏宁综合商务广场、彭城一号步行街、彭城饭店、徐州图书大厦等大项目建设，成为“淮海经济区第一商圈”。新城区商务中心(CBD)：位于大龙湖生态景观东岸，行政办公中心区北侧，是新城区高标准规划建设大型商场、星级酒店、大剧院、文化娱乐中心、高档商务写字楼、银行保险机构等综合性商务服务设施的集中地带，由此将整体带动新城区的经济发展和社会繁荣。四副商贸商务中心：统筹推进西部、东部(金桥商务)、九里区、铜山新区等4个商贸商务副中心规划建设。六城市新型商贸中心：加快开发建设县(市)和贾汪区等6个主城新型商贸中心。着力加快现代化、增值型的大物流发展进程。以培育千亿级物流业为目标，加快整合、改造和提升物流资源，大力培育物流市场和第三方、第四方物流企业，积极建设一批符合区域发展需要，能与徐州先进制造业紧密联动的现代物流发展基地和物流中心项目，成为引领区域现代服务业发展的重要力量。

(四) 进一步加快城市基础设施建设，完善区域性中心城市承载辐射功能

坚持经济转型与城市发展相结合，不断完善城市功能，做大做强区域性特大中心城市，努力实现城市发展多元化。一是扩大中心城区规模。按照城市总体规划确定的“双心五组团”的主城区空间结构进行规划建设，科学定位老城区、新城区、铜山新区、徐州经济开发区、贾汪区等功能，加快建设城市组团间的公交系统、轨道线网等快速通道，形成有机互补、空间衔接的主城区五大功能板块。二是加快中小城镇建设。重点是加强小城镇和矿区的道路、通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设，促进小城镇和矿区全面提挡升级。三是加强综合交通等基础设施建设。重点抓好京沪高速铁路、徐兰铁路客运专线、丰沛铁路等项目开工建设；稳定徐州―香港包机航线，增加新开通国内航线条数，确保年旅客吞吐量50万人次，争取一类口岸开放补入国家“十一五”口岸发展规划；加快徐济、新宿高速公路建设，以及国道104、国道206、塔双等干线公路和服务于机场、各类经济开发区的地方干线公路建设改造，全面推进徐州都市圈1小时快速通道建设；实施京杭运河徐州城区段综合整治工程，力争开工建设京杭运河湖西航道，继续建设万寨港续建、淮西客运站项目。

(五) 进一步扩大开放，加快融入国际经济大循环

一是鼓励有实力的企业在“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略，利用国内国际两个市场、两种资源，建立境外能源、原材料和生产制造基地，壮大企业规模。二是大力开展招商引资。抢抓经济全球化和区域经济一体化发展机遇，发挥比较优势，创新招商方式，优化经济发展环境，全面提高招商引资质量和水平。三是转变对外贸易增长方式。加快申报国家级经济开发区，建设出口加工区，设立保税仓和内陆港口规划建设，加大南北共建力度，把观音机场建设成为国家一类对外开放口岸和国际空港。四是加快区域经济一体化进程。启动淮海经济合作区发展规划编制工作和徐连两市经济一体化建设。积极探索合作共赢新模式，突出培育引导，坚持功能和载体建设并重，加快发展核心城市，积极培育市域城市群，加快推进区域经济一体化。

参考文献:

[1] 张敬华.打造特色发展模式 加快资源城市转型[J].中国矿业大学学报:社会科学版,2009(4):6-8.

[2] 程言君.老工业基地振兴的规律基础和成功举措——基于徐州的研究[J].创新,2013(4):53-57.

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[4] 新华网.资源型城市转型发展的“徐州样本”[EB/OL].(2012-05-03)[2013-12-13].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-05/03/c_111882811.htm.