公众应急能力建设现状及改进途径研究

2014-04-16许赞

江苏科技信息 2014年23期

许赞

（南京航空航天大学机电学院，江苏南京 210016）

0 引言

现代应急管理是指为了降低突发灾难事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现在管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。突发事件几乎天天都在发生，造成了极大的人员伤亡［1］。

公众应急能力是指社会公众通过有意识的学习、参加各种培训及参与政府组织的各种教育活动等方式，所具备的有效应对突发事件的能力。主要包括：备灾意识、心理应急能力、自救互救能力、应急协作能力［1］。

1 公众应急能力建设现状

我国是世界上灾害种类繁多的国家之一，每年都花费大量的人力、物理、财力来应对各种灾害。很多灾害是不可避免的，但是可以做好充分的事前准备，将这种有灾害造成的损失降到最低。而了解国内外的应急能力建设现状，是实现这一目标的前提条件之一。

1.1 国外现状

美国政府在顺利度过了“9.11”事件之后，提出通过科普手段，提高民众的应急意识，作为提高公众应急能力的第一步。通过对应急能力建设意义的研究，提出减少损失和伤亡的有效方法就是提高应急管理能力，并加强应急管理能力的评价。同时，研究发现应急管理能力的培养不是一个静态过程，而是一个动态完善的过程，需要长时间的动态修正［2］。另外，美国疾病预防控制中心在教育公众逃生自救方面也做了大量的工作，同时美国联邦应急管理局和美国红十字会还开展了“社区家庭应急准备项目”“社区灾难教育项目”在全国方位内指导和教育公众进行应急物资准备、制定家庭逃生计划、准备家庭逃生包等；还制作了大量免费的宣传资料，如音频、视频、海报、手册等以供公众取阅［1］。

日本处于板块交界处，各种自然灾害频发。作为经济、科技发展处在世界前列的发达国家，为了应对各种突发的公共事件，日本进行了长期的卓有成效的探索［3］。1959 年9 月，在名古屋及其附近发生了强烈的台风袭击，给日本政府和人民带来的沉重的灾难，全国上下开始制定应对突发公共事件的法律呼声。自此，日本政府出台了“防灾宪法”，日后这一法律经过了多次修改，但是“依法防灾、科学应急”的基本思想没有改变［3］。

澳大利亚政府委员会抽调各地区的官员，代表州、联邦、地区和政府，于2001 年6 月开始对国家自然灾害的管理办法进行审查，并对自然灾害管理方式进行评价，并对有关的政策和灾害风险进行评估。通过评价结果的分析，发现了现行管理办法中的优势和劣势，并提出针对性的改进建议［2］。

1.2 国内现状

我国台湾消防安全中心基金会受“行政院灾害防救委员会”的委托，进行了“灾害防救工作绩效评估”的研究，并于2003 年提交了研究报告。该研究报告汲取了美国、日本防救绩效评估的运作经验，对台湾现行的灾害防救工作考评方法，提出了相应的评估机制和标准。将灾害防救工作分为4 个层级，其中“防灾基本项目”这一层级包括减灾、整备、灾害紧急应变、灾后复原重建4个项目。参考日本灾害防救计划，建立了绩效考核框架［4］。

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，年均3 亿多人次受灾，经济损失超过2000 亿元。同时，经济快速发展，粗放型的经济增长方式，导致我国一些企业安全管理水平落后，非法开采、违规生产等现象普遍存在，各种事故频繁发生。全球新发现的30 多种恶性传染病，已有半数在中国发现，并且多种传染病病菌目前仍然没有得到有效遏制。国内暴力犯罪时有发生，由于社会发展结构性矛盾存在，而导致的群体事件也不断出现［5］。

2003 年“非典”之前，我国应急管理工作是以部门为单位的单项行动，“9.11”事件之后，我国的应急管理体系开始更为系统的建设，开始了“一案三制”——应急预案、应急体制、应急机制和应急法制的建设。

2 我国公众应急能力建设改进措施

我国目前处于突发事件的高发期，随着突发事件的爆发，社会公众积累了一定的突发事件处理经验，但同时应急能力缺失也十分明显，亟需改进。

2.1 加强应急意识培养

应急意识是应急管理的基础，社会民众的意识薄弱直接影响到应急管理的效果。应急意识是在个体努力的情况下，与他人协作，在突发事件爆发之前所进行的一系列针对危机事件的准备活动［1］。社会公众的应急能力包括：备灾意识、心里应急能力、自救互救能力、应急协作能力等［1］。很多民众具备一定的应急知识，但是没有形成一定的应急能力，主要原因是应急意识淡薄。民众的危机意识不强，民众的主动参与意识较低，习惯依赖与政府的救助模式，一旦发生灾害，便处于被动救助的状态。政府的救助存在一定的局限性和滞后性，当灾害发生时不能迅速覆盖，从而造成的不必要的损害。

因此，社会公众作为危机预警的发出者［6］，需要积极地参与应急管理。充分组织社会力量参与应急管理活动，才能实现政府功能和社会功能的优势互补和互动。通过适当的教育培训措施，增强公众危机情况下的自救互助能力。

2.2 建立畅通的信息传递机制

突发事件在给社会造成严重物质损失的同时，也对公众造成了额极大的心理创伤。特定的环境下，导致个体信息辨别能力不强，听信或传播谣言的现象较为普遍，加剧了社会的不安定性。缓解紧急情况下的焦虑和不安情绪，需要通过信息的有效传递来实现。

有效的应急信息传递，是应急管理行动成功的关键。通过计算机联网和明确的信息报告形成明确的信息资源共享机制。发挥媒体在应急管理中的预警、引导和监督作用，一方面遏制虚假恐慌信息的发布，另一方面保证应急信息的公开，需求信息的传递。建立不同信息系统间的有效网络联结，保证民间个体、网络社区组织、政府专家等信息之间的有效传递和沟通，同时建立有效地线上和线下的有效沟通。