江苏创新型经济建设背景下的科技金融结合路径与对策研究

陆莹洁

（江苏省高新技术创业服务中心，江苏南京 210008）

0 引言

科技创新和产业化离不开金融的支持，促进科技和金融结合，引导金融资源向科技领域配置，是推动科技成果转化和战略性新兴产业发展的有力举措。当前，江苏处于创新型经济加速推进的关键阶段，全省正在努力营造适合于高新技术产业发展的创新环境，加快科技进步与创新，以促进创新型经济的发展。因此，在新形势下创新金融服务方式，促进科技和金融有机结合意义重大。

1 江苏科技金融结合基础与发展成效

江苏省在创新型经济发展中，始终着力推动科技金融的有机结合。作为首批科技金融结合试点省份，江苏积极搭建各类科技金融服务平台，探索适合当地经济发展的科技金融结合模式，制定出一系列针对江苏省科技金融工作的政策，科技投入持续增加，银行资金支撑作用凸显，创业投资加速发展，资本市场融资能力提升，初步形成了具有一定规模、多元化、多层次的科技金融创新体系。其中，南京和苏州科技金融结合实践成绩显著，南京市制定了《南京市紫金科技创业投资基金暂行管理办法》《关于鼓励和促进科技保险发展的实施办法》《南京市资本市场融资目标分解和考核奖励办法》《关于鼓励和促进科技银行发展的实施办法》等系列政策，充分调动全市各方资源，鼓励金融创新发展，大力推动金融资源向科技领域投放和集聚，在推进科技金融有机结合工作中进行了许多有益的探索和创新，有些工作取得了突破性进展。从苏州的实践看，作为江苏的产业高地和创新高地，紧抓科技资源和金融两个活跃因素，积极探索科技金融的融合对接，在更高层面上加快整合各类创新要素，不断强化科技金融创新，满足融资多样化的需求，促进各类科技型企业发展。2009 年出台《关于加强科技金融结合，促进科技企业发展的若干意见》启动科技金融工作以来，苏州市政府出台了《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法》等政策措施，专门成立了科技金融服务中心，搭建了科技金融服务平台，加大科技金融专营机构的建设力度，取得良好成效，在全省的科技金融结合工作中发挥了显著的示范作用。

2 江苏科技金融结合存在的问题

江苏科技金融结合虽然成效明显，但正总体仍处于起步阶段，与加快转变经济发展方式、提高自主创新能力的要求相比，差距明显。目前，主要存在问题：（1）政府缺乏对科技金融发展的整体规划。江苏科技金融结合工作开展时间较短，各相关部门近年来虽陆续出台了加强科技金融服务的相关文件和办法，但缺乏统筹协调，科技金融税收政策等部分领域政策存在空白，尚未形成制度体系。（2）政府投入资金与方式存在不足。目前，我省科技金融财政投入资金逐渐增加，但部分市县等地方政府对科技金融的投入相对滞后，增长速度不快。此外，财政资金的投入方式以风险补偿资金为主，支持方式单一。（3）科技金融产品创新不足。目前，江苏省适合科技型企业的科技金融产品较为单一，以商业银行的贷款产品为主，科技债券、科技保险等产品份额还很小。同时，知识产权质押等产品推进缓慢，进展不大。（4）科技金融服务体系不健全。一方面，多层次的科技投融资体系还需进一步健全，科技担保、科技保险等业务尚处于试点探索阶段。另一方面，科技金融机构和专门人才短缺，缺乏既懂金融、又懂科技，还懂企业管理的复合型人才。

3 新形势下科技金融结合的路径与对策分析

从以上分析，可以看出，江苏科技金融要更好的结合，必须要采取的措施：（1）完善科技金融政策体系。推进科技金融结合试点工作，从省级层面统筹协调，联合人民银行、省银监局、省证监局、省保监局、省地税等部门，制定科技金融促进政策形成制度体系。根据风投、科技信贷、科技保险、科技担保等特点，制定设计既能保证科技型企业融资需求，又能分担科技金融风险的制度方案。（2）创新财政科技投入方式与机制。结合我省实际，探索优化省级财政资金的投入结构，综合运用无偿贴息、风险补偿、无偿资助加强引导，吸引担保资本、保险资本投入。通过降低民营资本介入科技投融资服务的门槛，鼓励民间资本介入科技金融体系，放大财政资金引导作用。（3）改进科技金融工具和服务。鼓励银行在现有科技支行或科技金融部的基础上，根据科技型企业不同的发展阶段研发新的金融工具，优化业务流程，提高服务效率。支持保险公司、证券公司、担保公司、信托投资公司、风险投资公司等金融机构，提供多层次、更全面的金融工具和服务。（4）大力发展金融中介服务。培育和发展科技金融中介服务机构，通过吸引优秀的评估机构、会计师事务所、担保公司等中介机构，加快发展技术评估、知识产权代理、技术经纪、金融担保、技术交易等中介业务。同时，加强科技金融人才的培训，提高科技金融从业人员的整体素质，提高科技金融服务的质量和水平。

［1］江世银.加快科技金融服务体系建设——成都经验、问题及对策建议［J］.西南金融，2012（5）.

［2］曹庆穗.发展江苏创新型经济必须推动科技与金融高度耦合［J］.群众，2011(3).

［3］王卫彬，朱传波.推进浙江科技金融结合的对策研究［J］.浙江金融，2012（5）.