加强非公有制企业党建工作的思考

倪素青

(漳州市芗城区委党校，福建 漳州 363000)

加强非公有制企业党建工作的思考

倪素青

(漳州市芗城区委党校，福建 漳州 363000)

非公有制企业党建工作是基层党建工作的重要组成部分。分析了目前我国非公有制企业党建工作存在的主要问题及原因，提出了加强非公有制企业党建工作的建议：加强组织领导、扩大党组织工作覆盖面、选优配强党组织工作负责人、增强党组织的活力和影响力、强化激励机制等。

非公有制企业；党建工作；思考

非公有制企业党建工作是基层党建工作的重要组成部分。十四届三中全会后，我国非公有制企业的党建工作开始起步，发展至今其工作的深度和广度都得到了前所未有的拓展。习近平同志在2012年全国非公有制企业党的建设工作会议上指出：非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好，非公有制企业仍属于党建工作新领域，新情况新问题多，工作基础薄弱，需要下大力气来抓。[1]同年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，该意见从七个方面为我国非公有制企业党建指明了方向，标志着非公有制企业党建工作进入了一个新的发展阶段。[2]但目前从总体情况来看，非公有制企业党建工作仍然处于发展初期，相关理论研究还远远不能满足党建工作的实际需求，仍然需要广大党务工作者共同进行探讨研究。

一、非公有制企业党建工作概况

目前，非公经济党组织已经成为党组织的重要力量，据全国工商联统计，2012年民营企业500强当中，大都建立了党委和工会，设立党委的企业数量达到了463家，占到了92.6%，全国非公有制经济中的党员已占全国党员总量的6%。[3]各地在不断加大非公有制企业党建工作力度的同时，按照“组建一个，巩固一个”的工作思路，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的形式，找准定位，为党员、企业、职工、社会做好服务，增强非公有制企业党建工作亲和力，取得了较好的效果。

1.非公有制企业党组织覆盖面逐步扩大。截止2013年年底，全国已有162.7万个非公有制企业建立党组织，占非公有制企业总数的58.4%，所占比例较上年增加4.1个百分点，非公有制企业党建工作正在不断探索中稳步发展。但相比机关单位99.6%、事业单位90.7%、公有制企业90.8%的比例而言，[4]非公有制企业党组织总数还有较大的增长空间。

2.非公有制企业党建工作逐年规范和完善。非公有制企业在规范党建工作方面正逐步走上正轨，党员发展教育工作逐年取得较大进展，如在规范党务管理，建立健全“三会一课”、党员学习教育、民主评议等制度，开设党员信箱，保障党员在企业内部管理和决策中的知情权和参与权等方面都开展了卓有成效的工作。各地也在选好配强非公有制企业党务工作者方面做出了许多努力和尝试，例如从党政机关选派优秀党员干部担任非公有制企业党建工作指导员等。

3.非公有制企业党建工作先进典型不断涌现。结合非公有制企业特点，党建工作的实效性在生产力最活跃的一线得到了最明显的体现。例如许多地方都在推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”制度，提升企业党组织参与企业决策的作用，提高企业决策科学性。各企业深入开展“服务发展献一策、党徽闪耀在一线”等主题实践活动，掀起了一股非公有制企业党员“赶、比、超”为企业作贡献的热潮，推动了企业快速健康发展。党员在企业的生产经营和科技攻关项目中充分发挥先锋模范作用，推动企业健康发展。

二、非公有制企业党建工作存在的主要问题及原因分析

(一)主要问题

非公有制企业党建工作是一项长期的工作任务，目前还处在探索阶段。从实际情况看来，非公有制企业党建工作的发展还有一些亟待改进的地方，主要有：

1.党组织基础较薄弱。从目前已经建立党组织的非公有制企业来看，党组织成立时间普遍较短，党组织在企业中仍然处于从属地位，限制了其战斗堡垒作用的发挥。此外，党组织开展的活动很多还局限在完成上级要求的文件学习、参加上级会议等形式，实效性、针对性不强，普通党员参与积极性不高，普遍存在着“有组织活动少，有活动效果差”的现象。

2.对党建工作重视不够。从目前已经建立党组织的非公有制企业来看，一般都没有配备专职的党组织书记及党务管理人员，党组织书记基本上由企业老总、副总兼职，党务管理工作则交由办公室处理。企业负责人自身有繁重的生产经营任务，再加上担心开展党组织活动可能会增加企业经营成本、分散员工精力，因此一般倾向于将党组织活动“边缘化”。此外，由于兼职党务工作者党务工作经验不足，又缺乏系统的理论学习，容易造成工作方法单一，在党组织内部较难培养起较高的威信。

3.上级党组织的监督指导力量不足。近年来，非公有制企业党组织显示出了蓬勃发展的趋势，这同时对上级党组织的监督指导工作提出了更高要求和新的挑战。一个县、区级党委可能就要负责监督指导几百家非公有制企业开展党建工作，这样庞大的规模，如果全部由县、区级党委直接进行管理，必然存在着沟通联络不够顺畅、工作配合难度大等问题。

(二)原因分析

1.非公有制企业党员数量较少。据了解，除企业本身党员数量较少外，还有许多党员考虑到工作流动性较大，往往把组织关系留在人才服务中心或原单位，甚至有的把党组织关系随身携带(即我们通常所说的“口袋党员”“隐性党员”)，到新单位工作后不愿表明党员身份。党员数量少是制约非公有制企业建立独立党组织、开展党建工作的关键因素，而党建工作开展不力，又弱化了企业党员培养发展工作的力度，从而形成了一个不良循环。

2.非公有制企业党员流动性大。市场经济下的非公有制企业员工本身的流动性就较大，直接造成了党员流动量大的现象。党员队伍不稳定带来的直接后果就是企业党组织对普通党员的教育管理难度很大，党组织自身也无法形成较强的凝聚力。非公有制党组织管理普遍存在着“五难”现象，即：去向难掌握，活动难开展，管理难落实，党费难收交，作用难发挥。[5]

3.不少企业负责人“重效益、轻党建”。不同企业的负责人对党建工作的理解和支持程度不同，将直接造成各个企业党建工作的不平衡。不少企业负责人都没有意识到党建工作对于增强企业凝聚力、激发员工活力的长远作用。他们往往担心的是党组织开展活动后，占用了企业员工的时间精力，影响了企业正常生产经营，增加了经营成本开支。此外，还顾虑党组织可能会在劳动合同签订、工资薪酬发放等环节过多地为职工维权谋利，增加企业人工成本。

三、加强非公有制企业党建工作的策略

当前我国非公有制企业党建工作的目标应是继续着力改善体制机制，进一步形成结构完善、配置科学、程序严密、能够发挥整体功能和实际效能的党建工作机制系统，以提高党建工作水平、服务企业促发展、服务党员就业为重点，着力推进组织工作创新发展，实现企业发展与党建工作“双赢”局面。

(一)加强对非公有制企业党建工作的领导

1.进一步完善党组织的管理体制。要建立层级管理体制，具体而言就是省级党委要负领导责任，总体负责全省非公有制企业党建工作的研究部署，市级党委直接管理跨区县经营的大型非公有制企业党建工作，县级党委直接管理当地设立的非公有制企业党组织，其中设立党支部的可由乡镇党委或街道党委直接管理，建立党小组的可由村、社区党组织管理，这样形成省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级管理体制，全面加强非公有制企业党建工作管理。

式中:PEbca，i，t代表中国对美国出口商品的价格(以美元计价)代表美元兑人民币汇率，PWE i，t代表商品的世界相对价格(以美元计价)，BCAbca，i，t代表碳关税税率，esub i，t代表出口补贴率。

2.加强对非公有制企业党建工作的指导。要实行党建工作指导员制度，选派一批党性强、懂经营、善管理、熟悉党建工作的干部担任非公有制企业党建工作指导员，通过沟通交流、主动服务、模范作为赢得企业负责人信任，帮助企业尽快灵活建立党组织，帮助没有党员的企业开展党的工作，着力帮助非公有制企业党支部建立规章制度，完善活动场所，培养入党积极分子，主动发挥作用服务企业、服务职工，帮助企业解决遇到的困难和问题，增强非公有制企业党组织影响力，力争把联系点建设成为非公有制企业党建工作示范点。

3.加强工作监督。要不断规范和完善非公有制企业党建工作台账，建立抓组建扩覆盖面的长效机制，跟踪督促抓落实。要建立通报交流制度，把基层党建工作创新纳入每年组织工作考评的重要内容。

(二)扩大党组织工作覆盖面

1.因地制宜，灵活设立党组织。在非公有制企业建立党组织，或者将非公有制企业中的零星流动党员纳入专门的党组织进行统一管理，是加强和改进非公有制企业党建工作要解决的实际问题。要因地制宜、区分不同企业的情况，加强分类指导，在企业建设、发展的过程中同步推进党组织的组建工作。[6](1)对已经入驻工业园区的非公有制企业，可以由园区管委会设立非公有制企业联合党支部，将园区内尚未建立党组织的零星流动党员进行统一管理，抓好企业党支部成立前的党员培养教育工作，抓好企业支部的选优培养工作。待各企业条件成熟后，再指导成立独立的企业党支部。(2)对布局较为分散的非公有制企业，由所在片区、街道的基层党委采取区域联建、行业统建、楼宇共建等灵活多样的方式建立党组织开展工作。(3)对组建党组织条件尚未成熟的非公有制企业，可以整合到街道、社区党建的整体工作当中，解决非公有制企业自身力量不足的问题。

2.加强党组织对企业内部工作的覆盖面。(1)增强党组织对工会组织的领导。非公有制企业党组织可以通过工会的工作，向广大员工传达党的关怀，宣传党的理论和方针政策。这种把党建工作和工会工作结合起来的工作方式，既提高了工作效率，又降低了党建工作和工会工作的成本，容易得到企业主和广大员工的欢迎。(2)增强党组织对共青团组织的领导。非公有制企业党组织要结合企业自身的特点，积极探索形式多样、行之有效的团建模式。这样既能提升团组织的覆盖面，广泛团结企业的青年职工，又为党组织的后备力量提供保障，也是开展党的建设的一个重要工作内容。

(三)选优配强党组织工作负责人

1.选优配强非公有制企业党组织书记。要拓宽党组织书记的来源，选优配强非公有制企业党组织负责人。(1)可以通过地方党委选派的方式产生，即根据企业自身特点，委托地方党委从下辖各级党组织中推荐人选，把适合非公有制企业工作的优秀党员推荐到企业中来。(2)可以通过企业内部选举的方式产生，即按照党章规定，在企业现有党员中确定候选人，通过差额选举办法产生党组织负责人。这种按照党内民主原则选举出的企业党组织负责人，符合非公有制企业党建工作的发展趋势。(3)可以通过招聘的方式产生，企业以高薪等条件从外部吸引退伍党员军人、国企党员干部以及其他私企高素质人才作为企业党组织负责人，通过这种方式产生的党组织负责人，可以有效提高企业党员队伍素质。

2.加强培训交流。要专门组织非公有制企业党组织书记、党务工作者培训班，壮大党建工作的骨干力量。探索建立党政机关干部、国企党政干部到非公有制企业挂职锻炼机制，将其在非公有制企业的工作成果纳入工作考核；多创造非公有制企业党组织负责人到党政机关、国企交流学习的机会，让非公有制企业党组织负责人从制度管理、规范操作、协调配合等方面汲取经验。

(四)增强党组织的活力和影响力

1.党建工作要与企业文化建设相结合。非公企业党组织要成为企业文化建设的倡导者和领导者。要从员工的思想政治工作入手，引导其树立正确的价值观和利益观，使其对企业产生认同感，从而产生主人翁意识，并在此基础上逐步形成良好的企业工作氛围，最终形成优秀的企业文化。

2.党建工作要与企业的经济效益相结合。企业党组织必须结合企业实际，宣传党和国家的方针政策，引导企业遵守国家的法律法规，规范发展，科学发展。(1)党组织要主动参与企业决策。要健全非公有制企业党组织参与决策的权利机制，通过增加党组织股东的形式，使党组织在企业的经营决策中更具话语权。(2)要充分发挥党组织对外的桥梁纽带作用，争取上级党委、政府部门对非公有制企业的支持，从另一个角度帮助非公有制企业解决发展过程中面临的困难。(3)要积极协调劳资关系，注重企业发展整体利益。党组织必须站在整体立场上，公平公正地处理劳资关系，使企业和员工之间的利益达到最大可能的均衡，在谋取更高的效益的基础上兼顾各方利益。(4)党组织工作目标要与企业发展目标一致。要把党建工作与企业生产经营、维护员工利益和践行社会责任紧密结合，逐步形成符合企业科学发展的党建工作目标任务体系，实现党建工作与企业发展互促共赢。

(五)强化激励机制

科学制定实施考核评价、规范管理、薪酬待遇、激励保障等制度，激发非公有制企业党组织书记队伍的积极性。精心培育一批基层党建工作创新项目和机制建设示范点，设立非公有制企业党员责任区、先锋示范岗和党员服务队，组织专家论坛、经验交流会，听取基层党员意见建议，引导党员员工为企业发展建言献策，帮助企业理清发展思路。要定期表彰一批非公有制企业党支部的先进典型，积极培育非公有制企业党建工作示范点，形成示范效应，带动后进企业。

[1]全国非公有制企业党建工作会议在京召开[DB/OL].(2012-03-21)[2014-08-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-03/21/c_1116858 71.htm.

[2]郭华.构建我国非公有制企业党建工作机制的思考[D].大同：山西大学，2013.

[3]非公企业党建理论与实践研讨会在福建南安举行[DB/OL].(2014-06-30)[2014-08-30].http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0630/c117092-2522 0193.html.

[4]中共党员总数8 668.6万名 党员队伍和组织建设呈现新特点[DB/OL].(2014-06-30)[2014-08-30].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111379852.htm.

[5]张大伟，朱雷娟，邓勇.小微企业党建工作有效性的调查与思考[J].上海党史与党建，2014(6)：54-56.

[6]刘成孝.加强非公企业党建 提升服务企业能力[J].共产党人,2014(9)：20-21.

(责任编辑 陈蒙腰)

A Reflection of the Party Construction in Non-public Enterprises

NI Su-qing

(Party School of Xiangcheng District of Zhangzhou, Zhangzhou 363000, China)

The Party construction in non-public enterprises is an important part of Party construction at the grass-roots level. This paper analyzes the problems and the causes of Party construction in non-public enterprises, and makes corresponding suggestions: reinforcing the Party leadership, expanding the coverage of the Party’s work, selecting qualified personnel for the Party work, increasing the Party’s vitality and influence，and strengthening the incentive mechanism.

non-public enterprise; Party construction; reflection

2014-07-15

2014-09-02

倪素青(1972—)，女，江西鹰潭人，讲师，主要从事党建研究。

D 262

A

1008-889X(2014)04-130-04