对高校学分制收费问题的思考

李传霞，瞿 娟

（金陵科技学院财务处，江苏 南京 211169）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“深化教学改革，推进和完善学分制。”由此可见，学分制教学将是我国高等教育发展的必然趋势。随着高等教育学分制教学的不断推进与完善，高校在实行学分制后，如何科学、合理、高效地收费，成为一个亟待解决的问题。

一、高校学分制与学分制收费

高校学分制收费与高校学分制教学密不可分。探讨高校学分制收费，应从介绍高校学分制的内涵入手。

（一）高校学分制的概述

学分制是指以学生取得的学分数作为衡量和计算学生学习量的基本单位、以取得最低毕业总学分作为学生毕业的主要标准的教学管理制度。它是以弹性学制为前提，以选课制为核心，以竞争机制为动力，以教师挂牌授课、学生发展自我设计等为内涵，以学分数计算为评价学生课程学习质量、毕业和取得学位的标准和手段，并辅之以导师制的一种系统性的制度设计［1］。

（二）高校学分制收费的概述

学分制收费是伴随着学分制教学的实施而产生的、与之相适应的新的收费制度，是指按学生实际修读的学分数计收学费的收费制度。它一般由专业学费和学分学费两部分组成。各高等学校可在学年学费中划出一定比例作为学分学费，并统一规定每学分的收费标准。专业学费为规定的学年学费减去学分学费之差。学生正常完成规定学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额。高校要按照专业教学计划和课程教学大纲规定的学时，确定每个专业的总学分和每门课程的学分，并按规定的学年收费标准，换算成学分收费标准进行收费［2］。

二、高校学分制教学和学分制收费改革的意义

学分制作为西方教育制度中一套比较成熟的教学管理制度，引入国内高校后，受到了学生的欢迎。高校推行学分制收费，能充分展现学分制的优越性，在学分制改革中起着关键性作用，有着重要意义。

（一）实行学分制有利于提高高校的教学质量

在学分制体制下，学生可以自主选课、选教师。选课学生的多少取决于教师教学水平的高低。对教师而言：课讲得好，选课的学生就多；课讲得不好，选课的学生自然会少。这样就对教师形成了一定的压力，促进教师不断提高教学技能，改进教学方法，更新教学内容，从而有利于高校教学质量的提高。对学生而言，学生成为学习真正的主体，可以自主选择专业、自主选择课程、自主选择教师、自主选择上课时间和学习进程，可以按照自己的意愿安排学习生活。学生对学习有了很大的兴趣和热情，有助于提高其学习效率，形成“教”与“学”的互动，从而有利于高校教学质量的提高。

（二）实行学分制收费有利于调动学生学习的主动性与积极性

实行学分制收费后，一方面，学分制学费属弹性学费，每学年的学费可由学生自由选课，取得学分来决定。学生只要取得最低毕业总学分，即可毕业。学生学习有了很大的自主性，有利于调动学生学习的主动性与积极性，对家庭经济较困难的学生尤其有利。另一方面，在高校采取学分制教学时，不再有传统的留级和试读。学校给考试不及格而不能取得该课程学分的学生一次免费补考的机会。对补考仍不及格需要重修的学生，学校要按照该课程的学分收费标准收取学分学费。在学年制收费中，这种费用是明令禁止收取的。而学分制收费制度下，重修一门课程就会增加学生的学习成本，这反而有利于调动学生学习的主动性与积极性。

（三）实行学分制收费能体现公平原则

学生每修得一个学分，就意味着要消耗一定的教学资源。学分制收费按照学生实际所修的学分来收取学费，实际所修的学分多，当年的收费就多，反之则少，所收学费直接与学生所消耗的教学资源多少挂钩，与教学成本挂钩，体现了市场经济的公平原则。

（四）实行学分制收费有利于提高收费的透明度

实行学分制收费后，高校制定出每门课程的学分数，设定每个学分的收费标准，在此基础上就可对开设的课程明码标价，收费多少取决于学分多少。由于学生的课程都是自主选择的，学生对自己实际修得学分清清楚楚，明明白白，这有利于提高收费的透明度，便于学生、家长和社会监督。

（五）实行学分制收费能有效遏制学生的欠费行为

学分制收费与选课制密切相关，学生只有缴纳了学费才能选课，通过考试取得选修的学分。对学生因家庭经济确有困难或其他正当原因，不能在规定的时间内缴清学费的，由学生本人申请，经所在学院及校学生工作处审查核实并签署意见后，可以办理缓缴手续，视为不欠学费，可以选课。对于在规定的时间内既不办理缓缴手续又不缴纳学费的学生，一律不准许选课，这在源头上有效遏制了学生的欠费行为。

三、阻碍高校学分制收费顺利推行的主要问题

学分制从西方引入我国经历了从试点到全面推广的过程，但真正落实学分制还将面临许多困难和挑战。阻碍高校学分制收费顺利推行的主要问题表现在以下几个方面：

（一）高校推行学分制收费的积极性不高

由于高校长期实行学年制，早已习惯学年制教学管理模式，对于实行学分制改革，很多人在思想上难以接受。目前，国内高校的专业和课程设置都有政府的“规定动作”，自主权不多，这制约了高校课程数量的增加和选择空间的增大。管理方式上有浓厚的行政色彩，以学生为本的服务意识不强。很多高校在课程设置、教材优化、教学模式改革上用功不够，没有真正重视教学，也没有真正扩大学生的教育选择权。如果要实行学分制，就必须开设大量的课程，这就意味着教师在教学上要投入更多的精力，学校也要在教学上投入更多的资源。在目前的管理体制下，教师不太愿意在教学上投入过多的精力，高校投入过多的资源到教学中也很困难。因此，主观上很多高校推行学分制收费的积极性不高。

（二）高校不具备实行学分制收费的条件

客观上，大多数高校不具备实行学分制的条件。很多高校教学管理制度不完善，师资力量薄弱。近几年高校不断扩招，其教室、计算机房、实验室、图书馆、食堂、宿舍、浴室等基础设施因此显得紧张。而实行学分制又要求开设更多的课程供学生选择，加之学生上课时间不统一，就会对教室和实验设备等基础设施有更多的需求，这些条件不是短时间内就能达到的，因此必将制约学分制收费的顺利推进。

（三）学分制收费标准难以合理确定

学分制收费标准取决于学分成本。当前，高校的财务制度和核算原则不利于教育成本的核算。高校办学成本种类繁多，性质复杂，核算非常困难。以课程为基本单位核算教育成本则更加困难，因此，学分制收费标准难以合理确定。

（四）学分数统计比较困难

学分制收费的另一个关键指标是学生实际修得的学分数。在高校实行学分制时，由于实行的是弹性学制，学生在学习上有更大的自由度，允许学生根据自己的实际情况，在国家允许的时间内（由原来4年变成3～8年）分阶段完成学业，学生只要办理一定的手续，就可以自主安排学习时间，这使得收费对象具有很大的不确定性。学分制的核心是选课制，由于每个学生选修的课程不同，学分有可能不同，学分学费就有可能不同。对于同一个学生，由于选修的课程不同，每次缴费金额也会不同。在实行学分制时，学生的选课信息繁多，学分数统计变得比较困难。

四、对高校做好学分制收费工作的建议

学分制改革事关高校改革发展全局，事关素质教育的全面实施。实行学分制收费，对高校而言就必须转变思想观念，增加投入，健全各项规章制度，给学生提供优质教育产品，从而促进高等教育持续健康发展。

（一）进一步转变办学理念，全面推进学分制改革

推行学分制，从领导到师生都必须转变教育观念。高校要摒弃管理本位的思想，树立“以学生为本”的教育观，树立“知识、能力和素质协调发展”的质量观，树立“人才多样化、人人能成才”的人才观，以学生的成长和需求为中心，一切为了学生，满足学生的个性发展需求，全面推进学分制改革。

（二）加强成本核算，合理制定学分收费标准

高校教育成本是高校在教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和，是高校在办学过程中，所产生的与人才培育有关的直接和间接费用的总和。它不但包括教职工工资、学生各项经费、办公费、业务费、维修费、固定资产折旧费等维持学校正常运转的各项支出，而且还应包括师资队伍培养、学科专业建设和基础设施建设等着眼于学校未来发展所必需的基本建设支出［3］。高校可以根据自身的条件和特点，建立一套教育成本核算制度，以课程为成本核算对象，根据权责发生制原则和配比原则归集不同课程所对应的教育成本，加强成本核算，合理制定学分收费标准。

（三）开发学分制教学管理软件系统，确保学生选课信息准确无误

实行学分制后，高校按学生当年实际所修课程的学分数乘以每一学分收费标准来收取学分学费。因此，能否做好学分制收费工作关键在于能否及时、准确地掌握学生的选课情况和学籍变动情况，学分数的准确性变得尤为重要。选课制和弹性学制的实施使教学管理对象变为学生个体，教学管理由静态变为动态，教学计划安排、选课、退课信息随之增加。面对学生分阶段完成学业和选课信息千差万别这种情况，为确保学生选课信息准确无误，高校应开发学分制教学管理软件系统来进行管理。

（四）大力推行“校园一卡通”，搭建学分制教学管理与收费管理相衔接的软件平台

“校园一卡通”是基于校园网的、分布式的集学校管理与金融服务于一体，将校内身份认证管理和消费结算相结合的多功能应用管理系统。它可以拓宽学生缴费的时间、空间范围，为学生提供24小时不间断的自助缴费服务，满足了不同学生对服务时间、地点的不同需求，体现了以学生为本的服务理念［4］。“校园一卡通”实现了和银行系统的无缝对接，它还具有强大的查询功能，能实时查到学生缴费标准、缴费情况，能适应学分制收费带来的收费对象、收费金额的不确定性，满足个性化的管理需求。

（五）积极完善有关规章制度，严格遵守学分制收费的有关规定并加强管理和监督

学分制收费、弹性学制的实行在激发学生学习潜能、激励学生学习的同时，也容易造成学生做学问的“浮躁化”和做人的“功利化”。为此，高校应建立和完善选课制与导师制，对学生的选课、学习加以切实有效、有针对性的指导，避免选课中的随意性和盲目性。另一方面，高校还应建立特困生基金和勤工助学基金，设立勤工助学岗位，发放困难补助，减免学费，实施“国家奖学金”制度，进一步做好国家助学贷款工作，保证每一个贫困学生都能顺利完成学业。与此同时，高校应严格执行教育收费公示制度，通过公示栏、公示牌、公示墙和校园网公示收费项目和收费标准，主动接受学生、家长和社会监督。

五、结语

实行学分制是社会经济发展对高等教育的要求，也是高等教育自身发展的必然产物。实行学分制收费，高校必须做到以下几点：其一，转变办学理念，全面推进学分制改革；其二，加强教学基础设施建设，改善办学条件，加强成本核算，确定学分收费标准，不乱收费；其三，开发学分制教学管理软件系统；其四，搭建学分制教学管理与收费管理相衔接的软件平台；其五，积极完善有关规章制度，严格遵守学分制收费的有关规定并加强管理和监督。此外，高校还应定期组织全体财务人员参加培训，加强职业道德、会计电算化和专业知识的学习，提高综合业务能力［5］，以利于高校做好学分制收费工作。

［1］夏静.学分制下影响学生选课的因素分析及对策［J］.安徽工业大学学报：社会科学版，2004（3）：102-104

［2］江苏省教育厅，江苏省物价局，江苏省财政厅.江苏省高等学校学分制收费管理暂行办法［EB／OL］.（2006-12-30）［2013-10-13］.http：／／www.doc88.com／p－513790781185.html

［3］张凤霞，杨欢，王春年.完善高校学分制收费管理的思考［J］.经济与管理，2006（3）：91-93

［4］李传霞，吴立民.浅谈“校园一卡通”给高校学生收费管理带来的变革［J］.金陵科技学院学报：社会科学版，2011（4）：27-30

［5］马玲.浅议国库集中支付制度下的高校财务管理［J］.金陵科技学院学报：社会科学版，2012（4）：59-62