试论教代会是高校基层民主协商的典型实践形式

杨 光，冯振业

（1.大连理工大学党委统战部，辽宁 大连 116023；2.大连理工大学工会，辽宁 大连 116023）

试论教代会是高校基层民主协商的典型实践形式

杨 光1，冯振业2

（1.大连理工大学党委统战部，辽宁 大连 116023；2.大连理工大学工会，辽宁 大连 116023）

协商民主与选举民主是我国社会主义民主的两种重要形式。党的十八大报告系统提出了要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。做好基层民主是发展社会主义民主政治的基础，而高等学校基层民主协商对整个社会的协商民主具有强烈的示范作用。高等学校基层民主协商有很多行之有效的实现形式，其中教代会是高校基层民主协商的典型实践形式，是基层协商民主的有效工作平台和政治载体。具体表现在：教代会是一种高校教职工平等参与民主协商的有效形式，是高校教职工实现表达权的基本渠道，是协调关系、沟通信息的重要桥梁，是实现高校教职工自我教育、自我管理、自我服务的有效民主形式。

高等学校；教代会；协商民主

协商民主是当代政治文明建设中的重要民主理念之一。在我国，协商民主与选举民主是社会主义民主的两种重要形式。2011年中共中央办公厅转发《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》，正式提出“协商民主”这个概念，强调要把选举民主与协商民主这两种民主形式有效地结合，共同推动我国民主政治的发展。党的十八大报告系统提出了要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

一、高校基层民主协商的意义及民主协商形式

发展社会主义民主政治的基础性工作就是要做好基层民主，而基层协商民主实践是中国基层民主的重要形式，它最能体现人民直接行使民主权利。党的十八大报告明确提出了“积极开展基层民主协商”的要求，这为我国基层民主协商发展指明了方向。高等学校在我国经济社会发展中居于十分重要的地位，具有强烈的社会引导和示范功能，在构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为特征的社会主义和谐社会中担负着重要的责任。高等学校基层民主协商同样对整个社会的协商民主具有强烈的示范作用。此外，在高校内部进行民主协商，学校各级党组织和党外人士在高校管理体制创新中开展协商民主，运用协商民主的理念与方法，在重大决策之前进行充分协商，“广纳群言、广集民智”，尽可能就共同性问题取得一致意见，“增进共识、增强合力”，这对于构建高校内部治理结构具有重要的价值。

在加强高等学校民主政治建设、构建和谐校园过程中，在基层党组织的领导下，引入协商民主的理论范式和实践机制对于高等学校民主化建设、巩固学校团结统一、促进学校健康发展具有重要意义。目前，高等学校基层民主协商的实现形式主要包括各级教代会、工代会的双代会制度，校务公开制度，情况通报制度，学习与会议制度，联系交友制度，节假日座谈、走访制度，以及教师恳谈会，教师论坛，民主听证会，意见征求会，民主评议干部，领导接待日，领导信箱等。此外聘请党外教师担任监察员、咨询员、督导员等也可作为高校基层民主协商的形式之一。其中教代会是高校基层民主协商的典型实践形式，是基层协商民主的有效工作平台和政治载体。

二、教代会是高校基层民主协商的典型实践形式

教职工代表大会，简称教代会，是高校全体教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。目前，在我国各高等学校，教代会已经形成了相对比较成熟的组织体系和工作制度。高校教代会具有群众性、广泛性的特点，在推进依法治校、民主管理、民主监督和科学决策等方面发挥了不可替代的特殊的作用。

（一）教代会是一种高校教职工平等参与民主协商的有效形式

民主管理，是高校内部管理的重要组成部分，《宪法》、《工会法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等一系列法律法规赋予了教职工有平等参与学校民主管理的权利。教职工作为学校的主人，要积极、主动地参与到学校的决策和管理过程中，以一定的方式直接对学校工作实行群众性的监督，为学校的改革和发展贡献自己的智慧和力量。有效的民主协商是教职工参与学校民主管理的重要途径。教代会是学校全体教职工的代表大会，它是高校广大教职员工行使民主权利、参与民主管理学校的重要形式。相比于党委会、校长办公会或校务会而言，高校教代会具有更加广泛的群众性和代表性，它是一种更为广泛的民主决策机构。教代会制度本身就是一种民主参与制度，它构造了教职工将学校内部事物以民主参与的办法予以解决的机制。学校全体教职工依据法律、法规的规定，通过教职工代表大会，对学校内的事务实行民主决策、民主参与、民主监督、民主管理。

（二）教代会是高校教职工实现表达权的基本渠道

通过教代会，学校所有教职工能够在实际上参与讨论、决定与他们的生活和利益直接相联系的各种校园内公共事务，在直接参与和监督过程中表达以及维护自身的合法权益。广大教职工逐渐以制度化的办法提出自己的要求、维护自己的权益，扩大自己的影响。教代会议题与所有教职工都有关，每个教代会代表都是会议主题的利益相关者，他们都有着相同的权利和机会来表达自己的思想、意愿和意见，他们有权提出提案和议案；有权就大会的各项议程充分发表意见、参加表决；他们发言的权利和机会都是平等的，他们的发言只有内容不同之分，没有正确或高下水平之别。通过教代会，广大教职员工充分实现了自己的表达权。

（三）教代会是协调关系、沟通信息的重要桥梁

高校教代会是沟通和民主协商的平台。学校教职工通过教代会听取校长工作报告，讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等事关学校发展的重大问题。教职工通过教代会，可以就学校发展建设，以及有关教职工的集体福利等事项，进行讨论，并可以通过教代会提出自己的意见和建议。广大教职员工可以通过自己推选的教代会代表，向大会提交议案、提案，教代会要认真收集议案提案并监督经会议确定的重点提案落实情况。此外，广大教职员工还可以通过教代会监督学校各级领导干部，对领导干部进行民主评议。通过教代会，让教职工了解了领导的意图、决策、部署和学校面临的困难等，也让领导及时掌握群众的建议、愿望、呼声和意见。另外，通过教代会的民主协商，通过交流沟通，也能让群众之间多些互相体谅和相互理解。

（四）教代会是实现高校教职工自我教育、自我管理、自我服务的有效民主形式

积极开展基层民主协商要着眼于调动基层和群众的积极性，努力实现和推进公民的有序政治参与，并逐步做到群众的事情让群众自己去依法办理。高校教职工积极参与基层民主协商实践，在协商过程中表达利益与价值，在实践锻炼中不断提高自己的参政议政、民主监督、民主决策的能力和水平，在这个实践锻炼过程中也孕育了参与、尊重、理解、宽容、倾听的公民精神。教代会的协商对话过程，也是教职工自我学习、自我管理、自我服务的过程。通过协商对话，使得教职工受到了教育，得到了锻炼，并在教育和锻炼的过程中，不断提高广大教职工自我管理和自我服务的能力和水平。

总之，党的十八大对健全社会主义协商民主制度、完善协商民主制度和工作机制提出了明确的要求。高等学校要充分发挥教代会在基层民主协商中的地位和作用，在实践中坚持完善并不断规范和创新高校教代会制度，确实保证和促进我国高等教育事业科学、健康、持续地发展。

[1]苏向荣，程建军.论高校协商民主管理模式的建构[J].江海学刊,2010，（5）:206-211.

[2]傅亚挺.建立和健全教职工参与机制推动高校基层民主建设[J].学理论,2011，（3）:206-207.

（责任编辑：王友才）

本文为大连理工大学2013年工运理论和工会发展研究重点课题“党外人士在大学教代会工作中的作用研究”的阶段性成果。

D412.6

A

2095—7416（2014）06—0016—02

2014-12-09

杨光（1973-），女，吉林人，硕士，大连理工大学党委统战部讲师。冯振业（1963-），男，吉林人，硕士，大连理工大学工会主席，教授。