关于企业工会依法维权和依法治会的思考

陈文达

（山钢集团莱芜钢铁集团有限公司工会，山东 莱芜 271104）

关于企业工会依法维权和依法治会的思考

陈文达

（山钢集团莱芜钢铁集团有限公司工会，山东 莱芜 271104）

工会组织的基本职责就是维护职工的合法权益。面对新的工作形势，企业工会组织要建立健全工会依法维权机制，创新维权方式和方法，坚持依法治会，不断提升依法维权的绩效和能力，在促进社会主义和谐社会建设和国家的长治久安中充分发挥作用。

工会基本职责；依法维权；依法治会；职工权益；劳动关系

党的十八届四中全会将“依法治国”作为主题，凸显了以习近平同志为总书记的党中央对推行“依法治国”的决心。当前，发挥工会组织的作用，坚持依法维权，维护好职工的合法权益，进一步扩大工会覆盖面，增强凝聚力，对贯彻落实党中央“依法治国”方针有着很强的针对性，对进一步完善企业劳动法律体系，不断提升维权效果，促进企业和谐发展，都具有重要的现实意义和历史意义。

一、工会坚持依法维权的现实意义

（一）坚持依法维权是践行“依法治国”方针政策和贯彻落实科学发展观的重要体现，也是企业法治建设的需要。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，就必须在各级党委的统一领导下，围绕党委和广大职工普遍关注的重大问题，从提供服务、反映诉求、规范行为的要求出发，逐步建立相关的制度和机制，把表达和维护好职工的根本利益切实、具体地落实到工作当中，切实有效地表达和维护广大职工群众的合法权益，妥善处理好包括劳动关系在内的各种利益关系，调动各方面的积极性，协调好职工与改革发展的关系，促进企业协调发展。这既是工会的基本职责所在，也是工会立足本职践行“依法治国”重要思想、落实科学发展观的具体实践要求。

（二）坚持依法维权是扩大党的群众基础、巩固党的阶级基础和执政地位的根本要求，也是维护工人阶级团结统一的内在需要。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，做好工会工作，是维护工人阶级团结统一的必然要求，是巩固党的阶级基础和执政基础的重要途径。建立和完善在工会组织领导下的维权机制，其实质就是最广泛地把广大职工组织到工会中来，通过维护好他们的合法权益，促使他们更加紧密地团结和凝聚在党的周围。

（三）坚持依法维权是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是企业和谐劳动关系的现实需要。我国的社会主义制度，决定了包括非公有制企业在内的劳动关系是非对抗性的关系，构建和谐劳动关系与工会履行维护职责，维护职工合法权益与维护社会稳定是一致的、统一的。工会是劳动关系的产物，加大协调劳动关系的力度，把协调劳动关系的成功实践和成熟经验巩固下来，不断探索和完善在工会组织领导下的维权机制，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的企业和谐劳动关系，是新时期工会立足自身性质和职能、发挥自身优势参与协调劳动关系，促进和推动和谐企业建设的主要切入点和重要途径。

（四）坚持依法维权是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的必然要求，也是工会依法治会的客观需要。随着改革的不断深化，劳动关系、经济关系、社会利益关系日益复杂，各种矛盾更为突出，职工对工会的维护需求和维护能力比任何时候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。新形势、新任务要求我们必须依靠法律来解决改革发展进程中遇到的各种矛盾和问题。工会只有通过依法治会，进一步创新维权载体、强化维权手段、完善维权形式，才能有活力、有作为，使工会的维权工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性；才能更好地表达和维护职工的合法权益，不辜负党和广大职工的期望与重托。

二、建立健全工会依法维权机制

（一）建立健全劳动关系协调机制。一是大力推进和完善劳动合同制度。劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度，同时也是劳动者维护自身利益的重要依据。企业工会工会依据《劳动法》和《公司法》要求，积极协同人力资源部门，充分运用法律手段，就涉及职工的劳动时间、工资福利、安全生产、文化教育等方面，把维权关口前移，大力宣传、帮助、指导职工签订好劳动合同，为维护职工合法权益打下良好的基础。二是大力推进平等协商签订集体合同制度。为维护职工合法权益，企业与工会要联合出台《平等协商、签订集体合同实施办法》，切实抓好平等协商和集体合同机制建设，积极推行签订《工资集体协议》、《女职工特殊权益保护集体协议》、《职业健康安全与环境保护集体协议》等多方面的专项集体合同。完善协商和监督机制，每年力争集体合同建制率、覆盖率在原有基础上实现较大增长，真正把这些制度、机制建设成为维护职工合法权益的有力的法律保障。

（二）建立健全职工民主管理机制。以职代会为基本形式的职工民主管理制度是维护职工合法权益的基本制度之一，也是推进基层民主政治建设、加强企业民主管理的重要制度。为加强民主管理，企业要制定和出台《关于全心全意依靠职工办企业的规定》、《职工代表大会实施细则》、《关于推行厂务公开，进一步完善民主管理、民主监督制度的实施办法》、《职工代表民主议事制度》等多项规章制度，不断完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，使职工的合法权益得以维护。在操作过程中，通过开展星级职代会评选活动，形成推进职工民主管理的长效机制；通过采取公司、厂、车间、班组四级公开制度，及时把企业生产经营重要事项及职工关心的热点问题进行公开。同时，大力推行职工董事和职工监事制度，积极探索保障和完善职工民主管理权利的其他实现形式。

（三）建立健全劳动争议预警和处理机制。为更好地调节劳动争议，保障公司和职工的合法权益，维护正常的生产经营秩序和工作秩序，建立良好的劳动关系，企业要制定《劳动争议调解办法》，不断完善劳动争议预警和处理机制建设。一是建立健全劳动争议预警机制。通过“职工快线”、来信来访，畅通信息渠道，建立和完善劳动关系矛盾预防、预报、预警机制，协助党政妥善处理职工群体性事件，把工作重心由事后的处置前移到事前的预防，切实把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态,推进和谐稳定劳动关系的建立，保证职工队伍的稳定。二是建立健全劳动争议调解处理制度。劳动争议调解是劳动争议处理的重要内容，做好劳动争议调解对协调劳动关系，维护企业稳定，促进企业发展起到非常重要的作用。莱钢各级工会从健全机构入手，大力推进劳动争议调解组织建设，及时化解纠纷苗头，防止争议发生。三是建立健全劳动争议仲裁制度。仲裁是解决劳动争议案件的重要程序。在仲裁案件过程中，工会组织依法保护双方当事人的合法权益公正地处理争议。同时，充分运用法律手段来解决劳动关系方面存在的矛盾和问题，把依法维护职工的合法权益贯穿到工会工作的各个方面，为劳动争议处理制度有效实施创造良好条件。

（四）建立健全工会法律服务和劳动法律监督机制。一是建立健全宣传教育机制。不断创新法制宣传教育方式，通过新的载体和平台，尤其是网络载体，充分利用互联网、手机等新兴传媒，增强法制宣传教育的互动性、针对性，构建全方位、广覆盖的工会法制宣传教育网络。二是建立健全法律援助机制。随着劳动争议、劳动诉讼案件的大幅度增长，职工对工会提供法律援助、法律服务的要求也日趋强烈。企业工会按照有牌子、有场地、有资金、有人员、有制度、有活动的“六有”标准，要成立法律援助中心，聘请法律专业人员，为职工提供法律咨询和法律援助。三是建立健全劳动法律监督机制。有法可依是搞好工会劳动法律监督的前提。企业工会要制定《关于工会法律工作的有关规定》、《法律工作制度》、《信访工作制度》等多项规章制度，对工会在劳动法律监督中的权利与义务、监督程序、企业违法行为的处罚等作出明确规定，使基层工会劳动法律监督有法可依。

（五）建立健全困难职工帮扶机制。企业工会要始终坚持“不让一名敬业爱岗的职工受下岗和失业之苦，不让一名困难职工子女上不起学，不让一户职工家庭看不起病”。研究制定《“送温暖工程”基金管理办法》、《〈“送温暖工程”基金管理办法〉实施细则》、《实施特困职工优惠待遇的具体意见》、《干部联系困难职工制度》等多项规章制度，想方设法帮助困难职工解决生产、生活困难，促进困难职工帮扶工作实现经常化、制度化和社会化。以节日帮困、结对扶助、求学资助、医疗救助、急难援助为主要形式，深入实施送温暖工程，做到送温暖活动四季如春，节日加温，为困难职工排忧解难。并努力打造职工重大疾病医疗互助保障、女职工安康互助保险等“五条保障线”帮扶品牌工作，切实为广大职工再建一道互助、互济、自我保障的健康防线。同时，还要建立职工帮扶救助管理信息系统，实现了“五条保障线”救助申报、核查、审批网络化办公，提高了工作效率，使帮扶救助进一步公开、公正、透明，工会组织的吸引力、凝聚力进一步增强，实现了“在帮扶中维权”的长远效应。

（六）建立健全职工劳动安全卫生监督机制。一是建立健全安全生产工作责任机制。制定《劳动保护工作目标责任制》、《劳动保护监督检查管理办法》等多项规章制度，组织有关部门积极开展联合大检查、季节性大检查、专项检查，实行“一票否决”，推动《安全生产法》等劳动安全卫生法律法规在基层的贯彻落实。二是要努力把安全生产、劳动保护融入到企业生产、管理的全过程。把安全生产、劳动保护工作与开展经济技术创新活动有机结合起来，推动安全生产。劳动保护工作纳入到企业管理的体系和管理制度、机制之中，为职工创造一个安全、健康的工作环境。三是要建立全方位、多层次的安全生产宣传教育培训和监督机制。有计划、有步骤，定期或不定期地开展以规范企业安全生产行为，加强群众性安全生产普及教育活动，增强职工自我保护意识和能力。加强工会劳动保护监督检查队伍的建设，加强对职工的安全生产、劳动保护的监督，在源头上、关口上对职工的安全健康进行有效的把关，杜绝或减少重大事故和伤亡事故的发生，使企业安全生产和职工的生命健康切实得到保障。

三、坚持依法治会，加强组织建设，提升依法维权绩效

工会维权机制的建立和完善，必须符合法律的要求。依法治国，是党十八届四中全会确立的根本方略。依法治国，也同样要求我们依法治会。依法治会，不仅要求我们要依法维护职工群众的合法权益，同时，也要求我们依法规范工会自身。

（一）坚持依法治会，强化工会自身建设。一是加强工会组织建设。工会组织建设，是依法维权的基础和保障，没有工会组织，职工权益受到不法侵害时，职工就找不到可以依靠的力量，想要维护自己的权益，就无从谈起。因此，只有不断加强工会组织建设，使工会组织覆盖到各二级单位、车间、班组及所有职工，不断提高工会组织创新、协调、组织、服务等多方面的能力，才能为广大职工服务，才能真正实现依法维权。二是加强工会干部队伍建设。工会干部是职工的娘家人，提高工会干部的法律素质，是实现依法维权的重要条件。要教育广大工会干部树立自觉遵守法律和维护法律的意识，把有关职工和工会权益的法律法规以及依法行使职权必备的法律知识学深学透，把法律赋予工会的权利用好用足。把依法维权能力和水平作为综合考核评价工会干部的重要内容。

（二）坚持依法治会，加强工会能力建设。一是不断提高依法建会的能力。加强对《劳动法》、《工会法》、《中国工会章程》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关劳动法律法规学习研究，全面掌握其要义精髓，依据《工会法》《中国工会章程》，推动企业普遍建立工会组织，不断巩固党的阶级基础和群众基础。二是不断提高依法管会的能力。坚持依靠职工群众办工会、办好工会为职工工作方针。认真做好工会经费审查审计监督工作，优化经费支出结构，深化工会资产监管，依法促进工会资产发展，不断壮大服务职工的实力，使职工群众真正感受到工会组织是最可信任的“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”。三是不断提高依法维权的能力。针对工作时间、收入分配、劳动和社会保障、安全卫生、住房、医疗等方面的突出问题，加强顶层设计，加大政策制定的力度，建立健全公司相关劳动法律法规，组织职工就重大政策规定草案提出意见建议，向有关部门反映职工诉求和工会主张，努力从源头上保障职工利益，提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力。

（三）坚持依法治会，提升工会服务水平。工会只有牢固树立和落实科学发展观，才能提高服务全局的能力，才能在服务企业生产经营大局中发挥作用、实现价值、体现地位。这就要求工会充分考虑在企业整体工作中，党组织需要工会做什么，行政有哪些工作需要工会配合，职工群众需要工会帮助解决什么问题，工会从自身性质出发又能够为职工做些什么。只有把这些问题弄清楚了，才能找准服务企业中心工作这个大局的结合点和切入点。因此，工会组织只有牢记党的重托、不忘工会职责，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入基层，深入群众，深入一线，调查研究，听真话、明真相、掌实情，在此基础上深入分析，形成正确判断，在矛盾的初始阶段及时将其协调化解，帮助基层解决实际困难，创造更好的工作条件。

（责任编辑：张希宇）

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2095—7416（2014）06—0013—03

2014-10-23

陈文达（1982-），男，陕西宝鸡人，工程硕士，山钢集团莱芜钢铁集团有限公司工会生产民管部副部长。