企业退休人员养老保障制度整合研究

何彦红

企业退休人员养老保障制度整合研究

何彦红

企业退休人员的养老保障当下还受到制度上的制约，文章以此为视角，对企业退休人员养老保障制度整合问题进行了研究，希望这些结论能够指导实践。

企业退休人员；养老保险；制度整合

一、我国企业退休人员养老制度的沿革

（一）初始阶段（建国初期-1966年）。在上个世纪中叶，我国仿照前苏联模式，初步建立起了基于“预先扣除制”的社会保障体系：企业退休人员的养老保险属于社会保险的组成部分，该项事业由全国总工会领导，由劳动部监督，直接由人民银行负责管理。这种模式和当时的社会发展状况形成了协调和统一，在当时是较为成功的保障模式。

（二）停滞阶段（“文革”前期-1984年）。“文革”时期，我国社会原有的保障制度大都遭到了严重破坏。当时，全国总工会被解散，社会统筹管理机构也陷于瘫痪状态。以全社会为范畴的养老保险制度最终只指向了企业组织，其他社会组织的保障制度出现了严重的缺失，而这给后续的改革遗留了大量的困难需要突破。

（三）改革阶段（改革开放初期-2002年）。十一届三中全会之后，我国开始着手进行经济体制改革。在改革之初，我国基本上还在实行原有的以企业为风险分散基本单位的退休养老制度。而这一制度之所以可以得到运行，主要是基于以下原因：当时我国的人口年龄结构相对较轻，退休人口只占全国人口的少数[1]；同时，由于当时国有企业在国民经济中占有绝对优势地位，导致企业负担和企业本身之间并不存在明显关联，使得这一制度在当时发挥了积极的重要作用。

（四）实施阶段（2002年至今）。到了21世纪，我国的计划经济体制已经基本为市场经济体制所取代，我国的人口年龄结构也由年轻型向老年型转变，人口基数也不断增大。这样一来，之前一直维持的退休人员养老保障制度所依赖的两个基本条件便不存在了，随之而来的是新的、更大、更为紧迫的问题。为此，我国试图以企业为风险分散单位建立退休金制度，避免企业的社会负担过重，但是在这一过程中，企业职工的年龄结构与企业负担并不适应，甚至违反了市场经济公平竞争的原则。为此，建立起了企业经营的转化机制，全面促进劳动力的合理竞争和流动，为企业改革向现代企业制度转变奠定了坚实的基础。

二、现阶段我国企业退休人员养老保障制度分析

（一）基本情况分析

当前，我国企业退休制度中对退休年龄做出了如下规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，连续工龄或者工作年限满10年；特殊工种中，男性年满55周岁，女性年满45周岁，其连续工龄或者工作年限满10年。由此可见，我国企业退休养老制度对男职工和女职工、干部和普通劳动者在退休时间上形成了明显的区别，劳动者的工作权利并没有得到公平、公正的对待[2]。甚至，更为值得质疑的是，在目前情况下，领取养老金的多寡和缴费年限直接挂钩，而那些较早退休的劳动者在退休之后领取的养老金一定会少于较晚退休者，而缴纳时间较短的劳动者，其退休后也只能领取当地平均水平的养老金。

（二）企业退休人员养老保障制度的缺陷——基于正义的视角

目前，影响企业退休人员养老保障制度公平性的最大瓶颈便是“养老金双轨制”，具体而言主要表现在以下方面：

1.我国国家公务员以及大量的国有事业单位的工作人员，时至今日还在享受计划经济时代的养老保障特惠待遇。

2.长期以来，企业人员退休前需要个人缴费，即缴纳养老保险，而对国家公务员来说，其退休金全部由财政负担。

3.企业退休人员退休后的养老金金额只占退休前工资的1/3左右，而国家公务员这一比例则接近九成。也就是说，倘若两者退休前工资相同，退休后两者之间的退休金要相差三倍。

（三）企业退休人员养老保障制度公平性的判别

由于历史和现实的原因，我国企业养老退休制度中出现了板块分割、制度碎片化等情况，并长期未能得到有效解决，使得不公平现象越来越严重。实际上，退休涉及每一个劳动者，与社会的公共利益直接相关[3]。在这种情况下，政府就应该发挥其社会职能，为全社会的劳动者提供服务，使社会的公共利益得到保护。但是，不可否认的是，我国在企业人员退休政策上存在制度性的缺陷，使其难以维持下去，甚至给制度内的劳动者以及整个社会都造成了重大影响和损失。而在这些损失之中，最为关键的便是引起了公正的缺失[4]。此外，现行的企业退休政策还面临着如下困境，即随着人类社会的发展和进步，人类的预期寿命在不断增加，在计划经济时代制订下来的退休制度已经难以适应现代社会的发展，只有对其做出适当的调整与改革，才能为更多的劳动者谋求更多的利益。

三、当前我国企业退休人员养老保障制度的整合策略

（一）逐步完善和调整我国的退休政策

当前，在我国的基本国情中，还存在着一些内在的制约因素，使企业退休人员养老保险制度的构建要做出更多的努力。为此，需要总结当前我国劳动力市场的现状、市场供求关系以及在近期和中长期可能存在的矛盾，并以此为基础，对我国退休政策进行改革和调整，通过制度上的整合，使我国养老保险制度与退休政策结合在一起，不断拓宽思路，最大限度地考虑我国基本国情，在制度的实施过程中体现企业人员的心理与文化特征，真正实现我国企业退休养老制度的创新。

（二）推行弹性退休政策

为了对现行企业退休人员养老保障制度进行整合，需要在退休方式上做出更多的调整。其中，弹性退休就是可供选择的方式。然后，以此为基础，从部分工作的弹性退休逐渐向完全退休过渡。这样一来，不但能够有效减轻劳动者退休综合症的压力，还能很好体现退休政策的灵活性、可变性和人性化[5]；此外，也可以按照各行业的实际需要，分阶段、分层次制订退休年龄标准和相关政策，而并非实现全部行业的统一规划，同时规定某些工种可以延迟退休等。比如律师、法官等可以考虑延长退休法定年龄，使之为社会进步做出更多的贡献。

（三）实现养老制度的“并轨”

为了让企业退休人员能够获得充足的保障，在推进养老保险制度改革的过程中，要最大限度避免制度中的不公平、不合理的因素，实现制度和资源的双向整合。“并轨”是解决这一问题的可供选择的方案，为此，需要直面难题、勇于破解，不回避难点。

在经过了多年的实践、改革和创新之后，我国企业退休人员的养老保障制度得到了不断的发展和完善，逐步构建起了国家、企业、个人三方筹资的方式，但是，这一制度框架的确立，仅在某种程度上提高了企业退休人员的养老保障，在公平和正义方面却还存在诸多问题需要解决。由于矛盾的不断凸显，这些问题最终将会发展成为影响社会稳定的消极因素。为此，相关部门要对企业退休人员的养老保障问题加以充分关注，不断研究和出台解决方案，以完善企业退休人员的养老保障制度，体现社会公平。

[1]徐爱荣.对我国退休养老保险制度改革的思考[J].上海金融学院学报，2006（02）.

[2]刘利平.机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度势在必行[J].当代经济，2014（04）.

[3]韩文丽.我国城镇退休养老保障制度分析[J].甘肃社会科学，2002（01）.

[4]宿晓丽.我国养老保险制度下退休政策的改革完善[J].中国外资，2012（09）.

[5]刘兵，张永春.养老退休制度公正性探讨[J].人文杂志，2012（03）.

(作者单位：中国平煤神马集团物资供应分公司)