既有建筑改扩建工程中的环保问题及对策

刘伟 马晓华

既有建筑改扩建工程中的环保问题及对策

刘伟 马晓华

既有建筑改扩建是建筑施工的重要对象之一。建筑施工必然会影响周边环境，对既有建筑实施节能改造、结构加固等项目与新建工程差别较大，尤其是在环保问题上面临诸多的困难和挑战。而且，由于场地逼仄等客观原因，建筑施工常用的环保措施也不易展开。本文针对既有建筑改扩建工程中常见的环保问题进行剖析和研究，并找出行之有效的应对策略。

噪声污染；空气污染；水污染；建筑垃圾；环保

所谓既有建筑，简单说就是相对新建建筑而言的一种建筑存在形式。这些尚在使用期的建筑，很多都存在耗能高、能效低等问题，既不符合经济原则，更与建设节约型社会、环境友好型社会等时代潮流相悖[1]，同时部分既有建筑还存在安全隐患和功能缺陷，都亟须进行改造和扩建。但是，对既有建筑实施节能改造、结构加固等项目与新建工程差别较大，尤其是在环保问题上面临诸多的困难和挑战，比如，改扩建对象通常居于城市中心区、成熟区，甚至就位于人口密集的居民生活区、车水马龙的交通要道旁边，施工造成的噪声、空气污染、水污染以及建筑垃圾等环保问题极易影响公众的工作与生活，也极易引来多方的投诉与干预。而且，由于场地逼仄等客观原因，建筑施工常用的环保措施也不易展开。

一、既有建筑改扩建工程中常见的环保问题

需要实施改扩建的既有建筑通常与周围环境的关系比较密切，管理不善会对环境造成显著影响。一般而言，既有建筑改扩建工程中常见的环保问题主要集中在噪声污染、振动威胁、空气污染、水污染以及建筑垃圾污染等方面。

1.噪声污染。由于机械化作业设备的普遍使用，噪声污染已经成为建筑活动影响环境的主要形式之一。建筑施工的噪声主要来自施工本身产生的噪声、物料运输车辆产生的噪声。施工现场产生的噪声主要是由大型施工机械造成的，比如挖掘机、装载机等都是“噪声污染大户”。控制不到位的话，这些噪声几乎伴随施工的全过程。运输车辆产生的噪声是流动的、分时段的，但大型运输车辆一般是午夜后进场，所以对周遭居民的休息影响也很大。据世界卫生组织调查，噪声污染如今已经成为影响人类身心健康的严重问题，我国因噪声引发的扰民投诉超越了大气污染和水污染投诉，上升到所有环境问题投诉的第一位[2]。在现有技术条件和管理模式下，建筑活动的噪声污染克服难度较大，是预防建筑施工污染的重点和难点。

2.振动威胁。施工活动中的振动，主要包括重型施工作业时的机械运转制动、大型运输车辆行驶和重型设备碾压产生的振动，在施工工地的临近区域敏感性表现得最强。这些建筑机械产生的震动既是噪声污染的来源，同时也可能对施工工地附近的其他建筑设施的稳定性、安全性造成威胁，而且还会给周遭群众的心理带来更大的烦躁、不安等负面情绪。

3.空气污染。施工活动全面而深刻地影响着周围环境，挖掘、拆除、装卸、运输、回填、夯实等作业过程，以及开挖面、露天堆场等区域，均容易产生大量扬尘，造成空气污染。部分既有建筑改扩建工程完工后，还要对施工时破拆的路面进行铺装，产生的沥青烟气更是严重的空气污染。

4.水污染。目前城市基本已经建成市政排水管网，改扩建工程产生的施工废水、生活废水会排进市政管网，对周遭环境的影响相对较小，但是管理不善也可能会造成较大问题。

5.建筑垃圾污染。建筑垃圾又叫建筑废弃物，是指在对建筑物、构筑物的建设、维护和拆除活动中产生的对建筑物本身无用或不需要的排出物料。随着我国城市化进程的加快，城市建筑垃圾的产量也在急速增长，其产量已占到城市垃圾总量的30%～40%，每年的总量上亿吨，成为城市发展的一大障碍[3]。既有建筑改扩建工程施工中产生的建筑垃圾主要包括进场前废弃物、拆除下来的废弃物、基坑残土及施工过程中产生的水泥、木材废料以及包装材料、生活垃圾等。我国目前普遍缺乏对建筑垃圾的分类处理和循环利用，既浪费了资源，又严重污染着环境。比较而言，对既有建筑进行改扩建可能会产生更多的建筑垃圾，而且处理起来困难更多。

6.对生态景观的破坏。改扩建既有建筑，不可避免地会对施工现场的道路、绿化、景观等造成破坏。

二、导致既有建筑改扩建工程影响环境的主要原因

1.监管不到位。由我国现阶段的国情来看，加强环境保护首先需要的是有关政府部门的强力监管。但是对既有建筑改扩建工程的监管却常常很不到位，首先是职能部门的监管存在交叉区和盲区，需要环保局、住建委、城管局等多个部门相互协调、配合才能做好这项工作，但在实践中这些部门之间并无统一的协调机构和协调机制，所以就很容易形成互相推诿、执法不力等问题，造成监管盲区，让工程施工单位钻了监管漏洞。其次，既有建筑通常存在产权复杂、使用者复杂等问题，造成监管部门不容易找到“第一责任人”。最后，一些既有建筑的改扩建是地方政府的“形象工程”“献礼工程”，为了保工期，地方政府会给环保部门施加压力，使监管名存实亡。

2.治理不得力。按照我国现行法律法规规定，治理施工过程中的环境污染带有强制性，很多治理措施具有法律约束力，然而在实际操作中却常常显得办法不多、措施乏力，尤其缺乏对建筑施工造成的污染的有效管制对策。

3.施工不文明。保护环境是文明施工的重要体现，但是由于现场逼仄、工期紧张等原因，不少既有建筑改扩建工程的施工场地往往不设围栏或围挡标准过低，也不采取定时洒水作业等措施，以至于尘土长期裸露，成为扬尘的“罪魁祸首”。同时，施工人员在日常施工作业时自身环保意识不强，造成施工现场环境混乱，施工场地障碍物、设备及各类存储物品零散堆放，文明施工环境较差，不利于施工现场的正常作业与管理。

4.实力有欠缺。当下，有不少低资质或者无资质的建筑施工企业采取挂靠、分包等形式参与工程建设。这些企业通常技术、设备、管理均比较落后，对噪声、扬尘等污染缺乏起码的控制手段，环保观念和措施缺位。

三、提升既有建筑改扩建工程环保水平的主要对策

1.完善制度，健全机制。政府要尽快完善污染物排放指标初始价格改革和有偿使用政策，注重从环保工作体制机制方面发挥作用，在强化必要的行政手段进行“外部约束”的同时，注重发挥经济手段的“内在约束”力量，以达到促进污染减排、推进环保科技创新、降低环境治理与行政监控成本等目的。同时，应尽快出台环境资源区域补偿政策，以“谁污染谁付费补偿”为原则，引导施工企业高度重视环境保护和污染减排工作。强化“保护环境，从我做起”的责任意识，落实各级政府对本行政区域环境质量负责的职责。

2.强化责任，抓好落实。为加强城市繁华地带、居民区等与百姓生活关系密切地区的既有建筑改扩建的环保工作，环保、住建、城管等职能部门要作为监管重点，强化责任，投入较大的人力、物力做好监督、治理等落实工作，全面掌握建设工地的实时环境动态，及时制止环境污染状况的发生。

3.规范管理，文明施工。施工现场是人流、物流、信息流的汇聚地，防止“脏、乱、差”、杜绝对环境的负面影响确实是施工管理的重点和难点，为此我们首先要抓好施工现场管理的“六必须”：必须湿法作业；必须打围作业；必须硬化场地；必须设置冲洗设施；设备必须配齐保洁人员；必须定时清扫施工现场。落实“六不准”：不准车辆带泥出门；不准运渣车辆超载（冒顶装载撒漏建筑垃圾）；不准高空抛撒建渣；不准现场搅拌混凝土；不准场地积水，不准现场堆放未覆盖的裸土；不准现场焚烧废弃物。同时，使机械设备始终处于最优状态，减少噪音。合理调度作业时间，优化运输方案，尽可能在白天进行施工，并且所有设备必须采取有效的“减噪”措施。减少噪声的强度和敏感点受噪声干扰的时间，超标严重的施工场地应使用消音器、减音器、挡音板或隔音罩等设施。在开工前完成工地排水和废水处理设施，保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程的有效性，对各种污水要做到集中储积、集中处理。为了有效防止空气污染，要尽量采用密封罐运输物料，或者采取严格的遮盖措施。临时运输道路应经常洒水降尘，车辆出场要冲洗车轮，减少运输车辆产生尘埃。机械、车辆等机具都要使用清洁能源，严禁焚烧有毒有害废料。减少回填土方的堆放时间和堆放量，及时清运施工弃土和渣土。对生产垃圾、生活垃圾要定点存放，加强管理，定期处理。

[1]王晋.北方地区既有商用建筑节能改造技术研究[D].大连：大连理工大学，2013.

[2]刘聪祥.论我国《环境噪声污染防治法》的修改[D].长沙：湖南师范大学，2012.

[3]朱东风.城市建筑垃圾处理研究[D].广州：华南理工大学，2010.

（作者单位：河南恒盛建设集团有限公司）