刍议上海自由贸易区的特点及影响

刘春燕

刍议上海自由贸易区的特点及影响

刘春燕

上海自由贸易区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226。该自由贸易区的建成将会对上海及全国经济产生影响。本文结合上海自由贸易区的特点与其他地区的自由贸易区比较，分析上海自由贸易区可能会产生的经济影响。

上海自由贸易区；区域经济合作；经济影响

一、上海自由贸易区的建设过程

2003年，时任国务院总理温家宝在出席上海合作组织第二次总理会议时，对上合组织区域经济合作提出了三点倡议，其中之一就是确立长远的区域经济合作目标，逐步建立上海合作组织自由贸易区。同时，中方专家还提出了建立上海合作组织自由贸易区的时间表，即在2020年之前分三个阶段推进：第一阶段，推进贸易便利化和经济技术合作；第二阶段，启动建立自由贸易区的谈判；第三阶段，建成上海合作组织自由贸易区。中国一直是建立自由贸易区的积极倡导者，根据2020年建成上海自由贸易区的计划，中国已经正式启动了上海自由贸易区的建设。

上海自由贸易区的建设过程比较艰辛。从外部因素上看，主要有:(一)“中国威胁论”的传播使得上海合作组织其他成员国担心，如果门户开放，中国如此巨大的经济规模一旦进人，会削弱各国的民族经济,对本国的经济发展造成极大的威胁；(二)中亚各国及俄罗斯认为，在上海合作组织的区域经济分工中，各国之间的经济关系一直是一种单纯的资源和市场的关系——中亚及俄罗斯是自然资源的供应者，中国是成品的供应者，他们担心随着中国的日益强大，自己会沦为中国的能源来源地，而能源等自然资源是中亚和俄罗斯的战略资源，他们不愿丧失对其的控制权。

二、上海自由贸易区的特点

中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，缩写FTZ），是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制订；而这种方式是一国在自己的地盘玩，自己的地盘自己做主，游戏规则自己制订。传统的自由贸易区（Free Trade Area，缩写FTA）是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体。指多个国家或地区（经济体）之间做买卖生意（贸易），为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策；至于怎样做买卖，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制订游戏规则，按多国共同制订的规则进行。

上海自贸区具有国际性及双边性，上海自贸区侧重于金融改革试点；而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，更多侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。试验区积极借鉴欧美自由贸易园区的经验和做法，在提升对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区功能的基础上，进一步增加了服务贸易、金融领域的扩大开放，为自由贸易园区增加了新的内涵和发展空间。新加坡发展的特色是自由港政策和制度，包括贸易自由、融资汇兑自由、航运自由等，通过开放、高效、低税负形成自由港的国际竞争力。上海自贸试验区借鉴了国际通行做法，但主要目的还是以开放促改革、以改革促发展，为全国的改革开放积累经验。中国(上海)自由贸易试验区的名称就表明这是一个国家试验区，建设目标是成为中国推动改革和提高开放型经济水平的试验田，寻求能够在全国可复制、可推广的制度性建设，发挥示范带动、服务全国的积极作用。自贸试验区借鉴了国际自由贸易园区的先进经验，并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务，已经不再是简单的特殊经济区域范畴，形成了自身的鲜明特点。

三、上海自由贸易区的影响

目前，中国经济正处于一个重要的转型阶段，产业经济结构调整稳步进行，同时，在经济全球化的环境下国与国之间的经济合作也开始显得更加重要，加速资源与要素的流动势在必行。从我国的实际情况分析可知，自2008年开始受到全球金融危机的影响，我国进出口贸易大幅回落，对国内的经济造成了巨大的冲击。短期来看这样的情况不会得到太大的改善，在国际经济环境不太稳定的情况下我们必须发挥主观能动性，特别是在最近几年中国的国际贸易摩擦日益增加，WTO2.0的出台使得中国的国际贸易环境变得严峻，中国必须主动去改善自己的发展环境。自由贸易区的建立无疑是对中国促进进出口贸易、稳定经济发展起到有力的推动作用。2010年出台的“十二五规划”就强调营造环境推动服务业大发展，而我国现阶段面临的产业结构调整也需要加大开放力度，促进产业改革。

上海自贸区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模，研究建立具有离岸特点的国际账户等10项功能先行先试，即：深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。

中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

上海自由贸易区与其他贸易区相比也具有其他贸易区的影响，包括贸易创造效应和贸易转移效应。与区域经济一体化的区域相同，自由贸易区成员外的一些生产品被自由贸易区内的其他生产成本更低的产品的进口所替代，从而使资源的使用效率提高，扩大了生产所带来的利益；同时，通过专业化分工，使本国该项产品的消费支出减少，而把资本用于其他产品的消费，扩大了社会需求，结果使贸易量增加。

上海自由贸易区为构建离岸金融中心打好了基础，而离岸人民币市场和在岸人民币市场的有机结合将会有利于中国经济与国际经济的一体化发展。而且，上海自由贸易区的建立也将会推动税收创新。据了解，目前已经有包括对区内符合条件的企业减按15%的税收征收所得税的优惠政策。上海自由贸易区的开放将会带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，而这些政策都有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造“中国经济升级版”。同时，自由贸易区的建设如果能够顺利的推进，定然能够为全国性的改革破局，会带来巨大的示范效应。

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（作者单位：上海海事大学）