新时期反腐倡廉建设的研究与思考

王永生

(淮北职业技术学院思政部,安徽淮北 235000)

新时期反腐倡廉建设的研究与思考

王永生

(淮北职业技术学院思政部,安徽淮北 235000)

改革开放新时期,腐败呈现许多新特点,反腐败斗争形势愈加严峻。新形势下,反腐败工作要取得更大成效,就要加大反腐倡廉建设的研究。反腐倡廉工作应有一些战略性新思路,并积极探索行之有效的方式方法,更好地预防和遏制腐败,实现社会公正与社会和谐。

新时期;反腐倡廉建设;新思路;方式方法

一、当前腐败的表现、源头及危害

腐败作为一种隐性的社会现象,也是一种历史现象,既非现在才有,也不是中国独有,古今中外各个时期几乎都有,但是在当今世界反而变得非常显性,是各国政府都要面临解决的重要问题。利益的驱动是腐败现象产生的原动力,正是由于人性本身的弱点和欲望,在巨大的利益和诱惑面前,一些意志不坚定的党员干部利欲熏心、挖空心思,以各种名目和方式贪污腐化,攫取国家、集体财富,腐败现象才屡禁不绝并在新时期有新的发展表现。另外,由于我国尚处在社会主义初级阶段,各种制度、政策、法律法规难免有漏洞,这也给腐败分子提供了可乘之机,成为腐败现象产生发展的客观社会环境。新时期以来,我国改革不断深入,开放领域不断扩大,改革开放向纵深发展,随即引起我国社会基本经济制度发生了一些重要变化,一些深层次矛盾开始凸显。在社会变革的关键阶段和新旧体制交替过程中,旧体制被废止、新体制尚不完善,尤其是管理体制存在诸多漏洞,给制度执行者及体制之内的人留下了宽泛的自由裁量权和巨大利益。社会主义现代化建设创造的丰厚物质财富和经济改革缝隙为贪污腐败及权力寻租创造了新的机会,给一些权力持有者提供了腐败的温床。伴随着利益格局的多元化、复杂化,部分党员干部出现了物质需求与心理需求上的失衡,对钱权交易及通过不正当手段发横财者由不认可到羡慕,人生观、价值观发生颠倒,对个人主义、享乐主义及各色”物欲”的贪恋促使他们不懈追求。而一些国家机关、企事业单位工作人员对改革开放引发的社会分配方式的改变感到不满,为实现一己私利,无视国法,损公肥私,这些成为新时期大量腐败现象产生的种种诱因。腐败问题从根源上说就是一种权钱交易,归根到底就是政治权利与经济利益之间的一种联姻。一些有权的官员干部利用人民赋予的权力为自己或小集团谋取政治荣誉、物质利益,从而最终自己得利。在这个交易过程中,甚至一些原本清廉的党员干部也被腐蚀,政府形象遭受严重破坏,国家、集体财富被最终受益的腐败者个人或小集团鲸吞。贪污腐败及其形形色色表现的权钱交易、权誉交易、权色交易、灰色交易,从根本上违背党的宗旨,败坏党风,侵犯人民利益,如果这种现象得不到有效遏制,将对国家建设和政权稳定构成极大伤害。

现在改革开放已进入深水区,利益分配格局出现重大变化,在改革开放的关键时期,在全国各民族“共筑复兴路,同圆中国梦”的新形势下,腐败的滋生蔓延是对和谐社会建设、实现民族复兴大计的巨大障碍与阻绊,在当前的危害尤其严重。

第一,贪污腐败是对和谐社会建设的破坏。最广大人民的根本利益始终是构建社会主义和谐社会及一切工作的出发点和落脚点,以人为本是和谐社会建设的题中之义,而腐败严重侵害广大民众的根本利益,是对社会公权力的抢夺与滥用,直接侵害民众根本权益,导致人民群众不满,影响和谐社会建设;第二,腐败分子苦心为己谋利,侵害的是广大人民群众的利益,导致社会财富分配不均,失衡严重。在当前社会主义初级阶段,我国面临的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这要求我们要处理好效率与公平的关系,在加快经济发展的同时规范收入分配秩序,统筹兼顾社会各方利益,建立一个合理公正的分配格局,最大程度保障社会公平与正义。各色贪污腐败分子把人民赋予的权力变为自己或小集团的权利,势必破坏公正合理的利益格局和分配秩序,造成人民群众的普遍不满、激化社会矛盾。第三,贪污腐败严重损害了我党多年来建立的同人民群众的血肉联系。党风问题始终是党的建设的根本问题、执政党与人民群众的血肉联系事关整个社会主义建设事业的兴衰成败,贪污腐败严重损害党风党纪,破坏党同人民群众的血肉联系和党自身的形象。腐败的一个非常显著特征就是“以权谋私”,把公权力处处用于个人和小集团利益,反映在思想意识上,就是利欲熏心、唯我独尊;反映在党风上,就是欺上瞒下、钻营投机;反映到工作作风上,就是敷衍塞责、专营私利;反映到生活作风上,就是贪图享乐、腐化堕落。这些对党群关系、干群关系造成极大破坏和危害。第四,贪污腐败的滋生蔓延,如不有力遏止将严重挑战社会主义核心价值体系和价值观。贪污腐败是对人民群众共同的理想信念和社会主义道德规范的否定,严重背离了我党的性质和全心全意为人民服务的宗旨,是对社会主义核心价值体系、核心价值观的冲击和背道而驰。腐败分子把为己谋利、假公济私、实现个人私欲作为价值追求和行为取向,形成对社会主义核心价值体系的冲击与破坏,影响和谐文化、和谐社会建设,最终破坏全党全国人民实现民族复兴的思想道德基础。

二、新时期预防和惩治腐败工作的现状

我们党历来十分重视反腐败工作,反腐倡廉建设和反腐败斗争取得了不少成果,也收获不少经验。新时期以来,我党始终坚持解放思想、实事求是的思想路线,对腐败采取零容忍的态度,不断完善自身机制,同时坚持标本兼治、重在治本的方针,在最大限度上预防腐败、遏止腐败,降低腐败发生率,使目前的反腐倡廉建设取得了较大成效,反腐工作走向了制度化、规范化、法制化的轨道,预防惩治腐败体系正在逐步建立健全。当前我国正处于结构调整、体制转轨和社会变革的重要历史时期,客观上存在着滋生腐败的多方社会因素。结合目前大量腐败现象观察,过分集中的权力成为腐败的轴心,管理缺陷与体制漏洞成为腐败的主要根源,因此,依靠制度与法制预防惩治腐败,充分发挥二者在反腐倡廉中的作用,对权力形成有效制约与监督,对于深入开展党风廉政、反腐倡廉建设,巩固党的执政地位,加强和改进党的执政能力建设具有重大现实意义。近年来,我党不断加大制度反腐、法制反腐工作力度,取得了重大成果。中央纪委在向党的全国代表大会报告中就反腐败工作提出的很多建议、措施都已落实,应该说法制反腐、制度反腐已走上正轨,反腐倡廉工作正在逐步展开,但一些积重难返的体制问题和顽固势力,还在阻碍制约制度反腐工作的开展。另外,市场经济本身的弊端,新旧体制交替时期出现的漏洞,客观上存在的腐败现象滋生的土壤,一些党组织对党员干部疏于监管,腐败现象容易死灰复燃。如果打击不及时,甚至会呈蔓延之势,反腐败斗争形势依然较为严峻,绝不能放松警惕。

三、对新时期反腐倡廉工作重要性的再认识

第一,反腐倡廉是巩固我党的执政地位、加强党的执政能力、领导能力建设的必然要求。在当前国内国际局势复杂的情况下,我党面临的一项根本任务,就是巩固党的执政地位,提高党的执政能力和领导水平,加强党自身的建设。这既是一项紧迫的时代课题,也是我们长期面对且必须解决好的一个历史性课题。考验我党执政能力的一个重要标志就是有效预防腐败、遏止腐败,而对腐败的零容忍和坚决惩治则是我们党执政能力的重要体现。无数历史事实及当今世界一些国家社会骚乱事件表明,贪污腐败是社会稳定、经济发展的巨大绊脚石。反腐倡廉,拒腐防变,在社会上大兴风清气正之风,在处于改革关键期的中国绝不能忽视放松。

第二,反腐倡廉为社会主义经济建设和永续发展提供重要保证。建立社会主义市场经济体制是我国经济改革的重要目标。伴随着社会经济的发展、社会主义市场经济体制主体地位的奠立,出现了社会财富的重新洗牌,经济利益格局的重新划分。经济模式、利益分配、生活方式、社会观念日趋多元化,给民众的生活观念和行为模式带来不小冲击和一些不良影响。光怪陆离的社会丑恶现象和体制的弊端漏洞腐蚀了一些党员干部,我们党要经受长期执政的考验、人民的考验,大量的党员干部也面临着市场经济的诱惑与考验。改革开放三十多年来的实践已充分证明：建立健全社会主义市场经济体制,大力发展社会主义经济,加强法治和反腐倡廉建设是重要的两点保证。

第三,反腐倡廉为社会主义和谐社会建设奠定重要政治基础。构建社会主义和谐社会是实现中华民族复兴的中国梦的题中之义,社会主义和谐社会的建设,必须真正高度重视社会建设和作为执政党的我党自身的建设。在当前反腐斗争形势严峻的情形下,坚决反对腐败、预防腐败,坚定不移遏制腐败、严惩腐败,不断提高我们党拒腐防变抗御风险的能力,把党员队伍打造成抗腐蚀的“钢铁之师”。建国以来的社会主义建设实践也证明,加强廉政文化与反腐倡廉建设,有利于清正廉明之风深入民心,维护社会的公平与正义,树立风清气正的社会风气,最终赢得群众的真心拥护,为社会主义和谐社会建设,为民族复兴的中国梦的实现提供重要政治基础。

四、对新时期反腐倡廉建设的一些战略性思考

对腐败现象的预防和遏制,是全世界尤其是发展中国家的难题。在我国进入改革开放新时期,建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下,反腐倡廉工作应有一些战略性的新思路。积极探索行之有效的方式方法,更好地预防遏制腐败,实现建立社会公正与社会和谐。

(一)进一步加强反腐倡廉教育,处理好重点教育和全面教育的均衡

贪污腐败之所以如此严重,一条重要原因就是长期以来,思想政治教育、道德法律教育没有落实到实处,致使一些国家工作人员放松了世界观改造,人生观、价值观发生扭曲,丧失了理想信念,缺乏正确的人生信仰和精神追求。有的国家工作人员受拜金主义、享乐主义腐蚀,经不起物欲诱惑,长期以来放松思想改造,全无公仆意识,追求个人利益最大化,贪图享乐,贪图金钱和女色,生活腐化堕落,从而滑进腐败和犯罪的泥潭。反腐倡廉重点教育的对象是广大党员干部特别是领导干部。对党员干部要加大党性、党风和党史教育,使他们自觉提高党性修养、业务能力和领导水平,以史为鉴,廉洁奉公,拒腐防变同时能够严格要求自己,勤政为民。当然也要注重反腐倡廉教育的全面性、广泛性,充分动员人民群众,利用一切条件尽可能在广大民众中开展法制教育、道德教育、公民权利义务观教育,树立“清廉为荣,腐败可耻”的思想观念,群策群力,努力构建全党动手、社会共同参与的反腐倡廉建设大格局。

(二)加强立法工作,搞好法制反腐、制度反腐建设

反腐倡廉建设要从根源上抑制腐败现象发生,没有一套科学完整的法律保障体系提供保证,是不可能完成的。预防和惩治腐败,加强勤政廉政方面的法制建设势在必行。党在十五大报告中就已经强调指出：“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是党和国家事业顺利发展的必然要求。”要搞好法制反腐、制度反腐建设,就要注重完善法律。结合近年来反腐成果和经验,尽快完备我国廉政建设方面的法律法规,建立健全反腐败法律体系,堵塞法制方面的漏洞。党员干部的廉洁自律只靠个人品格、个人自制力的保证是脆弱的。要消除权力的滥用,根本方法是对权力进行有效监督和制约,把权力关进制度的笼子里。建立健全各项管理制度,堵塞管理漏洞,不给腐败留下缝隙,真正做到制度健全、职责明确、管理到位,使腐败无间可乘。只有遵循制度和法律,以法治代替人治,才能从根本上铲除贪污腐败赖以存在的土壤。

(三)对当下依然是政府决策为主的权力运行机制进行改革完善

中国当下,社会权力运行依然是政府主导,政府部门权力过大,该管的不该管的都由政府决策,这已不符合市场经济要求,政府部门应下放一部分权力。同时,作为政府决策的基本准则,政府部门要严格依法决策、科学决策、民主决策,建立健全各项决策机制,最大限度保证决策的正确性、科学性。要转变政府职能、推进管理创新,探索建立高效透明的行政审批机制,真正服务于改革开放的需要和社会主义市场经济体制建设。重大项目决策前要进行充分论证,除涉及国家秘密的项目外,都应让社会公知。扩大政务公开的范围和层次,尤其应把密切涉及人民群众根本利益、切身利益的事项作为政务公开的重点内容,接受民众和新闻媒体监督,保障人民群众的知情权。

(四)社会各部门紧密协作,上下一心,形成对腐败的高压态势

2007年9月,国家成立反腐败局作为国务院的直属机构,标志着中国建立起反腐败的专门机构和专业队伍,形成预防与惩治齐头并进的反腐新格局;各级司法部门保持高度警惕,凡腐必惩,加大惩治领导干部腐败的力度,大案要案从重从快,“苍蝇”“老虎”一起打,充分发挥刑罚的制裁惩罚功能,彰显法律威严;同时充分发挥各种平面媒体和现代化媒体作用,尤其是网络平台的舆论监督作用,发动群众监督举报。对一些腐败行为从败露、追查到处理进行跟踪报道,曝光各色贪污腐败分子的违法犯罪事实和惩处结果,不留死角,警示其他党员干部。鼓励民众依法提供线索、参与反腐,使党和政府、广大人民群众共同筑牢反腐防线;最后要做好信访举报工作,依法采取有力措施创建人民群众积极举报腐败的“绿色通道”,方便人民群众举报违法违纪和各色腐败行为,形成全社会共同打击腐败,推进反腐倡廉建设的良好局面。

(五)紧扣新时期时代特点,创新廉政文化建设

从更高文化层面研究腐败现象,可以看出传统文化糟粕的误导、信仰的缺失、道德的滑坡成为腐败的文化诱因,必须正视反腐倡廉建设中的文化元素与文化挑战。廉政文化建设必须在创新中发展,不仅要继承和发扬优秀传统文化,而且更应紧扣新时期时代特点,与时俱进。现阶段,伴随着经济主体、利益格局多元化,人们的生活方式、价值取向多样化,冲击着社会生活的固有层面,传统的道德良知、民众以及党员干部的信仰理念都经受着考验。因此,新时期廉政文化建设要凸显时代特色,创新形式,在充分利用图书报刊杂志、电影电视等传统媒体及会议讲座报告等传统形式的同时,大胆借用网络微信等现代信息手段,在继承中创新,拓展廉政文化建设领域,让廉政文化深入到人民群众的内心世界,引起他们共鸣,在全社会营造浓厚的廉政文化建设氛围。

责任编辑：石柏胜

D630.9

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1671-8275(2014)05-0018-03

2014-09-21

王永生(1971-),男,江苏东海人,淮北职业技术学院思政部副教授,教研室主任,研究方向为政治学、教育学。