廉政风险防控机制构建的原则

董 凤

(1.淮北师范大学政法学院,安徽淮北 235000;2.淮北职业技术学院思想政治教学研究部,安徽淮北 235000)

廉政风险防控机制构建的原则

董 凤1,2

(1.淮北师范大学政法学院,安徽淮北 235000;2.淮北职业技术学院思想政治教学研究部,安徽淮北 235000)

廉政风险防控机制构建是一项复杂的系统工作,要遵循自身的规律和原则。构建工作要把握系统性,继承国内外反腐倡廉的成功经验,还要与时俱进,结合社会客观实际,注重成效,建立可持续的廉政风险防控机制。

廉政风险;防控机制;原则

廉政风险防控机制构建是反腐倡廉工作的重要内容,能够进一步加强对行政权力进行有效的监督制约,是化解风险、遏制腐败的新举措。廉政风险防控机制构建是一项复杂的系统工作,它与监管风险防范机制的构建有相同的特性,但还有其自身的规律和特点,因此,廉政风险防控机制构建必遵循自身的规律和原则。这些原则既是廉政风险防控机制构建的基本要求,又是廉政风险防控机制构建的出发点和依据。我们认为,廉政风险防控机制构建的原则主要有以下几点。

一、系统性原则

系统性原则是指廉政风险防控机制构建涉及面广,内容复杂,在构建过程中要充分考虑各个环节、各方面因素,坚持用全面系统的科学思维方法,综合分析各要素之间的联系,从全局规划各项工作制度和措施的制定与实施,从源头防控腐败风险的发生,以实现廉政风险防控管理的全面性、系统性、前瞻性、科学性、长远性。

坚持系统性原则,一是完善顶层设计,将廉政风险防控机制建设放到惩防体系建设的大格局中统筹谋划,全面加强廉政风险防控领导体制、法律和政策制定、环境的打造、目标任务、指导思想等问题的系统思考和规划。[1]二是要抓好廉政风险宣传教育体系建设,要把廉政风险宣传教育工作纳入到各级党委总体规划之中,统一领导、统一部署、统一安排,协调各部门力量,形成各部门积极参与廉政风险教育的巨大合力,共筑拒腐防变的防线。三是要着力构建廉政风险防控制度体系,重视制度建设的整体效应,制度建设要体现普遍性、关联性、实效性、可操作性,避免制度的阶段性应急、标准模糊、不结合本地区本部门实际、照搬上级文件、与变化了的国内外形势不相适应等情况。注重制度的配套性和程序性建设,保证实体性制度的落实和违纪违规行为及时处理,使权力运行规范和依据问题得到解决。四是要构建廉政风险的监督体系,对存在廉政风险和可能发生腐败的领域、部门、岗位、活动、工作等进行明示,给予警醒和监督,建设良好的廉政工作生态环境,使权力运行监督和制约问题得到解决。

二、继承性原则

继承性原则指廉政风险防控机制建设要吸收国内外反腐倡廉的成功经验。古今中外一些政治家、理论家、思想家对预防腐败问题进行了深入的探究和实践,为我们留下了宝贵的经验,对当前我国廉政风险防控机制建设具有指导作用。

廉政风险防控是一个历史性话题,在我国历史发展过程中,一些有远见的思想家,对中国历史上关于廉政思想和廉政制度建设进行了探索,提出一些警言和反腐倡廉的论说,如：廉洁是官吏从政的首要条件、执政者要严于律已、用法律制度规范官员的从政行为、合理分权和相互制衡、建立监察制度、重视被选拔者的廉洁操守、严惩贪污受贿的官员、褒奖“清官”“廉吏”等,[2]对我们开展廉政风险防控管理工作具有重要借鉴意义。廉政风险防控也是一个世界性话题,国外一些国家和地区,如芬兰、瑞典等北欧国家,通过建立公民道德教育体系、实行现代公务员管理制度、实施透明政治和阳光行政、完善监督体系等来防范廉政风险;新加坡通过推崇儒家文化、制定反腐败法律法规、建立反腐败专业机构、建立严格的公务员管理制度等,有效遏制了腐败现象的蔓延。这些经验很值得我们借鉴。

在继承的过程中,我们应坚持继承与创新结合,以批判继承的态度对待前人经验,不断创新我国廉政风险防控工作的方法。

三、时代性原则

时代性原则是指廉政风险防控机制建设要紧跟时代发展趋势,运用新的路径和方法构建廉政风险防控机制。随着我国各个领域体制的改革发展,腐败表现出新特点,廉政风险也出现在新领域,呈现出新形式,反腐败斗争形势更加严峻。因此,我国廉政风险防控机制建设必须紧紧把握时代脉搏,顺应国际反腐败趋势,结合我国廉政风险防控机制建设的实际,积极探索廉政风险防控管理的新方法,与时俱进地推动廉政风险防范机制的创新与发展。

坚持时代性原则,一是廉政风险防控管理制度建设要把握时代脉搏。我国进入全面改革时期,对反腐倡廉建设提出新要求,因此,廉政风险防控管理工作要主动适应新形势、新任务的要求,从实际出发,以实事求是的精神和务实的态度进行制度创新,提升质量和可操作性。[3]84-87二是廉政风险信息收集手段要现代化,各级纪检监察机关在收集廉政风险信息时,除采取内部排査、信访举报、座谈访谈、问卷调査、案件追查等传统获取信息的方法,还要采取网络调查、电话举报、在线问答、微博互动等数字化的媒体手段,实现传统手段与现代手段的有机结合,推进廉政风险信息收集手段的创新。

四、客观性原则

客观性原则是指在廉政风险防控机制建设中,把风险预警的科学技术和方法引入到廉政风险评估中来,对各个风险点的风险等级进行量化测算,以使风险评估的结果和实际相一致。

坚持客观性原则,一是要确保廉政风险识别的客观性。风险识别是廉政风险防控机制建设的关键,因为风险的客观性和不确定性,所以我们要抓住权力运行的各个环节,结合不同行业部门的实际,组织查找发生什么风险、为什么发生、如何发生、何时何地发生、主要受影响对象等,确定廉政风险的重点部位。我们通过对获得的风险记录等各种资料进行客观分析,确保廉政风险识别的客观性。二是廉政风险防控目标确立要客观。共产党反腐败的态度非常坚决,对腐败犯罪行为采取“零容忍”,开展廉政风险防控的难度明显增大,风险容忍度与风险管理的难度成反比。因此,风险管理者在确定管理目标的过程中,要根据不同地区、行业、部门等具体情况,建立适应客观环境和现实要求、适合行业特点的、统一协调的廉政风险防控目标。三是廉政风险评估要客观。评估是风险防控管理流程中的一个关键环节,通过评估确定廉政风险防控工作重点,明确责任分工,合理布署防控工作,为制定风险应对策略和采取有效的风险控制措施提供重要的参考依据,从而提高风险防控的效率。

五、实效性原则

实效性原则是指廉政风险防控机制建设要注重实效。廉政风险防控机制构建的目的是防范和控制诱发腐败行为的廉政风险,从源头上防治腐败,确保廉政风险防控工作逐步走向科学化、制度化、规范化。

提高廉政风险防控机制建设的实效性,主要从以下方面入手：一是建立廉政风险考核评价制度,要掌握廉政风险产生的主客观条件和风险因素的变化规律,必须开展经常性的考核评价工作,明确考核评价的范围和内容,制定考核标准,规范考核评价方式方法,探索考核过程与结果相结合的绩效评价方法,建立多元评价主体并存的立体评价体系。二是完善监督制约机制。监督机制是构建廉政风险防控机制的关键,从目前廉政风险监督机制构建过程看,监督制度的设计还处于较为闭环的状态,内部监督体系已建构,但社会监督、群众监督、媒体舆论监督作用不明显。因此,在监督制约机制构建过程中,要实现内部监督和外部监督相结合,特别要注意引入外部监督力量,发挥外部监督作用。

廉政风险防控机制建设是一个系统工程,它主要是通过风险查找,风险等级确定,设置事前预防、事中监控、事后处置三道防线,经过计划、执行、检查考核、修正等四个工作环节,将廉政风险防控管理制度、措施、方法、手段等要素有机整合起来,形成相互联系、共同发挥作用的工作机制。

六、持续性原则

持续性原则是指廉政风险防控机制建设要保持常规性和恒久性。我国现阶段廉政风险防控机制建设不完善,廉政风险管理可利用资源又十分有限,因此,要建立可持续的廉政风险防控机制,推动廉政风险管理工作持续发展。[4]

廉政风险防控机制建设是一个长期过程,开展廉政风险防控工作,一是要加强思想上对廉政风险防范机制建设重要性的认识,在查找廉政风险点的同时,把廉政风险防控机制建设与各单位日常工作相结合,与各岗位的职责相结合,做到责任清楚、目标明确、增强预防腐败的针对性。二是要完善拒腐防变教育机制,反腐倡廉教育不能流于形式,做表面文章。廉政宣传教育要抓住重点人群,提高反腐倡廉的警觉性,对领导干部要采取集中学习、民主生活会、党课教育、观看反腐倡廉影视片、撰写学习心得等多种形式,提高他们的党性修养和道德修养,带头廉洁自律;对重点岗位人员通过举办讲座、专题讨论、创优评选等活动,开展廉政教育;对干部配偶进行“廉内助”教育,构筑反腐倡廉的家庭防线。三是建立完善的法律体系,制定具体、细致的预防腐败的法律法规条文,使廉政风险防范工作有刚性依据,避免廉政风险预防工作成为软任务,难以深入持久地开展下去。

[1] 刘盈君.当前我国廉政风险防范机制建设问题研究[D].郑州：郑州大学,2012.

[2] 迟连翔.中国廉政风险防控机制构建问题研究[D].长春：东北师范大学,2012.

[3] 范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考[J].河北师范大学学报,2010(1).

[4] 程文君.廉政风险防范管理研究[D].上海：复旦大学,2010.

[5] 庄德水.廉政风险管理的分析框架：理论、过程和机制[J].广州大学学报,2011(10).

责任编辑：石柏胜

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1671-8275(2014)05-0016-02

2014-10-06

本文系淮北职业技术学院科研项目“廉政风险处置的形式和载体”(编号：2013LZKT-3)的阶段性成果。

董凤(1966-),女,安徽濉溪人,淮北师范大学马克思主义理论与思想政治教育专业硕士,淮北职业技术学院思政部主任、副教授,研究方向为思想政治教育。