黄河水利风景区建设与管理

吴加元

（滨州黄河河务局，山东滨州 256601）

黄河水利风景区建设与管理

吴加元

（滨州黄河河务局，山东滨州 256601）

从黄河水利风景区的特点入手，提出了具有针对性的措施与建议，以期对黄河水利风景区的建设及管理提供借鉴。

黄河水利风景区；建设与管理；黄河工程

近年来，黄河水行政管理部门在搞好黄河治理的同时，依托黄河工程积极打造生态观光一条线，成效显著。目前，黄委系统已依托黄河工程建成18处国家级水利风景区，如何搞好景区的建设与管理成为亟待解决的课题。

1 黄河水利风景区的特点

1.1 以自然景观为基础

黄河造就了形态各异的自然景观，也形成了丰富多彩的人文景观，尤其是黄河下游泥沙的淤积，造就了世界著名的“悬河”自然景观。这些景观都是源于黄河的自然本性并逐渐形成丰富起来的，构成了一幅幅优美和谐的自然画卷。

1.2 以黄河工程为依托

黄河治理开发历来都是国家安民兴邦的大事。在保证黄河防汛抗洪的前提下，打造了绿色生态观光带，铺设了堤顶路面，对每处单项工程都进行了专题绿化美化建设，使得环境更加宜人，更有利于附近人民群众的生存和生活，也促进了黄河防洪工程的可持续发展。

1.3 以黄河文化为背景

黄河为人类提供了生存和生活条件的同时，也形成了黄河流域不同风格的风土人情、名胜古迹、革命旧址、风俗人情、文化艺术、饮食文化等。这是黄河文化的反映，也是黄河文化的真谛所在。1.4以旅游时尚为趋向

黄河水利风景区的特点决定了黄河水利风景区开发定位在以黄河自然景观为基础的生态旅游，开发具有现代感的生态旅游产品，展示黄河文化，揭示人与自然的关系；以黄河、黄河工程生态资源为依托，建设以休闲、度假与接待为主导功能的旅游空间，塑造具有生态特色，自然休闲的度假旅游地。

2 做好结合文章，促进景区建设与管理

2.1 与景区规划相结合

在申报国家水利风景区之初，各景区根据本景区及所在地域的情况编制了相应的规划，也经过有关专家的鉴评指导，可作为今后景区建设的依据，工程量大的可分期实施、分步实施，也可根据黄河防洪工程规划及地方政府区域建设计划变动情况进行适度调整，尽量做到与规划相结合，避免随意性和重复建设。

2.2 与黄河基本建设相结合

黄河水利风景区是依托黄河工程建设的，因此，要把水利风景区与黄河工程建设紧密结合起来，通过黄河工程建设带动水利风景区建设。黄河工程要统筹考虑生态、旅游、文化等因素，在工程规划、设计、建设和管理中在不违反河道管理有关规定的情况下，尽可能满足景区的绿化、美化、亮化以及生活要求，为景区的建设与管理工作创造条件。最理想的是把景区的建设与拟建、新建黄河工程同步设计、施工、建设，使工程与景区建筑相得益彰。

2.3 与黄河淤背区开发相结合

淤背区已成为黄河水利风景区重要看点，成为游客吃、住、游、娱以及采摘基地。黄河水行政部门种植开发了适生林、果园林及各类苗木等，花期赏花、果期尝果，并养殖了许多畜禽，为景区增添了生机，人们既可享受采摘鲜果的乐趣，又可品尝自然生长畜禽的风味，尽情享受大自然的恩赐。在淤背区庭院的部分管理房已具备小规模接待功能，为久居城市人们的休闲度假创造了条件。所以，在不违反工程管理要求的前提下，可在淤背区建设必要的纳凉、休息及餐住设施，设置林间曲径小道，以及部分小微景点，供游人使用和游览。

2.4 与黄河文化开发相结合

黄河水利风景区的价值不仅仅是体现在独特的自然景观，还在于深厚的文化内涵，在开发景区景点时必须注意结合黄河文化功能和文化效益，在“吃、住、行、购、游、娱”六大要素中，突出黄河文化特色，提高黄河生态游的品味，增加对游客的吸引力，这也是黄河生态游乃至景区能够长久发展的关键所在。

2.5 与旅游产业发展相结合

由于黄河水利风景区的开放性和公益性，虽不收取门票，但可为游客提供吃、住、行、游、购、娱等服务，推出自己的特色产品，从中赚取效益。除景区自行组织外，还可以走联合之路，与地方旅行社共同经营开发旅游线路，利润分成，以此拉动旅游产业的发展，也为有关单位第三产业开发拓展新项目，同时为沿黄群众提供大量直接、间接的就业机会，实现经济、社会和生态效益的三统一。

3 采取得力措施，保障景区建设与管理

3.1 理顺组织人员保障

黄河水利风景区建设与管理直接影响着防洪工程安全、水资源保护以及生态效益，与地方旅游有较大不同，或者说有更高要求，这就需要有关景区所在的黄河水行政管理部门加强领导，建立相应的管理机构，完善各项规章制度，各市级水行政管理部门成立相应的领导小组，充实风景区管理办公室人员，赋予其管理职能和岗位职责，必要时成立旅游公司，专门进行黄河生态旅游业的开发建设，并强化监管力度，使其真正发挥作用。

3.2 拓展投资融资渠道

目前由于黄河水利风景区没有直接可利用的资金和可以使用的政策，水利风景区建设及管理工作存在一定的不足，所以，必须多渠道融资。

一是争取国家在黄河基建工程及工程管理投资计划中将风景区建设及管理的内容单列，并列于其他单项工程，从计划、施工、监理及验收方面按相关标准进行。

二是争取地方政府资金，毕竟风景区归属所在地政府管辖，地方政府也享受其带来的多重效益，可以发挥地方融资机制的作用进行风景区建设与开发。如滨州市政府投资1 400余万元将滨州黄河水利风景区北镇新堤段拓宽建成滨州南外环就是很好的例证。

三是运用市场机制融资，对景区内部分景点吸引社会资金投入，与经营者联合开发，实行股份制经营，也不失为一个渠道。

3.3 建立人才培训机制

对黄河水行政管理部门来说，景区管理是个新课题，也是个必修的课题。在工作经费及职能到位的前提下，引进部分经理人才、营销人才、策划人才、宣传人才和服务人才，并把景区管理人员的培训纳入制度化管理，实施持证上岗制度，每年定期有针对性地培训和交流，加快知识更新，提高综合素质，促进景区建设与管理得升到一个新水平。

3.4 加大宣传营销力度

社会形象对景区的管理与开发工作至关重要，所以，需要采取各种渠道，取得社会的信任和支持，多与新闻媒体合作，通过电视、广播、网络以及发放宣传单等形式展示景区风采，提高社会认知度，扩大影响。同时，制定营销战略，逐步建立营销网络，开拓市场，打响黄河特色品牌，增加新的利益增长点。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2014）-10-0057-02

2014-03-04

吴加元（1961—），男，副局长