枣庄市水资源供需状况分析

颜井波

（枣庄市湖东堤管理局，山东枣庄 277800）

枣庄市水资源供需状况分析

颜井波

（枣庄市湖东堤管理局，山东枣庄 277800）

分析了枣庄市水资源供需状况，提出了水资源利用中存在的问题，并针对水资源供需实际提出相应对策和建议。

枣庄市；水资源管理；供需状况

枣庄市位于山东省南部，面积4 563 km2，辖市中、薛城、峄城、台儿庄、山亭和滕州5区1市。枣庄市人均占有水资源400 m3，仅相当于全国平均水平的1/6。全市水资源主要来自雨水蓄积，6～9月降水量占全年降水量80%左右。境内共有大小河流24条，大中型水库5座、小型水库143座及塘坝806座。多年平均径流量11.17亿m3，地下水资源中等丰富，主要补给来源于大气降水，其次是水库、塘坝等蓄水工程和河川径流。

1 枣庄市水资源供需现状

1.1 水资源可利用量基本平稳

1）从资源总量看，枣庄市水资源总量和可利用量常年比较稳定。据统计，全市多年平均水资源总量约14.66亿m3，可利用量10.6亿m3。2013年南水北调工程东线正式通水后，每年将增加可用水量0.9亿m3，达到11.5亿m3。

2）从水源渠道看，地表水可利用量占比超过60%。据统计，全市多年平均地表水11.17亿m3，可利用量4.3亿m3；地下水7.22亿m3，可利用量6.3亿m3。

3）从可用指标看，省政府核定枣庄市2011—2015年度用水总量指标为10.67亿m3，基本与可利用总量持平。其中地表水指标6.17亿m3，超过实际可利用量；地下水指标4.5亿m3，低于实际可利用量。因此，用水指标需要调整平衡。

1.2 供给能力逐年下降

据了解，当前枣庄市水资源利用已达临界状态，主要地表水来源于5座大中型水库全部配置，可开采地下水资源（主要是8大富水水源地）已无水配置，滕州、薛城和市中已没有地下水用水指标。同时，随着水环境日趋恶化，仅2011年就因水环境质量问题被省核减用水总量指标5 654万m3。特别是遇到特殊干旱年份，全市地表水可配置利用量仅有2.05亿m3，地下水可配置利用量仅有4.7亿m3，与实际需求缺口较大。

1.3 用水需求持续增加

从调研情况看，枣庄市用水需求呈现逐年上升趋势。以2011年为例，当年全市实际用水6.56亿m3。从用水来源看，地下水使用量超过60%，而地下水可利用量占比约40%，呈现倒挂现象。从用水领域看，农业用水3.90亿m3，占60%；城乡居民生活用水1.35亿m3，占20%；工业用水0.9亿m3，占14%；其他用水0.41亿m3。根据枣庄市水利发展“十二五”规划，以2010年为基准年，在维持现状用水水平及供水能力的情况下，按照2015年全市GDP达到2 200亿元测算，需水量将达13.4亿m3，较2010年增加2.8亿m3，平水年水资源缺口将达到1.8亿m3，供水保障压力将不断增大。

2 存在的主要问题

2.1 水资源配置利用不科学

1）利用结构不合理。全市水资源过度依赖地下水，地下水使用量占用水总量的63%。如果持续过度依赖地下水，将会造成地下水水位下降、地面沉降、污水倒灌等后果，不利于经济社会的可持续发展。2）水资源的重复利用率和中水回用率偏低。枣庄市工业企业用水多为粗放型，工业用水重复率仅为55%左右；全市的万元GDP用水量平均指标比发达国家及国内先进城市差距较大；大量经污水处理厂处理达标的中水直接排入河湖，没有得到充分利用。3）配置不够优化。城市供水没有做到优质优用，生活用水和工业用水管网没有分开，大量优质水用于工业和城区绿化。

2.2 水资源浪费与污染并存

1）水资源浪费严重。市民的节水观念淡薄，节水型卫生洁具普及率低，生活用水浪费多；市政供水管网年久失修、管理不善，导致在供给和使用过程中水的漏失率较高；城市雨洪资源利用工程不足，汛期大量雨水白白流失等。2）水体污染严重。局部区域水体污染严重，全市年排放废污水达9 000多万吨，水库、河道水功能区达标率不足60%，造成水质性缺水，使全市水资源更为紧张。

2.3 水资源工程建设滞后

受地理自然条件制约，水资源开发利用难度大，单位水资源工程投入成本高。全市上游山区性河流，源短流急，河水暴涨暴落，易发山洪；中下游平原性河流，均入南四湖和韩庄运河，汛期受湖（河）水顶托，易造成大面积洪涝；区域内小流域众多，难以形成规模较大的水资源工程等。

2.4 管理体制不完善

目前，枣庄市水资源开发、利用、管理等方面分别实施、分块管理，尚未形成一体化体制，不利于供水节水的统一协调和实施。定额用水、计划用水范围还较小，合理、科学的水价体系尚未形成，一定程度上影响了水资源的统一规划管理。

3 对策建议

3.1 把用水事项作为项目审批的前置条件

在开展城市规划、产业布局时，要把水资源作为规划和审批的前置条件，结合全市的地形、水系特点，在不违背水的自然规律基础上，充分考虑水资源的利用节约和保护，由水资源管理部门组织专家论证，通过后审批部门方可批准。

3.2 加大地下水保护力度

根据水资源禀赋条件抓紧调整工业布局和园区建设项目，尽快置换部分用水大户取用水水源。要划定水源保护区，按照全市确定的五类功能区的标准，制定相应保护措施，禁止在饮用水水源保护区开发旅游业、发展养殖业。加强地下水监测能力建设，完善地下监测井网，逐步建立和完善地下水环境监测体系。

3.3 健全水网体系建设

加快供水保障工程建设，构建以南水北调东线调水工程和大中型水库为基础,以河渠、水库连通工程为骨架，以水库、拦河闸坝为调蓄中枢,以中小河流、灌渠为脉络的全市水网框架。

3.4 科学规划配置水资源

1）尽快制定全市水资源发展利用专项规划，在修编完善经济社会发展规划和城市总体规划时，充分结合水资源规划，确保经济社会发展与水资源利用统筹协调。2）加快用水大户置换进度。区（市）应根据水资源禀赋条件抓紧调整工业布局和园区建设项目，尽快置换部分用水大户取用水水源，促进节约集约用水。3）进一步完善供水调度工作方案，对市里确定的重要水库、水源地，制定年度水量分配计划，科学配置水资源。

3.5 建设节水城市，提高利用效率

1）制定适应全市水资源特点的产业政策，逐步建立与区域水资源承载能力相适应的产业结构体系。2）加快现有供水管网改造，降低水的漏失率。3）实行行业用水定额管理，对耗水量大的用水大户实行用水申报审核制度。4）实施城区雨水积蓄工程，建议把住宅区雨水积蓄工程建设纳入房地产项目水保方案，以点带面，全面推开。

3.6 完善水资源管理体制机制

1）尽快调整充实枣庄市水资源管理委员会，将有关职能相对集中，实行水务一体化管理，确保有效保护、高效配置水资源。2）创新投融资机制，引导和鼓励更多社会资金投入水资源开发、供排水及污水处理设施建设。3）探索建立灵活的水价机制，实施阶梯式水价制度，充分发挥水价杠杆的调节作用。4）建议将水资源和水环境保护纳入各级年度目标考核，确保各级各有关部门真正重视水资源保护管理，切实负起责任。

（责任编辑 崔春梅）

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2014-05-20

颜井波（1974—），男，助理工程师