学习型党组织建设的实践及启示——以潍坊市为例

秦 鹏，蒿艾莉

（中共潍坊市委党校，山东潍坊262406）

党的十八大报告首次向全党提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的重大课题。把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程。为深入挖掘、总结学习型党组织建设中涌现出的先进经验，并为进一步深化学习型党组织建设提供决策参考，2013年上半年，受潍坊市委宣传部委托，我们组成调研组深入潍坊部分市直部门和县市区，就学习型党组织建设进行了实地调研。通过调研了解到，近年来，潍坊市各级党组织认真贯彻落实中央决策部署，切实把学习型党组织建设作为提升能力素质、推动工作的有效抓手。在学习上，不断深化认识，转变理念，创新方法，丰富内容，健全机制，有力地推动了各项工作的创新超越，充分彰显了学习型党组织建设带来的勃勃生机与活力。

一、主要做法与鲜明特点

通过深入调研，我们认为潍坊市学习型党组织建设具有如下鲜明特点。

（一）学习与工作融为一体，把推动工作创新超越作为学习的最终目的

学习的内容与业务工作相脱节，曾是长期困扰学习的主要问题，也严重挫伤了学习的积极性，影响了学习的效果。汲取以往经验教训，潍坊市委要求各县市区、各部门单位在学习型党组织创建中，始终把推动工作的创新超越作为学习的最终目的，实现了学习与工作的深度融合。

一是主要领导高度重视带头学。潍坊市委中心组首先在全市创新推出了“破解问题学习工作法”。市委领导班子坚持以解决问题为总抓手，坚持把解决思想认识问题和实际工作问题、促进全市经济社会又好又快发展作为学习型党组织建设的出发点和落脚点，将学习成果及时转化为推动科学发展的强大动力。2013年以来，新的市委领导班子调整后，集中梳理出制约全市发展的八大关键性问题，由市委、市人大、市政府、市政协主要领导牵头，四大班子成员亲自参与，组成了若干调研小组，深入到全市各个系统、行业展开深入调查研究。同时，围绕八个方面的问题，每月一次先后邀请了国防大学、工业和信息化部、海关总署、国家发改委、中国社科院、科技部等多名高层专家学者来潍坊给市委中心组授课，以解放思想、拓展视野、更新理念、提高认识，为破解八大问题提供高层智力支持。

二是各部门单位积极响应自觉学。在学习型党组织建设中，贴近工作抓学习，以学习促工作。潍坊市编委办公室围绕工作难点问题，在学习型党组织建设中，成立了专题学习研究小组，进行专题学习研究，在促进“三区”建设、综合配套改革、机构编制管理、公立医院改革和事业单位绩效考核等方面，运用“专题破解”学习工作法，瞄准重点求突破、以点带面促提高，取得明显成效，有力地促进了机构编制管理工作整体创新发展。潍坊市民政局为加强理论对工作的指导，在学习型党组织建设中，专门成立了多个民政理论攻关团队，由局领导牵头，对新形势下民政工作出现的新问题进行集中研究攻关。近年来，有《农村社区的特点及不同设置模式的比较研究》、《农村社区建设问题研究——以潍坊诸城市社区化创新为例》、《深化农村基层民主研究——潍坊市村民自治情况的调查与思考》、《潍坊市居家社区养老问题调查研究》等多项课题获奖，有力地促进了全市民政工作的开展。

(二)提升团队素质，把全员学习作为推动工作创新超越的最佳捷径

提升团队整体素质是学习型党组织建设的基本要求，而推进全员学习，则成为提升素质、推动工作创新超越的最佳捷径。

一是突破重点抓“全员”。潍坊市委在《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》中，明确要求各级各部门各单位“牢固确立党组织全员学习的理念”，要求通过学习型党组织创建，提高全体党员自身素质以及解决复杂问题的能力。潍坊市国土资源局在学习型党组织建设中，把中层干部作为推动学习、促进工作的关键环节，在全市率先推出“科长讲座”。为进一步扩大学习的受众面，普及国土资源等有关知识，潍坊市国土资源局还与市委组织部协调沟通，将科长讲座课件上传到潍坊干部在线学习网，供全市干部职工在线学习。潍坊市委组织部在学习型党组织建设中，在机关开展了“业务培训半小时”活动，由部机关正科级以上干部主讲授课，目前已组织包括政策法规、组织业务技能、常用公文写作、工作方法艺术等4大类40多个专题，共57期培训，编辑了《干部选拔任用和管理工作文件汇编》、《干部选拔任用工作100问》等学习资料，进一步强化了部机关干部的业务技能，促进了整个干部队伍素质的提高。

二是创新方法解难题。潍坊市在创建学习型党组织过程中不但强调“全员学习”，还注重不断创新学习方法。临朐县在学习型党组织建设中，创造了著名的“链条学习法”，就是以每个党委（党组、党支部）为单位，以理论学习中心组、科室等为基础，多层次建立若干个有共同学习愿景的学习团队，按照“找准问题—团队研讨—自主学习—知识共享—深入研讨—突破创新”六个步骤开展互动互促互补学习。每个团队把学习与岗位工作紧密结合，确立攻坚课题，做到一个团队一个课题、一个团队一个项目。团队成员围绕课题找问题，自主学习，交流研讨，在此基础上解决问题，实现创新，推动工作转型提速。通过团队互动交流学习，激发每个党员的热情，挖掘每个党员的潜能，将分散在每个党员头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，并使之转化为推动发展、开拓各项工作新局面的创新力量。这一方法，实现了以书本为中心的学习向以问题为中心的学习转变，以拥有知识为目标的学习向具备能力为目标的学习转变，以个人化学习向组织化学习转变，以灌输式学习向研讨式学习转变，做到理论联系实际，学习联系问题，取得了实实在在的学习效果。

(三)瞄准实践与前沿，把永不满足的学习作为工作创新超越的主要手段

潍坊市在学习型党组织建设中，始终瞄准实践，抓住前沿，学新知，求新变，推动工作不断上台阶。

一是眼睛向下，认真研究新形势下的新问题。潍坊市在学习型党组织建设中，提出的一个响亮的口号就是：问题是工作的先导。号召各级各部门各单位要研究新情况、发现新问题，在解决问题中推动工作创新发展。潍坊市民政局为适应新形势对民政工作提出的新要求，把“民政”真正建设成为人民满意的服务型民政，从2011年8月开展了“双百调研活动”，组织市县两级百名以上干部利用一百天时间深入基层，进村入户开展民政大调研，写出了190篇调研报告。在活动中，机关干部深受教育，在近距离了解最基层弱势群体生活实际的过程中，进一步树立了群众观念，强化了服务意识，改进了工作作风，增强了建设人民满意服务型民政的自觉性，较全面地了解和掌握了民政现状，准确地把握了影响民政发展的瓶颈问题，有针对性地提出了解决问题的方案，有力地推动了全市民政工作的改革创新。在全省“建设人民满意的服务型民政”考核中，名列全省第一名。

二是展望未来，把目标瞄准知识的最前沿。实践无穷期，创新无尽头，学习无止境。新形势新任务新变化，需要我们善于学习和运用一切新知识新经验新思想，这是决定一个人、一个组织乃至一个政党能否走到时代前列的决定因素。调研中我们发现，潍坊市不少部门和单位之所以工作一直走在前列，一个根本的原因，就在于他们在学习型党组织建设中，一直瞄准最新最前沿的知识，不断学习消化吸收，并最大限度地转换成支持工作发展的重要支撑。如随着经济社会的不断发展，数字城市建设越来越迫切。潍坊市国土资源局开创性地推动了“数字潍坊建设”步伐，以前瞻性眼光争取到全省唯一的测绘地理信息产业基地落户潍坊。随后，积极发挥基础测绘和基础地理信息行业主管部门职能，从2010年开始着手建设潍坊市地理信息公共服务平台。目前，主城区150平方公里三维精细建模已经完成，为“数字潍坊”、“智慧城市”建设奠定了坚实基础，也为潍坊市国民经济和社会发展、政府决策和重大工程建设提供了基础测绘服务保障。

二、调研启示与对策建议

通过对潍坊市学习型党组织建设情况的调研与思考，我们认为，下一步深化学习型党组织建设，应抓住以下几个关键问题。

（一）必须把学习型党组织建设作为党性建设灵魂来抓

中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》明确指出：“党的先进性首先表现为思想理论上的先进性，只有思想理论上先进才能保持和发展党的先进性。党的执政能力与党的思想理论水平密切相关，只有提高全党的马克思主义水平，才能提高党的领导水平和执政能力。”从潍坊市学习型党组织建设调研情况看，中国特色社会主义理论学习内容安排比较多，规定学习时间相对也较长，但也有不少基层部门和单位往往是就理论学习理论。由于缺乏对人们存在的思想认识问题的研究，缺乏针对性，理论学习偏于枯燥，没有真正解决人们的思想认识问题。如当前人们对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信问题，等等。这些问题不解决，信念不牢固，党性得不到强化，学习型党组织建设就从根本上偏离了方向。习近平同志指出：理想信心的动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。所以，我们在组织党员干部学习的过程中必须牢固树立正确的理想信念，加强对党员干部的理想信念教育，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（二）必须把推动工作作为学习型党组织建设根本目的

把学习与推动实践工作紧密结合，这是贯穿于中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》中的一条主线，也是其最主要的指导思想。《意见》指出，要“把学习成功转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性”。因此，以问题为导向，在学习中寻求创新，在解决问题中求得发展，这是学习型党组织建设的关键所在、目的所在。学习型党组织建设的最终目的，就是针对社会转型面临的复杂问题，通过学习，把握规律，推动事业发展。从潍坊市学习型党组织建设先进单位的经验看，抓住了这一点，就抓住了学习型党组织建设的关键，就能形成学习工作相互促进的互动局面。否则，学习脱离工作，把学习搞得再热闹，也与学习型党组织建设无关。

（三）必须把人的培养作为学习型党组织建设的首要任务

学习型组织突出全员学习，强调整个团队的学习与素质提高。这里面，组织和个人目标的建立是推动学习的重要原动力，没有目标就很难有学习的压力，没有压力也就谈不上学习的动力。潍坊市学习型党组织建设的先进单位，单位目标即是推动单位工作创新争先，或是全市第一，或是全省第一，或是全国领先。个人目标就是把个人培养成本单位甚至本系统的业务骨干。不少单位推出的“科长业务讲座”，就是在学习型党组织建设中，率先把科长一级人员培养成本单位的业务骨干。这些做法对推动全员学习，推动团队整体素质提高起到了很好的作用。从潍坊市学习型党组织建设的实践看，把人人培养成岗位专业型人才，应是学习型党组织建设个人学习的主要目标之一。强调“岗位专业型”，就是人人热爱自己所从事的岗位，熟悉自己所从事岗位业务的过去和未来，努力争做本行业本岗位业务的专家和领先者。通过学习型党组织建设，使每一个组织成员在牢固树立党性理念的基础上，人人都能成为“岗位专业型”人才。