新时期领导干部要增强统战理念

陈忠辉

（山西省社会主义学院，山西 太原030001）

统一战线是中国革命、建设的一大特色和中国共产党的宝贵精神财富，是党的三大法宝之一。中国共产党历来重视统一战线在革命、建设和改革中的重要地位和作用，并把它作为党的总路线、总政策的一部分。毛泽东同志指出：“统一战线是一门专门科学，我们党内有很多人还没有学会，很多人不善于同党外人士合作，我们要学会这一门科学。”邓小平同志强调：“统战工作是全党各部门的工作，如果不使每个干部、每个党员都懂得这一点，这项工作是做不好的。”江泽民同志指出：“有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作，是衡量一个领导干部政策理论水平和领导水平的重要标志。”胡锦涛同志强调：“统一战线是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”，“要把巩固和扩大统一战线，作为提高党的执政能力的一项重要任务，作为发展中国特色社会主义事业的一项重要任务，作为增强中华民族凝聚力的一项重要任务，摆到全党工作的重要位置，真正抓紧抓实抓好。”习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议上发表履职讲话时指出：“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。”“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和发展平等互助和谐的社会主义民族关系。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。”从毛泽东、邓小平等几代领导同志的重要论述中不难发现：一方面，巩固和壮大统一战线，是中国共产党的一个战略方针，是中国共产党的一个政治优势，是中国共产党在新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题；另一方面，对各级领导干部增强统战思维、统战理念，做好统战工作提出了明确的要求。

一、新时期部分领导干部在统一战线认识上存在的问题

随着领导干部执政能力的加强和新时期统一战线工作的全面开展，统一战线工作在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等方面发挥着不可替代的作用。绝大多数领导干部对新形势下统一战线的地位、内涵、任务、作用等有全面的认识和理解，但也有一些党政领导干部对新世纪新阶段统一战线重视不够，存在认识不到位的现象。一是认为统一战线是战略层面的工作，在中央和高层很重要，但在基层没有多少实质性的统战工作可做。加上基层统战队伍建设偏弱，工作机制运作不顺，基层统战工作方法创新不足等因素的综合影响，致使一些领导干部认为统战工作是务虚的工作。二是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度理解存在偏差，把握不准。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，其显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。一些党政干部认为，既然是共产党领导、共产党执政，民主党派接受中共的领导，就没必要与民主党派协商共事，更没必要让民主党派来监督。因此，把党外干部当摆设当花瓶。三是对新形势下统一战线的功能作用缺乏全面准确的认识。不少领导干部往往只重视统一战线建言献策、掌握社情民意、服从大局的功能，而忽视新时期统一战线所具有的凝聚人心、汇集力量、协调关系、化解矛盾的功能；只看重统一战线在招商引资、招商引智方面的独特作用，忽视统一战线在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设及对外交流等方面的重要作用。以上这些情况尽管是在少数领导干部中出现，但其结果却使这些部门单位或者地区形成统战工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的局面，不利于统战工作的开展并发挥作用。

二、新时期统一战线的科学内涵为领导干部增强统战理念提供了坚实的理论和实践基础

立足于统一战线九十多年的发展历史，随着对统一战线发展规律研究的深入，统战理论已经成为中国特色社会主义理论体系的组成部分。统战理论的科学内涵为领导干部增强统战理念提供了坚实的理论基础和实践基础。

（一）从新时期统一战线的性质和特征来看。新时期的统一战线已不再是过去意义上的阶级联盟，已经进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。简单来说，广泛性是指随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，新的社会阶层在我国出现，“一国两制”的实施，使团结的范围进一步扩大。包容性是指实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，要把不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，求同存异，共同奋斗。多样性是指社会各方面成员在根本利益一致性不断增强的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，选择性、自主性、差异性日益增强。社会性是指统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，由公有制单位拓展到非公有制单位，参与统战工作的部门和组织日益增多。

新时期统一战线的广泛性、包容性、多样性、社会性，一方面表明统一战线的范围、所涉及的领域不断扩大，另一方面也要求各级领导干部要适应统一战线内部构成的变化，更加注重开放包容，更加注重协调关系，更加注重教育引导，更加注重方法创新，更加注重团结联谊，使统一战线的功能作用得到充分的彰显和发挥。这就促使各级党政领导干部在具体的实际工作中，既要面对新情况作出相应的分析判断，又要善于运用统一战线的方式方法和统战理念，解决具体的实际问题。新时期统一战线的这种广泛性、包容性、多样性、社会性，决定了党政领导干部要增强统战理念。

（二）从新时期统一战线的重要地位和作用来看。巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党事关全局的长远战略方针。江泽民同志对统一战线重要地位和作用的论述，其精神实质是“四个离不开”：一是实现社会主义现代化建设的宏伟目标离不开统一战线；二是发展社会主义民主政治离不开统一战线；三是繁荣有中国特色社会主义文化离不开统一战线；四是实现祖国完全统一离不开统一战线。因此，在新时期，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。这些论述进一步体现了中国共产党在新时期巩固和发展最广泛的爱国统一战线不可动摇的信心和决心，体现了中国共产党团结和依靠包括广大统一战线成员在内的全国各族人民共同致力于实现社会主义现代化建设宏伟目标的真诚愿望。各级党政领导干部奋斗在建设社会主义事业的最前线，处在各种社会利益关系调整、社会结构剧烈变动的风口浪尖上，这就要求各级党政领导干部在具体实践中不要忘了统一战线是党的重要法宝、政治优势和长期的方针。面临生产力不够发达的现实，需要广集民智、广纳民策，调动各方面力量共同奋斗，一心一意搞建设，聚精会神谋发展。面对各种利益关系调整所带来的矛盾，需要协调关系、积极化解，确保人民利益不受侵犯和社会的和谐稳定。面对思想观念多元多样的状态，需要开放包容、凝聚共识，正确处理好一致性和多样性的关系。实现“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，需要创造和谐的外部环境，推进祖国和平统一。这些都如俞正声同志强调的那样：有赖于发挥统一战线法宝作用，同时，又对统一战线提出了新的时代课题。

（三）从新时期统一战线的指导思想、基本任务和发展目标来看。新时期统一战线的指导思想、基本任务和发展目标，概括来讲就是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，化消极因素为积极因素，为促进中国特色社会主义“五位一体”建设服务，为促进祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同和谐发展服务。把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，把走中国特色社会主义道路作为统一战线必须牢牢把握的政治方向，把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，把促进两岸关系和平发展作为统一战线的重要使命，把巩固党的执政基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责，把争取良好的国际环境和周边环境作为统一战线的重大课题，充分发挥统一战线的法宝作用。努力把新时期统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最广泛的力量支持。各级领导干部的工作点多、线长、面广，是一项复杂艰巨的系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点；既要紧跟时代潮流，又要不迷失根本方向；既要发挥自己的主观能动性，又要善于调动一切积极因素，充分发挥各方面的积极性；既要科学决策、民主决策，又要处理好发展改革稳定的关系等等。统一战线的指导思想、基本任务和发展目标不仅为领导干部破解这些具体问题提供了思维的模式，而且为领导干部树立正确的目标和方向提供了指南。

三、新时期党政领导干部增强统战理念的主要途径

统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝。各级领导干部作为建设中国特色社会主义事业的骨干力量，要切实增强统战理念。

（一）各级党委要把统一战线工作纳入重要议事日程，加强组织领导，这是让领导干部增强统战理念的基础。要把统战工作作为党政领导班子工作的考核内容之一，作为选拔任用领导干部的重要依据；进一步扩大统战工作宣传力度，把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，扩大统一战线的社会影响；把统一战线理论政策作为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容，作为培训党政干部的必修课；要把统一战线知识列入国民教育内容；要把统一战线理论研究作为一门单独的“统战学科”来建设来研究，不断拓宽理论研究领域，提高研究水平，以更好地为实践服务。

（二）各级领导干部尤其是党政主要领导干部要带头学习统战理论和方针政策，这是让领导干部增强统战理念的关键。要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，尤其要学习宣传多党合作政策理论、民族宗教政策理论、新的社会阶层政策理论、港澳台和海外统战政策理论、人民政协政策理论等；带头贯彻落实统一战线政策，及时研究解决统一战线的重大问题；带头参加统一战线的重要活动，为统一战线工作的开展营造良好的氛围；带头广交深交党外朋友，尤其对党外领导干部要按民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，对党外领导干部分管工作范围内的重要事项应事先听取并尊重党外干部的意见和建议，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权，真正发挥党外领导干部应有的作用。

（三）各级领导干部要善于运用统一战线的方式方法和理念解决实际问题，提高工作能力和水平，这是让领导干部增强统战理念的保障。统一战线的宗旨是大团结、大联合，是实现广泛团结、广聚人心、广聚众力的重要途径，具有凝聚人心、汇集力量的重要作用。统一战线是发扬社会主义民主的有效形式，在合作共事、加强国家政权建设等方面发挥着不可替代的作用。统一战线是特殊的群众工作，是体察民情、反映社情民意、密切党同群众联系的重要渠道，具有协调关系、化解矛盾、维护稳定的社会功能。

面对新形势新情况新问题，统一战线具有的重要作用、重要职能、重要渠道及社会功能等不仅为新时期领导干部解决工作中的具体问题提供了统一战线的立场和方法，更为领导干部创新工作思路提供了广阔的空间。统一战线说到底是做人的工作，必须以人为本，按照尊重人、理解人、团结人的要求，做好聚人心、稳人心、得人心的工作。要按照统一战线大团结、大联合的主题，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，广开言路、广集民智，真正树立既为民执政，又靠民执政的理念。这样，就没有战胜不了的困难和问题。