去行政化是深化人才体制改革的关键

王 惟

（中共鹤岗市委党校，黑龙江 鹤岗154100）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。”这是全面深化人才体制改革的关键。《决定》提出的去行政化改革抓住了人才体制改革的症结。在实际操作中，怎样改革和去掉人才管理中的行政化问题，已经成为社会各界关注的重点，并已形成改革的共识。只有改革和去掉事业单位人才管理中的行政化问题，才能真正发挥人才资源、资本的作用，以实现全面深化改革大业、科学发展大业及实现中国梦的宏伟大业。

我国改革开放35年来，由于侧重经济体制改革，对人事制度改革力度不够、全面性不够，使原来人才体制中的弊端日益明显，事业单位人才管理中的行政化弊端日益突出，已成为制约人才发挥积极性和创造性的根本所在，成为阻碍事业单位人才活力的主要问题。去行政化成为深化人才体制改革的关键。

目前事业单位行政化主要表现在以下几个方面。一是政府部门以行政化方式管理事业单位及单位人才。改革开放以来，尽管进行过多次政府和事业单位改革，但现有人才体制框架并没有被打破，事业单位仍是政府部门从属机构，政府机关完全按照管理党政机关方式管理事业单位和人才。如对人事管理委任制是目前事业单位负责人选拔任用的主要方式，事业单位负责人都有相应的行政级别。从发展趋势看，如不大胆进行改革，其行政级别还会不断强化并不断升级，使事业单位日益丧失发展活力和创新活力。二是事业单位内部行政权力极度膨胀并日趋强化。由于事业单位行政化，现阶段一些事业单位不以事业单位发展规律考核和使用人才，而是以行政权力为尺度对人才进行考核评价和任用，用人才行政级别来分配资源，把许多优秀专家人才提拔到行政岗位上任职，并作为肯定、激励优秀人才价值的重要方式。这种人才使用机制和导向，使人才把行政职位升迁作为自己的发展目标和价值选择，其后果必然导致事业单位行政权膨胀，既浪费了人才，又阻碍了事业单位的健康发展。三是高等院校和科研单位等行政化倾向日益明显。行政化使人才都追求官本位。事业单位的行政化实质是官本位，结果导致事业单位“学术本位”淡薄、淡化，更使人才浮躁，教授、研究人员等创新人才的政治地位不高，经济利益减少，极大影响了人才的成长和发展，更影响了经济社会发展。

事业单位人才的成长发展规律不同于行政官员和领导干部。按官员之路培养人才不符合人才成长规律。现实中的各学校、科研院所、医院等事业单位的行政化严重影响了人才的健康发展。现在事业单位行政化问题导致并助长了人才浪费，外国专家称之为“中国式的人才浪费”。据调查，“学而优则仕”观念在研究所、医院和大学影响较大，有些优秀青年研究人员一旦有了成就就要做行政官员。在创造力最旺盛、精力最充沛时做行政领导工作，结果导致人才严重浪费。新加坡资政李光耀说过，中国文化出不了企业家，因为中国实行的是儒家文化，儒家文化核心是“学而优则仕”，中国一些优秀人才都去做官，企业里有些好的人才呆不长，做了一段时间就到政府去当科长、处长、局长，甚至市长。目前，我国世界驰名的大企业不多，根本问题还是人才政策、人才导向、人才机制落后于时代。所以，我国全面改革也包括人才体制和机制的改革。人才体制机制不改革，其他改革都将缺少人才的支持。

人才行政化的根本问题和弊端，是因其违背了人才成长和发展的客观规律。现阶段高等学校、科研机构除了繁重的科研任务外，还承担着培养创新人才、发展科学技术的职责。崇尚真理、尊重学术自由、服务社会是其最本质的特征。所以，必须营造自由思考、自由研究、自由表达、自由创新、坚持真理的良好学术环境，保障教学和科研人才的继承、发扬和创造，培养和造就出一流人才，为经济社会发展提供科技支持和人才保证。目前事业单位非学术的行政化导向的管理模式及对人才评价、激励的资源分配，都极大地挫伤了教学科研人才的创新积极性，不仅使事业发展缺少创新人才的支持，更不利于培养和造就人才的大家、大师。

《决定》强调事业单位去行政化改革十分重要。行政化对用人导向和使用弊大于利。现实中，人们误以为当了官才是人才，官成为人才成功成才的标志。这种以行政化为标准的价值导向，对我国创新人才培养、对高等教育和科技事业的发展，都带来了严重的负面影响，阻碍了我国科技自主创新和科技事业的发展。解放人才必须落实《决定》精神，从破除“行政化”入手，使人才不论是做管理还是做科研，都能各尽其才、各尽其用、各显其能，发挥人才在中国特色社会主义建设中的能动作用。

研究人才问题的专家指出，中国并不缺人才，缺乏的是科学的人才管理制度。我们要全力落实《决定》精神，把去行政化作为体制上改革的突破口，构建新的科学的人才体制。

在宏观管理层面推进改革，要按照政事分开原则，理顺政府与事业单位关系。要按照《决定》的要求稳步推进事业单位去行政化的改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，加快建立事业单位法人治理结构，提高公共服务质量和服务水平。要加快转变政府职能，放权放手，减少政府对事业单位的行政干预。要建立与事业单位管理相关的法规，科学界定事业单位管理和人权、物权、事权，强化政府依法对事业单位的监督和管理，改变政府对事业单位行政管理方式，变过去的直接管理向间接管理转变，改进对事业单位评估、考核、评价的方式方法。要建立适应事业单位特点的领导人选拔任用机制，以逐步实现事业单位领导人的职业化，以及管理上的法人治理结构，以助推事业单位的改革，为人才的产生、发展创造良好的体制环境。

在微观层面推进改革，要以《决定》精神为指导，逐步完善事业单位内部决策机制。事业单位有自身独特的运行规律，要全力推进建立现代院所的制度创新体系，逐步建立健全高等学校和科研院所学术决策机构、学术决策咨询机构，厘清学术决策机构职责权限，由此改变内部管理中的行政力量主导学术资源分配、行政力量主导教学科研人才考核及选拔任用等机制和做法。切实建立和完善事业单位职员制度，确立管理岗位职能职责任务要求，减少机构内部行政职权，强化行政岗位服务功能。在按照《决定》要求全力推进改革的同时，还要推进事业单位管理制度建设，加强党的思想政治工作，强化对科技人才思想政治教育、党性教育，使之树立正确的理想和世界观、人生观、价值观，为建设中国特色社会主义做出应有的贡献。