加快农村推散建设美丽中原

河南省散装水泥办公室

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大报告提出“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”农村推散可以节约资源，减少排放，保护环境，改善生态系统，对于建设美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。

一、近年来农村推散工作成效显著

2006年9月，商务部发布加快在农村推广散装水泥指导意见以后，河南省各级散办进行了大量的宣传发动工作，提高了社会对农村推散的认识。同时，制定出台了一系列配套文件，加大政策支持力度，充分发挥组织协调作用，创新农村推散工作机制和发展模式，加强督察监管，一些地方还把农村推散纳入政府工作目标，建立起了各环节互相促进、多部门协同监管的推广应用机制，农村推广散装水泥工作取得很大成效。

2006年，河南省农村散装水泥使用量仅为550万吨，散装率为15.5%。到2012年，河南省农村散装水泥使用量增长到2000万吨，散装率提高到28.5%。由于农村散装水泥使用量和散装率的提高，六年节约包装材料减少木材消耗286万立方米，相当于增加森林面积5万公顷；减少纸袋或塑料制品等一次性物品废弃物52万吨，大大降低了垃圾积累给生态环境造成的负面影响；相当于节约标准煤80万吨，节约电6亿度，节水1亿吨；相当于减少大气粉尘排放43万吨，减少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放53万吨，创造社会综合效益3亿元。

节约资源是保护生态环境的根本之策。增加森林面积可以防止土壤流失、沙化和提高大气质量，改善生态系统。减少大气粉尘、二氧化碳、二氧化硫和废弃物排放，可以保护生态环境和控制雾霾天气。近年来，农村推散缓解了资源约束，减少了环境污染，改善了生态，对于建设美丽中原、实现河南经济又好又快发展作出了重要贡献。

二、未来农村推散工作发展空间巨大

面向未来，河南省仍处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，河南省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，作为享受发展成果的重要群体——农民，他们的收入和生活水平也必将有较大幅度的提升。随着收入和生活水平的提高，农民对于居住质量及其配套设施的要求会越来越高。使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆可以大大提高建筑质量，如果政府加大宣传和政策引导，未来农民对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的需求会有较大的提升，农村推散发展空间巨大。

新型城镇化和社会主义新农村建设的快速推进，小城镇和农村社区将成为农村人口转移的重要承接地和经济社会发展的重点。与之相关的小城镇或农村社区综合服务体、基础设施、公共设施的加速建设，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的需求将会持续旺盛，农村散装水泥销售网点将会大幅增加，对散装水泥罐、固定接收库、专用运输车等装备需求将持续旺盛。未来，农村推散市场发展空间十分广阔。

解决“三农”问题的根本途径是城乡发展一体化。为推动城乡发展一体化，中央决定“把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”农村基础设施建设和社会事业发展的加快，也会使散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的需求持续旺盛。农村推散对生态文明建设贡献巨大，国家必将更加重视农村推散和加大对农村推散的政策支持。国家加大政策支持和我国农村散装率较低的现状表明，农村推散发展空间巨大。未来一个时期，农村推广散装水泥大有可为。

三、加快农村推散，建设美丽中原

农村推散空间巨大，建设美丽中原、实现河南经济社会又好又快发展需要农村推散。我们认为农村推散的关键是：途径、载体、模式和政策。

与城市推散一样，预拌混凝土、预拌砂浆也是农村推散的主要途径。小城镇建设和农村重点工程适合使用预拌混凝土、预拌砂浆。为了提高居住质量，农民建房也会选择预拌混凝土、预拌砂浆。农村推散也应抓好预拌混凝土、预拌砂浆的生产、配送与使用，通过扩大农村使用预拌混凝土、预拌砂浆来扩大农村使用散装水泥。

农村推散的载体较多，小城镇、大型农村社区是农村推散的载体，农村道路、水利和社区综合服务体等工程项目是农村推散的载体，水泥生产企业、经营企业和建筑企业是农村推散的载体，村委会、农民专业合作社是农村推散的载体，散装水泥运输个体户、建房农户也是农村推散的载体。科学规划散装水泥生产力布局，协调、平衡好产供销用各环节利益关系，充分发挥各载体作用，就能够有效扩大农村使用散装水泥规模。

我省各地差距很大，优劣势特点迥异，农村推散必须结合当地实际，扬长避短，选择适当的运作模式。近年来，经营企业中心运营、生产企业+专业经营户、政府+企业+专业经营户等运作模式纷纷兴起，各具特色，都对农村推散发挥了作用。我们应当加强研究，认真分析各种运作模式的优缺点和适应条件，推动各种运作模式相互借鉴、创新升级、共同发展，通过运作模式的优化扩大农村使用散装水泥规模。

农村推散要比城市推散难度大得多。传统观念、习惯势力，工程量小、机械化水平低，道路、装备条件差等等都需要一一克服，必须出台农村推散政策措施。比如，对于推散网点建设给予一定鼓励贴息奖励，鼓励县（市）政府出台对小城镇和农村重大项目建设实行“禁现”等。

我们相信，在国家加大政策支持下，经过全省各级散办的共同努力，农村推散工作会有更大进步，农村推散会比以前对河南省生态文明和美丽中原建设作出更大贡献。