中国散装水泥推广发展协会2013年工作总结和2014年工作要点

中国散装水泥推广发展协会

2013年是以习近平同志为总书记的新一届党中央开局之年。中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协），在商务部、国务院国资委及有关政府部门和中国物流与采购联合会的指导下，在各级散办及会员单位的大力支持和共同努力下，面对国际国内复杂严峻的政治、经济环境，坚决贯彻中央稳中求进总基调，坚持调结构、促转型、稳增长的方针，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”继续保持全面、协调、可持续科学发展，数量、质量达到了新水平。中国散协在社会的公信力、影响力有了新的提升，在发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范发展的功能方面取得了新的成效。

一、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业发展的基本形势

今年，我国水泥行业处于产能严重过剩的局面仍未得到有效遏制，继续加快产业结构调整和产业升级的任务异常繁重。水泥行业经过多年的积极推进兼并重组，延伸产业链，加大淘汰落后产能的力度，使全国散装水泥的供应能力超过了水泥总量的90%以上，显然，从使用环节入手，创新驱动散装水泥产业链的优化升级是加快实现全国水泥散装化迫切任务。

今年以来，全国各级政府部门和散装水泥办公室，在进一步完善促进散装水泥发展的政策法规体系建设，加强行业管理信息化建设，产业规划和职能建设等方面取得了新的发展。继14个省市就散装水泥工作地方立法之后，又有安徽、云南、宁夏、河北四省（区）由省级人大出台了《促进散装水泥发展和应用条例》，为依法推进散装水泥产业的科学发展奠定了重要基础。

（一）散装水泥主要经济指标发展情况

2013年，全国水泥生产量为24.15亿吨，同比增长2.30亿吨，增长率为10.54%（增速比上年同期5.84%，提高4.7个百分点）。

2013年，全国散装水泥供应量为13.5亿吨，比上年同期增加1.69亿吨，同比增长14.27%（增速比上年同期10.66%，提高3.61个百分点）。

散装水泥增长速度快于水泥增长速度3.73个百分点。

2013年末，全国平均水泥散装率为55.96%，比上年末54.14%提高1.82个百分点。取得了全国散装水泥供应量、水泥散装率持续稳步增长的佳绩。

（二）发展散装水泥对节能减排的综合效益评估

预拌混凝土和预拌砂浆的产量和相关装备设施继续保持稳步增长，产业发展的质量和水平进一步规范和提高，保障了水泥应用散装率的持续增长，水泥消费结构的不断优化对发展循环经济、节能减排、保护生态环境所产生的经济和社会效益贡献显著。

2013年，全国散装水泥供应量为134989.75万吨，据测算，可节约标准煤3101.52万吨，减少粉尘排放1356.65万吨，减少二氧化碳排放8064.02万吨，减少二氧化硫排放26.36万吨，实现综合效益607.45亿元。

二、中国散协完成的主要工作

（一）组织行业研讨、参与技术研发与推广，保持行业的稳定发展和促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业创新升级服务

今年以来，国务院相继印发了《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发［2013］1号）和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发［2013］30号），文件均对“推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆”提出了明确要求。当前国家正在重拳治理大气污染，具有节能减排、保护环境、绿色流通的散装水泥产业链有了更为广阔的发展空间，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业正在引起各级政府和更多企业家的关注。为了更好解决行业发展的难点、疑点、困难，我会加强了研讨力度，及时研究解决影响行业发展的有关问题。

1、开展了两次大型论坛

今年，我会在“五届二次常务理事会”和“五届二次理事会（扩大）会议”期间组织召开了“2013中国预拌砂浆产业科技发展报告会”和“2013散装水泥‘三位一体’产业发展研讨会”。会上，国家相关部委的有关领导、行业内的专家学者、散办主任、企业家紧密围绕行业发展的热点、焦点问题各抒见解，深入研讨并对行业的科技创新成果和攻克技术难题的解决方案进行推介和交流，开阔了思路，促进了发展，增强了行业的凝聚力。

2、参与企业新产品研发与推广，推动产业优化升级

今年3月，“三一重工”推出了移动式砂浆成套设备（A8砂浆大师）新产品，我会组织行业内专家进行评估和鉴定，并协助商务部在武汉召开的年度散装水泥工作会期间进行施工现场观摩演示。这项新产品为解决干混砂浆离析等困扰行业发展的技术难题，探索优质湿拌砂浆的流通及应用，特别是针对机械化喷涂作业成套设备的解决方案问题，取得了创新性成果，受到行业的高度关注和热议，为有效地解决制约预拌砂浆发展的瓶颈难题迈出了新的步伐。“三一重工”今年8月再次推出适合农村市场需要的小型混凝土搅拌成套设备，对于农村推散开辟了一条新路。我会敏锐地对行业的创新成果进行推介，以促进全行业的科技进步。徐州重工砂浆设备的技术研讨会，山东潍坊推广预拌砂浆机械化施工现场会，我会领导均应邀参与，并提出建设性建议。

3、积极配合政府部门研究解决行业发展的重大问题

在今年3月商务部组织召开的“全国散装水泥工作座谈会暨预拌砂浆推广现场会”期间，国务院关于“取消不合理、不合法的行政事业性收费和政府性基金项目”的文件精神颁布后，能否保留已执行15年的散装水泥专项资金政策问题，引起了全行业的高度关注和热议。对于这一引发全行业震动的全局性问题，本次会议以及我会在今年5月召开的五届二次常务理事会上，分别就争取继续保留散装水泥专项资金问题进行了深入的研讨，统一了思想，明确了相关的工作思路。我会的领导还分别参加了在济南、郑州召开的华东散办主任工作座谈会和中南地区散办主任工作座谈会。几次会议深刻分析了专项资金在加快行业发展上的重要作用和继续保留该专项资金的重要意义，就2005年中国散协委托财政部财政科学研究所贾康所长为组长的专家组，对散装水泥专项资金的调研评估（散装水泥绩效评价报告）所发挥的作用和对保持行业稳定作出的贡献给予了高度评价。同时，与会代表对下一步专项资金能否继续保留表示十分忧虑。会议中大家出谋划策，提出了许多建设性的意见。希望商务部、中国散协加大向财政部汇报协商争取继续保留散装水泥专项资金的工作力度，各级散办予以积极配合。中国散协把此事作为服务行业稳定大局的重点工作来抓，全力以赴积极配合商务部，认真策划，反复推敲报送的文字材料，加班加点及时提供所需数据资料。随后，协会领导又陪同商务部流通业发展司的领导登门向财政部综合司的领导及主管处负责人做了专题汇报。对财政部听取汇报中提出的有关问题，我们均圆满地做了解答，增进了对我们行业的了解，进一步取得了共识。为把工作做扎实，我们配合商务部再次研究并撰写了补充报告报送财政部，为力争最好的结果做出了不懈的努力。

（二）组织协调，加强指导，做好行业宣传，提升行业影响力

宣传工作是散装水泥工作的重要组成部分，也是散装水泥工作者的重要职责。加大宣传力度，让各级政府及有关部门，相关行业，社会各界认识了解我们，从而支持帮助我们，对于加快行业的发展有着十分重要的作用，协会十分重视这项工作，采取各种措施，加强行业的宣传工作。

1、办好一报一刊一网

《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、中国散装水泥推广发展协会信息网，是我们行业的窗口，通过这个平台展示行业内各单位的业绩，沟通信息，互相学习，共促发展。每年我会都要对报刊发行工作提出要求，做出部署。今年10月，在银川召开了《中华建筑报·散装水泥双周刊》编委会和笔会，研讨交流宣传工作的经验，议定新的办报思路，表彰了优秀通讯员和发行先进单位。多年来浙江省和黑龙江省散办以及杭州奥拓公司对报刊编辑部给予了很大的帮助。会议要求各会员单位、各级散办能更进一步积极配合并大力支持报刊的工作。

2、采取多种形式加强宣传工作

今年，我会与浙江网泽科技有限公司签订战略合作协议，进一步开发关于预拌砂浆产业的网络宣传，旨在强化散装水泥产业专业化信息服务的功能。为加强发展散装水泥经济和社会效益的社会化宣传，我会指导并支持湖北鄂恒科技有限公司做好《鲁班幻游散记知识手册之pm2.5基础概念简介》和《鲁班幻游散记知识手册之pm2.5与散装水泥》动漫宣传片的制作与发行工作。配合各地有关媒体做好年度宣传周活动，集中展示和宣传散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的重要意义。今年5月和11月，我会与国家建材展贸中心和上海展业展览有限公司联合主办了“2013第四届中国（北京）散装水泥暨预拌混凝土与预拌砂浆技术装备及产品展览会”和“2013第九届上海国际干混砂浆技术及产品展览会”。国家商务部、工信部、中国建筑材料联合会、中国物流与采购联合会等相关部门的领导出席展会。展会充分宣传展示了我国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业的发展成果，搭建了行业交流与合作的平台，提升了公众对我行业的产品和技术装备的认知度，也为行业发展提供了广阔的市场商机。

3、编撰年度《全国散装水泥工作资料汇编》

这本汇编是行业的大事记，记载着散装水泥行业年度重要文件、报告、活动、统计等资料。这本汇编全面收集了年度国务院及有关部委、地方政府及有关部门发布的与产业发展有关的政策、法规、条例等，记录了散装水泥行业发展的历程，是散装水泥工作人员学习宣传的必备资料，具有一定的收藏价值。中国散协秘书处坚持每年编发，订购数量逐年提高，越来越受到会员单位的关注，为各级散办和会员单位提供了发展散装水泥工作的重要史料。

（三）完善标准、加强培训、推动预拌砂浆产业健康发展

制定行业标准，开展行业培训是行业主管部门国家商务部委托中国散协协助完成的重要工作。是行业规范、有序、健康发展的基础性工作。

1、完成两项行业标准的制定工作

我会在完成了“焊接式散装水泥钢板筒仓”和“螺旋卷边式散装水泥钢板筒仓”等六个部颁行业标准的编制后，今年又启动了“预拌砂浆生产线基础构架设计安全规范”和“预拌砂浆筛分系统技术要求”两个行业标准的制定工作。已在北京和无锡召开了两次行业内专家论证会，并于岁末年初召开了标准审定会，完成了相关申报工作。

2、开展行业培训，提高从业人员的专业素质

随着散装水泥“三位一体”产业链的延伸与发展，行业内新产品、新技术、新情况、新问题不断涌现，提高从业人员的专业素质，加强行业管理迫在眉睫。受商务部委托，由中国散协组织行业专家编印，经商务部审定并作为行业培训指定教材的《预拌混凝土》和《预拌砂浆》两本专业培训教材已出版发行。在商务部的指导下，中国散协已经组织了四期近400人参加的预拌砂浆专业技术与管理培训班。山东、河南、广西、广东、湖南、天津等省市散办十分重视培训工作，领导亲自带队组织地市散办技术骨干及企业人员参加培训班。由于各期培训班组织规范、专家授课水平较高、通俗易懂，受训学员普遍反映收获大、有提高，对今后开展工作很有帮助。希望中国散协多组织这类的专业技术培训，提供更多的学习深造机会。在人力资源与社会保障部中国就业培训技术指导中心组织的评审会上，专家们对我会举办预拌砂浆培训班及有关组织工作给予了较高评价。由人力资源和社会保障部统一颁发的《预拌砂浆生产与应用管理师》的证书已通过审核，正在办理之中。

《预拌混凝土》教材的征订工作进展顺利，河南、广东、新疆、安徽、青海、合肥、哈尔滨、乌鲁木齐、济宁等省市散办集中订购教材，自行组织属地企业举办培训班，提高了从业人员的业务素质，强化了散办行业管理的职能。

（四）表彰先进，推动实施网上智能直报，提升行业统计质量水平

散装水泥统计工作是经国家统计局批准的全国性行业统计的组成部分，部分指标体系同时列入到《商务部商贸流通业统计表》序列。统计数据反映我们行业的发展状况、发展趋势，是各级政府指导、决策散装水泥发展的重要依据。数据的及时、准确、真实才有它可用的价值。

散装水泥统计工作是中国散协受商务部委托，无偿承担的为行业服务的重要工作。在全国各级散办统计工作者的配合支持下，较好地完成了散装水泥行业统计工作，受到商务部的充分肯定。今年十月，在宜昌召开了全国散装水泥行业统计工作会，国家统计局工业司刘耀东处长，商务部流通业发展司统计处董博副处长到会指导。会上表彰了2011～2012年度散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人。依照《全国散装水泥行业统计工作先进单位和先进个人评比办法》，经中国散协与商务部流通业发展司共同对各地散装水泥办公室报送的评定材料进行综合评定，授予辽宁省散装水泥办公室等133个单位为“2011～2012年度全国散装水泥行业统计工作先进单位”；授予窦金松等192位同志为“2011～2012年度全国散装水泥行业统计工作先进个人”。会上还讲评了工作，交流了经验，研讨修订了报表，对2014年统计工作做出了部署，提出了要求。

为了提升散装水泥统计信息化水平，进一步提高统计系统的时效性、准确性和系统性，商务部流通业发展司与中国散协在调研、试点、培训的基础上，决定自2012年下半年在全国范围全面推广应用“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统。就经费支出等问题商务部流通业发展司和中国散协相继印发了《关于实施全国散装水泥三位一体网上智能直报系统的通知》（商流通司函［2013］79号）和《关于落实商务部关于实施全国散装水泥三位一体网上智能直报系统工作有关问题的通知》（中散协函［2013］15号）。河南、山东、新疆、广东、吉林等省积极配合，并向地市转发文件，落实通知精神，但此项工作进展比较缓慢。商务部、中国散协多次提出要求，全国各级散办要从行业发展的全局出发，积极支持全国的行业统计工作，加快推进实施步伐。

（五）加强管理，廉洁办会，认真落实中央“八项规定”

今年下半年，中央在全党开展群众路线教育活动，加大反腐倡廉力度，反对铺张浪费，整治“四风”。党和国家不断出台一系列的新规定新制度。我们协会必须紧跟形势，联系实际，严格执行，加强自律。今年，中国散协举办的会议压缩了规模，取消了晚会，降低了标准，不组织旅游。最近根据国家要求，今年我会不再印制台历、挂历、贺卡。中国散协秘书处根据形势的发展，修订了内部管理制度，建立了电子考勤登记，加强了管理，工作更加规范有序。

根据民政部和中国散协《章程》的有关要求和规定，今年中国散协召开了两次常务理事会议，一次理事（扩大）会议。通过了10个单位为新会员，增补了1个常务理事，变更了2个特邀副理事长和6个常务理事单位负责人。

一年来，在各级散办、广大会员的支持下，中国散协工作取得了一定成效，有了新的进展。但是，也还存在许多问题、困难和不理想的方面。一是秘书处的工作力量有些不足，人员结构不很合理，需调整加强。二是有些重点工作的推进力度不够，缺乏手段，财力不足，协会号召力不强。三是会员单位凝聚力不够强，有些会员考虑自身利益多，尽义务少，甚至不尽义务。中国散协是行业的家园，全体会员应携起手来共同努力建设一个和谐、团结、有影响的社会团体，增强中国散协在社会上的影响力，提高行业的社会地位，加快行业的发展。

三、2014年工作要点

2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革总部署的开局年。根据中央经济工作会议确定的“稳中求进、改革创新”的总基调，散装水泥行业要紧紧围绕“农村推散、城市‘禁现’、三位一体科学发展”的工作方针，在创新中提质增效，在改革中稳步发展。中国散协拟重点做好以下八项工作：

（一）围绕农村基础设施建设，加大农村推散力度，扶持推广小型混凝土搅拌站，推动预拌混凝土下乡，带动农村散装水泥散装化。

（二）围绕国家治理雾霾，实施蓝天规划，加大城市“禁现”力度。推进国家及各级政府发布在大中城市全面开展在建筑工地全面禁止现场搅拌的法规。各级散办做好预拌砂浆企业布局规划和监管，为百姓的身心健康造福。协同商务部、住建部组织砂浆“禁现”督查工作。

（三）加强职工培训，提高人员素质，各级散办抓好预拌混凝土的培训；中国散协继续办好预拌砂浆专业技术及管理培训班。加大力度，扩大规模，提高质量，严密组织。希望各级散办给予配合支持。

（四）依据商务部颁发的《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价规范》的行业标准，组织开展相关企业的等级评价工作。促进行业自律，转型升级，规范发展。

（五）继续做好散装水泥行业统计工作。进一步推动应用“全国散装水泥‘三位一体’网上智能直报系统”，全面提升统计工作质量。着力做好统计分析，加强统计成果的应用，为各级政府的决策提供准确的数据。

（六）继续办好散装水泥“三位一体”技术装备展览会。不断创新内容和方式、拓展领域和规模、争取更好的社会效果。

（七）继续加强行业的创新发展工作。面对中央全面深化改革的新形势，散装水泥行业的发展必将出现许多新情况、新特点、新问题，既是机遇，又是挑战。深入调研，办好论坛，开展交流、探索新思路、新方法、新措施，推动散装水泥行业新发展。

（八）开展促进行业发展的基础研究。从进一步深入研究测算散装水泥“三位一体”产业发展对资源、环境、节能减排的贡献率入手，组织专项课题研究，为完善促进散装水泥发展的政策法规体系提供依据。