脚踏实地 开拓创新推动少数民族地区散装水泥发展

内蒙古自治区锡林郭勒盟散装水泥办公室

锡林郭勒盟（以下简称锡盟）位于内蒙古自治区中部，北与蒙古国接壤，南邻河北省张家口、承德地区。全盟现辖9旗、2市、1县、1区，全盟常住人口104.06万人，主体民族为蒙古族。锡盟属北部温带大陆性气候，风大、干旱、寒冷，年平均气温0～3℃，寒冷期长7个月，一年中施工期仅5个月。锡盟矿产资源丰富，已发现矿种80余种，其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为1393亿吨、1.8亿吨和4500万吨，铁、铜、金、锗等金属矿储量也相当可观。2012年，全盟地区生产总值820.2亿元，完成地方财政总收入130.92亿元，全社会固定资产投资总额616.3亿元。全年建筑业增加值57.06亿元，房屋建筑施工面积170万平方米。

锡盟属经济欠发达地区，财力不足，再加上地理气候因素、施工期短、城市规模小、城市间距离远等原因，推广使用散装水泥，尤其是预拌混凝土和预拌砂浆难度很大。锡盟散装水泥办公室成立于1993年8月，编制5人，在册职工5人。多年来，在各级政府和锡盟住房和城乡建设局的正确指导下，在相关部门的大力支持和积极配合下，在全盟散装水泥战线广大干部职工的共同努力下，尽管人员少、条件差、任务重，散装水泥“三位一体”仍然取得了长足发展。1995年7月，锡盟散装水泥生产供应实现了零的突破，到2012年全年生产供应散装水泥169.5万吨，预拌混凝土201万立方米；截止2013年10月底，已累计生产供应散装水泥675.9万吨，散装率达到52.7%，累计生产应用预拌混凝土628.2万立方米，连续9年超额完成了自治区下达的年度目标任务。社会效益、环境效益和经济效益显著，按照理论测算，共节约标煤约15.5万吨，减少粉尘排放量2.7万吨，减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放量25万吨，减少水泥包装袋1.35亿只，创综合经济效益3亿多元。取得的成绩也得到了上级部门和同仁们的肯定，先后被评为内蒙古自治区推广发展散装水泥先进集体、锡林郭勒盟创先争优先进集体等，数人次被评为全国散装水泥行业先进个人、内蒙古自治区推广发展散装水泥先进个人。

一、与时俱进，因地制宜，政策引导

为更好地贯彻落实国家和自治区发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的相关政策法规，锡盟散办积极主动协调锡林郭勒盟住建局、发改委、经信委、公安局、环保局、交通局等部门印发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》《锡林郭勒盟“十一五”后三年预拌混凝土发展规划的通知》《锡林郭勒盟“十二五”散装水泥和预拌混凝土发展规划的通知》等一系列规范性文件，对城市城区禁止施工现场搅拌混凝土、预拌混凝土搅拌站的布局规划和建设审批提出了硬性规定，下发文件次数少，但严肃明确，为锡盟散装水泥发展提供强有力的政策保障。

二、依法行政，加强行业规范化管理

（一）加大“禁现”的实施和处罚力度

2004年，经行政公署批准锡盟散办成为委托依法行使行政处罚权的执法机构。《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》下发后，锡盟散办每年都要根据各旗县市（区）“禁现”工作的进展情况制定切合实际的专项检查方案，组织执法人员深入施工现场，认真开展“禁现”执法检查工作，近三年，已对“禁现”整改不力的24个工程项目进行了行政处罚，罚款35万元。

（二）专项资金的征收、管理和使用渐趋规范化

近年来，锡盟散办不断探索征收方法，通过严格把关征收、稽查补征、申请法院强制追缴等方式，使专项资金征收工作逐步实现“应征尽征”；在资金管理方面，严格执行“收支两条线”管理和预决算审批制度，制定了严格的专项资金返退流程，履行资金使用和返退的报批程序，保证了专项资金返退的严肃性和规范性；积极争取财政、发改等部门支持，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用试点示范项目给予贴息补助，补贴投入资金近300万元，发挥了专项资金扶持的政策导向作用。

（三）依法追缴专项资金

为防止专项资金的流失，对于不能及时上缴专项资金的单位，我办工作人员不辞辛苦、不厌其烦，奔波于各企业和施工现场之间，讲政策、摆事实、查数据，积极追缴专项资金。对于拒缴专项资金的部分水泥生产企业，依法申请地方人民法院采取强制征收措施，严肃散装水泥专项资金的征收，真正做到了“违法必究、执法必严”。

三、创新监管模式，加强部门联动

面对散装水泥工作监管难、推进难、专项资金征收难、执行难等问题，锡盟散办转变观念，调整思路，积极与工程管理、招投标管理、质量和安全监督等相关部门协调合作，将预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用、“禁现”及专项资金的征收稽查，融入到工程项目履行法定建设程序和建筑市场综合执法检查中去，通过部门联动走出监管困境。每年建筑市场的综合执法检查之际，积极抽调执法人员参与联合检查，对水泥生产企业和工程项目进行散装水泥专项资金的集中稽查及追缴，对禁止施工现场搅拌混凝土和预拌混凝土企业及其专项试验室等方面进行执法检查。依据锡盟散办与锡盟质监站联合制定的《锡林郭勒盟商品混凝土搅拌站管理办法》，分别对搅拌站企业的资质办理、设备配置、原材料存放、搅拌的技术控制、试验台账、技术人员配备以及施工现场的混凝土使用等进行综合检查。通过与建筑市场执法检查的有机结合，加大了散装水泥的行政执法力度，加强了对散装水泥产业链预拌混凝土、预拌砂浆行业的监管，保证了预拌混凝土出厂质量的提高和“禁现”措施的落实。

充分发挥行业协会政府——协会——企业的桥梁纽带作用，共同为散装水泥“三位一体”的健康有序发展出谋划策，建立和谐、共赢、可持续发展的行业秩序。2012年5月，由锡盟散办牵头，成立了锡盟散装水泥、预拌混凝土和新型墙体材料推广发展协会，目前已发展会员单位80多家，会员有水泥生产、预拌混凝土和预拌砂浆生产、房地产开发和建筑施工企业以及行业监管部门，多元化的会员单位促进了行业协作，密切了产需衔接，有效地推动了产业升级和加速发展。

四、散装水泥产业链及配套能力建设发展迅速

为响应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业发展的号召，锡盟散办紧紧抓住西部大开发、振兴东北老工业基地及扶持少数民族地区发展等机遇，从抓重点地区、重点项目、重点工程入手，大力推广预拌混凝土和预拌砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆得到迅速发展，截止2013年11月，全盟新建并投入运营的预拌混凝土生产企业33家，年设计生产能力达1630万m3，混凝土搅拌车达225辆，混凝土泵车达67辆，一次泵送量实现3320立方米。至2013年10月，锡盟共生产预拌混凝土628.2万立方米，按理论测算，综合利用粉煤灰、尾矿废石879.5万吨，节能减排效益显著；通过政策宣传引导、专项资金扶持，鼓励社会资金投入，2013年锡盟兴建了第一条年产10万吨预拌干混砂浆生产线，总投资1500多万元，填补了预拌砂浆零的空白。同时，锡盟散办也加强了自身能力建设，全面提升散装水泥产业信息化建设，建立网上申报审批服务平台，优化申报程序；基本实现全盟预拌混凝土搅拌站的视频网络传输建设，对搅拌站进行可视化监督；投入大量资金，配备数码相机、电脑、打印机等一系列执法配套设备，提高执法工作效率。

五、深化宣传，扩大认知度

为提高行业和社会对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业发展及其产业链的认知度，锡盟散办加大宣传力度，提升社会共识。自2008年起，我办连续六年在锡林浩特市各大广场开展宣传活动，共印发彩色宣传单近30000份，铜版纸彩色宣传册近10000份，设计制作印有宣传内容的环保购物袋近20000个，印有宣传内容的环保纸杯近10万个；组织汇编并反复修订了《散装水泥预拌混凝土政策法规选编》，汇总了最新的政策法规和相关知识，印刷2000册，分发到各相关部门、相关企业、建设单位和施工单位；并利用电视、广播、报纸等各种渠道，扩大散装水泥的宣传面。近几年，投入宣传资金近百万元。

六、行业发展存在的问题和建议

（一）存在的问题

“十一五”至今，锡盟散装水泥发展虽然取得了较好的成绩，但与国家、自治区的要求和先进地区相比，还有很大差距，仍存在一些问题和不足：贯彻落实国家、自治区发展散装水泥、预拌混凝土政策法规的地方配套政策措施滞后，相关部门协调配合仍有缺陷；部分地区专项资金征收中存在减免、拖欠、漏征现象；混凝土搅拌站盲目重复建设，建站过多，设计生产能力远超出市场需求量；由于锡盟地域环境等多方面条件影响，制约了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆向农牧区推广和发展的步伐；散装水泥执法管理队伍力量薄弱，与散装水泥迅速发展趋势差距很大。

（二）建议

1.组织安排落后地区散装水泥工作人员赴先进地区学习考察，借鉴经验，开拓思路，明确散装水泥发展重点，研究有针对性的政策推动与市场推动散装水泥、预拌混凝土发展的新思路，加快制定和完善地方配套政策措施，增强可操作性和适用性，切实有效地推进各项工作。

2.应要求各地成立政府牵头的发展散装水泥协调领导机构，强化散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆与建设工程管理、资质管理、质量监督、城市规划、城市管理等部门的联动监管，加大散装水泥行政执法力度，规范产业健康有序发展。

3.通过各种形式加强对散装水泥工作人员的政治理论、法律法规、专业知识等方面的教育培训；同时，应充实监管队伍，形成一支专业知识过硬、政治觉悟高、服务能力强的高素质散装水泥行政执法团队。

4.充分利用散装水泥推广发展协会平台，架起政府与企业沟通的桥梁，发挥行业协会在行业诉求、行业自律、维护市场公平竞争和企业利益、技术服务等方面的积极作用，引导行业又快又好发展。