求真务实 多措并举加强行业管理 提升服务水平

陈 伟

去年以来，宜春市散装水泥和预拌混凝土管理工作以科学发展观为指导，认真贯彻散装水泥和预拌混凝土相关政策法规，各项工作均取得了较好成绩,宜春市散预办在2013年上半年全市《关于开展2013年度企业、群众“评机关、评岗位”工作》“双评”活动中成绩不菲，获得企业、群众96.4%的较高满意度评议，在204个优化发展环境重点责任岗位中排名第27位。宜春市散预办按照《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》（以下简称《条例》）要求，求真务实，多措并举，加强行业管理，提升服务水平，全面高效开展各项工作。

一、加大宣传力度，提高社会对散装水泥的认识水平

一是做好散装水泥宣传周活动。宜春市散预办高度重视“散装水泥宣传周活动”，早做准备早安排，于去年5月下旬作了提前部署，召开了市散预办工作会议，专题研究宣传周的具体工作。收到省预散办文件后，迅速转发至各县（市）散预办，要求认真贯彻落实，早做布置，结合当地实际情况做好宣传周活动工作。在宣传周活动中，充分利用网络媒体、宜春日报、短信平台、政府、部门大楼电子显示屏、电台等多种媒介和树立彩虹门、组织流动宣传队、开动宣传车、召开座谈会等多种形式进行广泛宣传。市散预办下大力气、重点突出在宜春日报的宣传力度。首先，大力宣传五年来贯彻实施《条例》所取得的成就。其次，找出发展亟待解决的问题。第三，提出科学发展应当采取的措施。与此同时，各县（市）散预办也开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。通过宣传周活动的全面开展，发展散装水泥、推广预拌混凝土和预拌砂浆的政策法规更加深入人心，效果十分明显，反映很好。广大市民对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在节约资源、保护生态环境方面的优越性有了更加深入的了解，提高宜春市发展散装水泥、推广预拌混凝土和预拌砂浆的自觉性。

二是加强宣传报道工作。为加强宜春市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传工作，不断提高宣传水平，营造良好的发展氛围，展示发展成就，充分调动全市散预战线工作人员对外宣传工作的积极性和主动性，更好地发挥宣传工作对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业发展的正确舆论导向作用，根据《条例》规定，制定了《宜春市散装水泥工作宣传报道奖励办法》，推动全市散装水泥宣传报道工作。至2013年10月，宜春市散装水泥宣传报道工作成绩显著，在国家级报刊发表文章9篇（其中论文一篇），在市级党报发表文章3篇，在其它相关网站发表文章数十篇。这些文章对于宜春市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作现状和发展成就进行了及时跟进，适时报道，为实现本市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作又好又快发展提供了有力的舆论支持。

二、以政策法规为依据，狠抓专项资金的征收与管理

宜春市散预办把专项资金的征收与管理工作提到了更高层次。一是组织本办人员深入学习国家的相关文件，提高切实做好专项资金征收和管理工作的认识。二是严格按标准征收，杜绝漏征、缓征现象。确保专项资金的足额入库。三是推进依法行政，加大对水泥企业专项资金的征收力度。去年以来，宜春市散预办先后对市管辖范围内的全部水泥生产企业下达了“限期补缴专项资金通知”，并下到企业催收，责令个别企业补缴专项资金。对无理由拒不缴纳专项资金的，按程序申请法院强制执行。截止10月底，专项资金征收工作取得较大成绩，市本级同比增长1.7倍，增收190万元。尤其是对水泥生产企业专项资金征收实现较大突破，所有水泥生产企业都缴纳散装水泥专项资金，扭转了前两年只有2～3家水泥生产企业缴纳专项资金的怪现象。1～10月累计征收专项资金77万元，同比增长292.9%，增收57.4万元。四是制定新的《宜春市散装水泥专项资金补助暂行办法》，对全市范围内符合条件的水泥生产企业、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业给予资金支持，充分发挥散装水泥专项资金的引导和扶持作用，更加规范散装水泥专项资金的使用和管理，对促进宜春市散装水泥健康、快速发展和预拌混凝土及预拌砂浆推广应用起着重要的推动作用。

三、加强行业协调，促进预拌混凝土市场健康发展

积极协调市中心城区预拌混凝土生产企业之间的关系。去年上半年，走访了市中心城区各预拌混凝土生产企业，了解情况，查找问题，协调解决矛盾。并主持召开了市中心城区混凝土企业座谈会，参加会议的有市中心城区15家预拌混凝土生产企业董事长、总经理、市中心城区预拌混凝土服务大厅工作人员等。会议的主要内容：一是研究市中心城区预拌混凝土行业自律问题；二是协商市中心城区预拌混凝土服务大厅工作运行机制；三是研究和完善市中心城区预拌混凝土企业生产经营行为公约；四是协调各企业之间的关系，引导各企业间有序竞争，促进行业健康发展。

四、加强网络信息工作，做好信息服务平台管理

去年，宜春市散装水泥和预拌混凝土网站建设重新完善，由市散预办主任亲自主持，并请省技术推广站专业人员和省散预办管理人员为网站进行设计、制作，现已全面改版更新并对社会开放。目前，登陆“宜春市散装水泥和预拌混凝土管理办公室”，即可查询散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆政策法规、办事指南、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展动态、新闻动态和企业简介等相关信息，展现了一个全新的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆信息咨询和服务平台。1～10月，网站已超额完成了省散预办网站考核工作任务，网站维护管理情况较好，为宜春市散预系统信息化推进工作做出了表率。

五、加强行政执法检查，促进《条例》有效贯彻落实

根据省人大常委会《关于印发检查<江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例>实施情况方案的通知》（赣常办发［2013］27号）的有关要求，受省人大常委会的委托，去年6月，宜春市人大常委会对《条例》在全市的贯彻实施情况进行了执法检查，宜春市散预办全力配合。

宜春市散预办对此次执法检查工作非常重视，认真部署自查和督促自查工作，并于6月底前将《宜春市关于贯彻实施<条例>的执法检查报告》上报至市人大和省散预办。同时，宜春市散预办抽调人员配合市人大组成执法检查组，于7月中、下旬对高安市、上高县和市中心城区等地进行了重点检查。7月24日，宜春市散预办向市人大专题汇报了《条例》在全市的贯彻实施情况，总结了《条例》颁布实施以来全市散装水泥专项资金征收和使用、预拌混凝土企业的发展现状、存在的问题等情况，并就执法检查有关情况进行了重点汇报。

通过执法检查发现，《条例》颁布实施5年来，总的情况是好的，各地对《条例》的贯彻落实都很重视，取得了较大成绩，散装水泥和预拌混凝土得到了快速发展。但同时也存在一些问题：一是机构队伍不健全；二是部分县市没有按规定“禁现”；三是专项资金征收和管理不够规范；四是预拌混凝土发展过度，市场出现无序竞争；五是农村推散进程缓慢。

需要加以完善的工作：一要加强机构队伍建设，机构要纳入参公管理，人员要到位；二要加强“禁现”工作，没有发通告的要尽快发；三要规范专项资金征收管理，加大生产性支出比例；四要尽快规范预拌混凝土市场的管理，提倡公平竞争；五要加快农村推散步伐，促进散装水泥、预拌混凝土在乡镇及农村的推广使用。

六、加强监督管理，推进行业健康快速发展

为深入贯彻《条例》精神，加强全市预拌混凝土生产企业产品质量的监督管理，提高预拌混凝土的产品质量，确保商品混凝土在建筑工程中的应用质量，宜春市散预办于去年9月1日～30日对全市预拌混凝土生产企业产品质量和原材料进行专项监督检查。

这次检查对象为全市的预拌混凝土生产企业。采取抽查的形式，随机抽查部分预拌混凝土生产企业产品和原材料。这次专项监督检查的内容为预拌混凝土产品质量（强度、坍落度）、进厂原材料（细集料、粗集料、粉煤灰、水泥、矿粉、外加剂等）是否合格。这次专项监督检查由宜春市散预办主办，委托江西省建材产品质量监督检查站具体负责抽样、检测工作，该站委派工作人员采取现场随机抽样检查方式，抽取受检企业的产品和原材料，宜春市散预办工作人员全程监督。这次专项监督检查活动的目的在于及时掌握和发现预拌混凝土生产企业产品质量及原材料方面存在的问题，提高预拌混凝土生产企业的质量意识，确保向市场供应合格的商品混凝土。

七、强化服务企业意识，践行科学发展观

为更好地强化宜春市散预系统服务企业意识，践行科学发展观，宜春市散预办主动出击，为企业提供政策咨询、业务指导、跑项争资和企业之间协调等服务。一是为企业申报列入《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录》做好审核、现场核验和上下沟通工作，并于去年8月专门行文组织做好该项工作，以利在全市范围内对预拌混凝土生产企业择优扶强，促进和规范宜春市预拌混凝土的推广应用。二是积极争取省、市、县三级散装水泥专项资金项目补助，为预拌混凝土生产企业发展提供资金支持。经努力与省散预办各位领导和业务科室沟通，给予我市4个以上项目补助申报额度。经认真筛选，由于基础工作较欠缺，只有2个企业基本符合条件，最终获得省级散装水泥专项资金项目补助25万元，获得市级散装水泥专项资金项目补助30万元。三是积极协调市中心城区预拌混凝土生产企业之间的关系，帮助市中心城区各预拌混凝土生产企业查找问题，协调解决企业之间的矛盾，为消除市中心城区预拌混凝土市场的无序竞争、规范发展起到了积极的推动作用。去年9月以来，市中心城区各预拌混凝土生产企业互相争抢项目的现象得到了遏制，预拌混凝土的价格逐步回升到合理价位，目前相对稳定，垫资情况和资金回笼也有了改善。

八、积极引导支持，加快预拌砂浆发展步伐

推广预拌砂浆、全面实现禁止现场搅拌砂浆是宜春市散预办目前的重点工作之一。宜春市散预办认为，推广预拌砂浆，全面实现禁止现场搅拌砂浆，发展、壮大预拌砂浆生产行业是基础，没有预拌砂浆生产企业做支撑，一切都是空谈。针对宜春市尚无预拌砂浆生产企业的状况，宜春市散预办大力宣传推广预拌砂浆的意义，吸引社会资金对预拌砂浆行业的投入，鼓励和引导水泥生产企业、预拌混凝土生产企业向预拌砂浆行业拓展，投资兴办预拌砂浆生产企业，并积极向有意向的投资者介绍我省发展预拌砂浆在政策上、资金上将给予优先支持，激发投资者的积极性。

经过努力洽谈、协调和沟通，获得了上级主管部门的同意，批准了4个投资主体在市中心城区兴办预拌砂浆生产企业。为督促投资者尽快建成投产，批文要求必须在半年内开工建设，宜春市散预办领导和主管人员亲自将批文送达，并查看建设用地，要求加紧落实土地，尽快开工。

目前，有两个预拌砂浆建设项目已落实好建设用地，即将开工建设。宜春市散预办预计在2014年6月底前2个建成投产，2014年12月31日前向市政府请示在市中心城区禁止现场搅拌砂浆。