资源枯竭型矿区工业废弃地再利用动力研究

2014-04-02张金翠冯姗姗

中国矿业 2014年2期

张金翠，常江，冯姗姗

(中国矿业大学力学与建筑工程学院，江苏徐州 221008)

资源枯竭型矿区工业废弃地，具有丰富的有形资源、无形资源及劳动力资源。对资源枯竭型矿区工业废弃地进行再利用，挖掘其潜在价值所带来的生态、经济、社会等综合效益，是矿区工业废弃地再利用的原始动力。资源枯竭型矿区工业废弃地再利用，需借助动力因素的诱导和激发，促使动力源发生效用，实现综合效益。文章将矿区工业废弃地再利用动力分为阻力和驱动力，矿区工业废弃地再利用阻力与驱动力均来自内外部两方面，且如影随形。在矿区工业废弃地再利用实践中，应不断发挥驱动力的作用，抵消阻力带来的影响，并创造条件减小或弱化阻力的作用，推动矿区工业废弃地再利用顺利进行。

1 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用阻力

1.1 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用内部阻力

1) 煤炭发展长期形成的体制缺陷。煤炭企业与地方政府各自为政，各行其是的行政管理体制，在经历煤炭企业破产改制后，弊端更加突出。①土地所有权和使用权的归属问题，理清复杂的土地权属问题，是矿区工业废弃地再利用的前提保证，然而政企不和使得这一问题难以解决；②治理责任问题，由于土地权属复杂，企业与地方政府之间的矛盾突出，被污染破坏的土地、环境治理责任无明确界定，该项工作由于体制的缺陷而受到限制。

2) 各方利益相关者利益博弈。资源枯竭型矿区工业废弃地再利用利益博弈，以地方政府与煤炭企业的利益冲突为核心[1]，还包括地方政府、煤炭企业与周边居民之间的利益冲突。①政府以对政绩、财政收入的追求为目的争取对土地的管理权与煤炭企业对高经济利润的追求为目的争取土地使用权、管理权的行为产生冲突。②周边居民作为弱势群体，长期受煤炭工业造成的破坏和污染的影响，生存于政府与煤炭企业夹缝中。在矿区工业废弃地再利用中，对自身利益的追求不可避免地会与地方政府与煤炭企业产生冲突，引发社会矛盾。

3) 矿区工业废弃地基本信息的缺失与信息的不对称。资源枯竭型矿区工业废弃地基本信息的缺失与信息不对称，主要表现在三方面：①无矿区工业废弃地相关资料；②仅有部分矿区工业废弃地资料；③现有矿区工业废弃地相关资料时间跨度大，数据更新慢。信息的缺失与不对称，不利于矿区对矿区土地资源的系统掌握。对土地权属的梳理，更对矿区工业废弃地的治理和再利用造成严重阻碍。

4) 矿区工业废弃地自身基础条件较差。资源枯竭型矿区工业废弃地自身基础条件较差，主要体现在以下几方面：①生态系统破坏严重且未得到较好的修复，地质条件不稳定、污染严重等是导致矿区工业废弃地再利用成本高、周期长的主要原因；②由于煤炭资源分布特点，使得矿区工业废弃地所处的区位条件较差；③在长期煤炭工业发展过程中，对经济利润的追求忽视了对矿区基础设施的建设和完善。

5) 人才流失与专业技术人员缺乏。人才流失与专业技术人员的缺乏是导致矿区工业废弃地再利用难以进行的关键性因素。矿区人员流失主要是因为两方面原因：一方面产业停滞，就业岗位不能满足地区就业需求，人才积极寻求新的发展机会，离开矿区；另一方面，资源枯竭型矿区由于长年受煤炭开采、运输、加工的影响，环境及基础设施较差，对高素质人才缺乏吸引力，导致矿区环境治理、产业转型等方面的技术人才的缺乏。

6) 相关人员对矿区工业废弃地再利用的意识薄弱。对矿区工业废弃地再利用的意识薄弱，具体地表现为煤炭企业、矿区居民在面对矿井关闭或即将关闭时的行为和态度。他们未意识到矿区工业废弃地再利用的价值，或认为矿区工业废弃地再利用付出多、回报少而选择放弃，意识的薄弱严重阻碍了矿区的可持续发展。矿井关停、产业停滞、居住环境差，煤炭企业积极寻找新的资源，转移生产地点，以达到追求经济效益的目的；居民选择放弃原有的居住地，搬迁至别的地方，使原来生机勃勃的矿区变成“无人区”[2]。

1.2 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用外部阻力

1) 相关法规的缺位与滞后。我国缺乏健全的矿区工业废弃地治理与再利用法律法规，主要表现在以下几方面：①对矿区工业污染治理责任不明确，加上土地污染具有隐蔽性、滞后性及复杂性，增加了矿区工业废弃地治理及再开发难度；②矿区工业遗产、文化保护法规不完善，对工业遗产的调查、评估及认定工作不明确，很多工业遗产在城市建设过程中被拆除；③我国资源综合利用政策法规多针对大规模的废弃物再利用、风能、太阳能等新能源利用等的扶持，对于矿区固体废弃物的再利用缺乏完备的鼓励性政策力度不够；④矿区居民社会保障机制不健全，对社会稳定产生威胁。

2) 资金短缺且来源单一。矿区工业废弃地再利用最直接的阻力是资金的短缺，其资金来源单一。①对于经历破产改制的煤炭企业来说，企业自身转型发展的压力大，社会负担重，自身发展陷入困境，对矿区工业废弃地再利用这项高耗资、少回报的项目，资金投入较少或无投入。②对于地方政府，在追求财政收入和政绩的目标导向下，将更多的精力放在能推动地区产业经济发展、提升城市环境的项目上，对矿区工业废弃地关注度低，缺乏必要的资金、财税支持。③对于私人开发商和投资者来说，矿区废弃地再利用回报周期长、经济受益少导致其对矿区废弃地生态修复及再利用无足够的信心和耐心。

图1 矿区工业废弃地再利用阻力构成

2 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用驱动力

2.1 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用内部驱动力

1) 利益诉求主要是指矿区工业废弃地再利用相关利益主体对矿区工业废弃地再利用的利益追求，利益主体包括政府、煤炭企业及周边居民。政府对政绩及财政收入的追求，对地区形象的提升，对居民生活水平改善，对产业结构调整及就业安置社会稳定等的诉求，是推动矿区工业废弃地再利用的主导力量。从煤炭企业角度，有实现产业的转产，增加产值及利润，解决待就业职工的就业问题，弘扬企业文化的诉求。而矿区职工及周边居民在工业废弃地治理与再利用过程中，既有对人居环境优化、经济发展、社会稳定等公共利益的需求，也有提高生活质量、丰富生活、提供就业岗位、到来商机等的个人需求。

2) 责任意识体现在地方政府、煤炭企业及矿区居民对矿区工业废弃地治理及再利用的意识。煤炭企业的企业精神、文化和价值观，地方政府的领导能力和决策能力，以及居民对矿区工业废弃地的认识及责任意识，是矿区工业废弃地实现治理和再利用的前提。责任意识促使政府、企业愿意开展矿区工业废弃地环境治理和再利用工作，对其进行正确定位，投入资金和技术；居民的责任意识来自于对矿区的情感意识，对矿区的归属感[3]能促使其坚守家园，并积极参与矿区工业废弃地再利用中。因此，责任意识是矿区工业废弃地再利用的强大内驱动力。

2.2 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用外部驱动力

1) 矿区工业废弃地所处的区域环境。经济力量是推动工业废弃地再利用最根本的外部动力因素，煤炭工业支撑下，区域经济具有较好的基础。随着煤炭产业的衰退及城市发展的需要，加快了经济发展、产业结构调整的速度，直接导致城市土地用地结构出现变化，促使资本、产业、劳动力等要素在地域空间上的重组，这对矿区工业废弃地再利用的定位起到关键作用。

城市化发展是矿区工业废弃地再利用催化剂，其作用主要体现在为矿区工业废弃地再利用提供较好的条件及发展对土地的需求两方面。城市化发展为矿区工业废弃地提供了丰实的经济基础、财政增加、社会投资增加；城市建设对产业结构及土地结构的调整，加大了对土地资源的需求，供需关系促使地块价格的上涨和对土地资源利用效率的追求。

2) 相关法规政策。相关政策为矿区工业废弃地再利用创造了良好的政策、经济、社会环境，为矿区工业废弃地再利用提供了指导、规范以及相应的资金及税收优惠等支持，有力地推动了矿区工业废弃地再利用工作的展开。如《中国矿业联合会绿色矿山公约》(2009)、《土地复垦条例》(2011)、《土地复垦条例实施办法》(2013)提出保护、预防和控制为主，生产建设与复垦提供了支撑。《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(2008)、《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012)等为矿区产业转型发展提供了支撑。其他相关法规中的政策、意见等对矿区塌陷地治理、棚户区整改、矿区总体建设等方面起到了促进与推动作用。

3) 技术力量。与矿区工业废弃地再利用相关的最直接的技术，是对矿区工业废弃地环境治理及土地复垦技术；建筑结构、保温环保建材等技术的进步为矿区工业建筑再利用提供了基础；影响矿区工业废弃地再利用的技术还包括生产技术的进步与更新，对于减少废弃物排放、缓解生态环境污染起到重要作用，减轻了矿区工业废弃地治理及再利用负担，是实现可持续发展的重要途径。

图2 矿区工业废弃地再利用驱动力构成

3 资源枯竭型矿区工业废弃地再利用动力评价

3.1 构建判断矩阵

采用S(L Satty提出的1～9标度法(表1)对前一节分析的各动力打分，构建两两相比判断矩阵(aij>0，且i，j=1，2，3,…,n)。A为判断矩阵；aij为i组(纵向)因素与j组(横向)因素相比的重要程度赋值(1～9间整数或其倒数)；n为两两相比的因素数目，且aij=1/aji。

表1 判断矩阵标度及含义[4]

以外部驱动力层级为例，根据调查问卷得到数值a11～a44，构成矩阵A(图3)。

外部驱动力区域环境(j=1)法规政策(j=2)技术力量(j=3)区域环境(i=1)a11a12a13政策法规(i=2)a21a22a23技术力量(i=3)a31a32a33

图3 判断矩阵A构建方式

其他各矩阵同理可得。

3.2 计算相对权重

3.3 指标一致性计算

1) 计算最大特征根的近似值λmax

2) 计算判断一致性指标CI

CI=(λmax-n)/(n-1)

3) 随机一致性指标RI

根据论文设定的模型，n最大为6，所以选取n为1～6时对应的随机指标值，作为判断依据之一。

表2 随机一致性指标值

4) 计算判断一致性比率CR

CR=CI/RI

5) 判断一致性标准：若CR<0.1，则通过验证，若CR>0.1则需对相应判断矩阵做修正。

3.4 相对权重计算及排序

综合问卷构建的判断矩阵数值，通过Expert Choice软件计算得出各层级相对上一级的相对权重值，结果见表3～6。

表3 各阻力-内部阻力层相对权重值

表4 各阻力-外部阻力层相对权重值

表5 各驱动力-内部驱动力层相对权重值

表6 各驱动力-外部驱动力层相对权重值

3.5 动力因素评价

经上文计算，各矩阵判断一致性比例CR的值均小于0.1，满足一致性原则，无需修正。在此基础上，得出各动力对矿区工业废弃地再利用的相对权重并排序(表7)[5]。

表7 各动力对资源枯竭型矿区工业废弃地再利用的整体权重及排序

通过各动力相对于资源枯竭型矿区工业废弃地再利用的相对权重计算及排序可知，政策法规的滞

后于缺位、资金短缺且来源单一、体制缺陷是影响矿区工业废弃地最大的阻力；利益诉求、相关政策法规、区域环境是推动资源枯竭型矿区工业废弃地再利用最主要的动力。综合阻力与动力的影响程度，为矿区工业废弃地再利用动力机制提供了依据，即重视政策法规的完善，发挥其最大作用；处理好利益关系，协调各利益主体的利益诉求；同时，应积极通过发展产业提高经济发展水平，重视科技及人才的引进和培养，为矿区工业废弃地再利用提供较好的支撑。