论实行群众路线应坚持原则的落实

林俊德

【摘要】坚持人民利益高于一切的原则，必须实行党的群众路线；实行群众路线的过程，就是把坚持人民利益高于一切的原则付之实践的过程。实行群众路线的基本要求是：实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；发动、组织人民群众起来为实现自己的利益而奋斗；密切联系群众、与群众打成一片。

【关键词】人民利益；群众路线；为了群众；依靠群众；联系群众

【中图分类号】D252 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2014）02—0064—04

习近平指出：“坚持人民利益高于一切，是共产党人处理利益问题的根本原则。”[1]坚持人民利益高于一切意味着，全体人民的长远的根本的利益优于、重于个人的、团体的、政党组织的等等部分人群的暂时的具体的利益，后者服从前者；为实现全体人民的长远的根本的利益英勇奋斗，不惜牺牲个人的或部分的暂时的具体的利益乃至一切。坚持人民利益高于一切，是工人阶级的先锋队共产党的性质和宗旨所要求的，也是党立于不败之地的可靠保证。坚持人民利益高于一切之要义，是实行群众路线。

我们党在长期实践中形成的群众路线是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。①群众路线是毛泽东思想三大活的灵魂之一，它道出了党的全部工作的出发点——实现群众利益，党的全部工作的立足点——依靠群众力量，指明了党的全部工作的切入点——反映群众愿望，党的全部工作的基本点——组织群众实践，把主张变成行动。所有这些，全面准确地诠释了坚持人民利益高于一切原则的精神实质。因此，坚持人民利益高于一切的原则，就要实行群众路线；实行群众路线的过程，就是把坚持人民利益高于一切的原则付诸实践的过程。

实行群众路线，说到底就是要把坚持人民利益高于一切的原则落到实处。首要的一条是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这是党的群众路线的核心内容。邓小平说：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[2]217-218当好人民的工具，竭诚为人民谋福利，是共产党人的使命之所在，价值之所在。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。检验党的一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到实惠，人民生活是否真正得到改善，人民权益是否真正得到保障。简而言之，党的各级组织要时刻关注最广大人民的利益和愿望，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。[3]296为此，无论从事何种工作，都要求真务实、真抓实干。要深入实际调查研究，了解掌握真情实况。要坚持眼睛向下看、身子往下沉，轻车简从、随机而动，深入基层、深入群众，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策，特别要注意深入到底层群众中，深入到那些问题比较多、困难比较大的地方，做些能够真正看到民情、听到民声、感知民意、触摸民心的调查研究；既要反对不作调查研究，靠灵感、凭经验决策，所谓“情况不明决心大、心中无数点子多”的主观主义作风，又要反对虚假的调查研究，兴师动众、大轰大嗡，预定路线、预设框框、预圈人头、预作操练，纯属做样子、走过场，劳神费力、对科学决策毫无帮助的形式主义作风。要坚持一切从实际出发，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、适当安排，扎实办好那些能给人民群众带来真实好处的事情，切不可搞一些无视客观条件、违背群众意愿，华而不实、劳民伤财，专为领导人脸上贴金、累积升迁资本的“形象工程”、“政绩工程”。

其次是发动、组织人民群众起来为实现自己的利益而奋斗。这是党的群众路线的主要之点。人民群众是历史发展和社会进步的主体力量。人民的事只能由人民自己来办，既不能恩赐包办，也不能强迫命令。毛泽东指出：“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”[4]1318要坚定地相信，人民群众有无限的创造力，一定能够办成、办好自己的事情。当着人民群众对某项事业有了需要、并且实际干了起来的时候，党的组织应当满腔热情地支持它、尽心竭力地帮助它，促使它给人民群众带来尽可能多的利益；即使察觉群众的行动有些不妥，如不能达到预期的目的，或者可能产生某些负面效应，等等，也不宜简单生硬地制止、粗暴蛮横地训斥，只能通过深入细致的工作，动之以情、晓之以理、示之以法、告之以弊，真诚恳切地说服教育他们，把他们的行动引导到合法合理的轨道上。如果某些事业，相关的党组织认为是有利于当地经济社会发展的，根本上是有利于人民群众增加收入、改善生活的，可是人民群众却没有需求，更不愿意行动，那就应当耐心等待，或者通过有理有据的解释，让群众接受（有些事情群众不接受，是由于暂时看不清它的好处，一旦明白过来，是能够接受的），尔后组织群众行动起来；假如始终得不到大多数群众的认可，甚至遭到强烈反对，那就只能暂缓实施，或者另行部署，决不能强制推行。这里有两条原则：一条是群众需要，确实是群众实际上的需要，而不是领导人脑子里幻想出来的需要。群众不需要的甚至反对的事，就算有可观的经济效益，也决不能干；另一条是群众自愿，真正是群众发自内心的意愿，由群众自己下决心，而不是由领导人代替群众下决心。群众不愿意干的事，哪怕能给他们带来巨大的利益，也不能强迫他们干。关于这一点，恩格斯有一段精彩的论述：“胜利了的无产阶级不能强迫他国人民接受任何替他们造福的办法，否则就会断送自己的胜利。”[5]649然而，当下不少地方的党政领导人在征地、拆迁、扩路、筑桥、建厂、旧城改造、新农村建设等事务上，动辄来硬的，甚至出动警力恐吓、威胁认识跟不上或持不同意见的民众，无所顾忌、不计后果地推行他们自以为是的决策，既把党中央的有关指令（可谓三令五申！）置若罔闻，又背弃了马克思主义老祖宗的谆谆教诲。依照动机和效果相统一的观点，这些人的所作所为及其导致的与人民群众严重对立、人民群众丧失对党和政府信任的后果，让人很难相信他们的目的是为人民谋福祉，而不是搞树立自身形象、为升迁铺路的政绩工程，甚或为捞取钱财的腐败工程。此类行为必须坚决制止！

其三是密切联系群众、与群众打成一片。这是党的群众路线的根本要求。无论是兑现为人民谋利益的誓言，还是组织人民为自己造福的壮举，都必须以密切联系群众、同群众心连心肩并肩为前提；远离群众、与群众坐不到一起想不到一块，所谓坚持人民利益高于一切，只能是一句漂亮的空话。邓小平强调：“党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。”[2]217党的各级领导干部要密切联系群众、与群众打成一片（党联系群众的问题，主要是党的各级领导干部联系群众的问题），至少必须解决三个问题：

第一，放下官员架子，平等对待群众。自有马克思主义以来就讲干群平等、官民一致，巴黎公社更把国家公职人员与普通民众的关系视为公仆与主人的关系，即是说，关于工人阶级政党的各级领导人与广大民众在国家、社会中的地位及其正确关系的思想，已讲了一百多年，早就家喻户晓，我们党的各级领导干部不可能不明白。但是真正这样认识自己与民众、这样处理自己与民众关系的领导干部有几多？经历过革命战争洗礼的老一代领导人不成问题，这已为历史所证明；在新中国诞生后成长起来的各级领导人就难说了，而正是这批人主导着当今中国的各项事业，这就是一个亟须认真解决的问题。关键在于消除两个认识的误区：一是自视高贵。一些官员，尤其是厅局级以上的中高层领导干部认为，官至这一级的人少之又少，当上这一级干部，身价高了许多，地位非同凡响，决非平民百姓可同日而语，无论衣食住行，还是言谈举止，都应与众不同，不能视若凡人。这是被封建等级观念搅昏了脑袋、缺乏现代民主意识的自我欣赏。须知现今的各级各种领导职务，已不像人民政权初创之时那样，只能由极少数打天下、夺天下的职业革命者担任（那时只有他们有资格、有能力担任），而是大多数民众都可以也能够担任的，并且任何领导职务都不是终身的，任何领导人都有离开领导岗位的一天。因此，官民之间并没有特别明显的界限，更没有不可逾越的鸿沟。担任了某个领导职务的人能比平民百姓高贵到哪儿去、有什么可傲视别人的？二是自诩高明。一些官员，主要是县以上的领导干部，特别是一些地区、部门、单位的“一把手”觉得，能够任此职务，说明自己有许多过人之处，颇为了得，老百姓则不过是只知柴米油盐的芸芸众生，是微不足道的。这是丧失正确判断客观事物的能力、缺乏自知之明的自我陶醉！列宁有一句名言：“偏见比无知离真理更远。”[6]291一些领导干部对自身与平民百姓智力才干之比的评判，更多的出自偏见。在他们眼里，当领导的必定有较多的知识、较大的能耐，而平民百姓自然是愚昧无知、没有多大本事的，否则，许多人在一个地方、一个岗位摸爬滚打了几十年，怎么就升不上去？这就离真实情况远之又远了！难道时下能爬上去当个炙手可热的官职的人必定是能人、提不上去终生当个小职员的就是笨蛋一个？君不见，无数宏图伟业、盖世之功都是普通民众建立的，许多杰出创造、重大发明都出自无名之辈。一些官员自以为高明、了不起，可以呼风唤雨、震天撼地，你再高明、再能干，能强过连其激烈批评者都承认他是“真正的雄才大略”（梁漱溟语）的毛泽东吗？可是毛泽东却说：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，“和全党同志共同一起向群众学习，继续当一个小学生，这就是我的志愿。”[7]790，791-792尽管这是上世纪40年代初延安整风前夕说的话，却是他终生不易的观念。党的各级领导干部要破除神圣化神秘化，把自己与平民百姓同等看待，从而与人民群众融为一体。

第二，铲除壁垒障碍，便利群众来往。如果说上面讲的是解决党联系群众的无形的障碍问题，那么这里要解决的则是党联系群众的有形的障碍问题。如今从上到下的党政机关、司法部门，除某些地理、历史、经济等情况较特殊的地区外，几乎都是一个模样：豪华的办公场所、威风的门卫阵势、繁琐的接待程序、复杂的审批手续、僵化的工作制度、死板的活动规则、严厉的安保措施、神秘的处事方式，等等。这种种作派不管设计者主观意图如何，客观上是方便了官员、难为了民众，拉大了民众与党和政府的距离、增加了民众与党和政府的隔阂。这是十足的封建官僚作风、典型的腐旧衙门习气，是同历史发展趋势和世界进步潮流背道而驰的！一定要以巨大的勇气和魄力进行大刀阔斧的改革，以适应新的时代条件和经济社会发展的现实，满足主人翁意识日益增强的人民群众的需求。涉及党政机关、政法部门工作的任何设施、制度、规章、形式、办法等等，都应当着眼于方便群众到访办事、利于官员联系群众，而不是相反。要特别注意深化信访制度改革，切实认真做好信访工作。1951年5月，毛泽东曾就恰当处理人民来信问题写过一个批语，其中说道：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度。”[8]310虽然这是60多年前写的文字，今天读来仍然感受到它强烈的现实针对性。应当把信访工作看作党和政府体验群众情绪、了解群众疾苦、倾听群众呼声的重要渠道，关心群众、服务群众、造福群众的重要途径，摆在党和国家工作的重要位置，以极大的热情和耐心，用足够的时间和精力做好它；决不能把它当成装门面、图虚名，不解决任何问题的摆设，也不能把它变成某些党政领导人捞取联系群众、关爱群众美名的招牌，更不能把它搞成糊弄群众，既不为群众办事、又让群众说不出话来的手段。要大力改革警卫制度，缜密简易做好安保工作。警卫工作应当在确保领导人安全的前提下，注重于方便领导人随意深入基层，接触群众、熟悉民情；利于群众便捷见到领导人，反映情况、寻求帮助。切不可搞那些大大超出安全保障需要的，纯属显威风、摆架子、论规格、讲排场，浪费大量人力、财力、物力，有意无意将领导人与广大群众隔绝开来、为广大群众深恶痛绝的阵势

第三，保持清正廉洁，慎用手中权力。这说的是党的各级领导干部用权和处事的方式问题。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能为民而不为己，慎用而不滥用。这是两个要求：其一，要认清手中权力的来源和性质，将它用在为人民谋福利上。要真诚、尽力为人民谋福利，既不能三心二意为人民，也不能一丝一毫谋私利。毛泽东说得好：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”[9]285要清廉，还要公正，公正是为官之本、用权之绳。领导干部掌权用权，最重要的是要出于公心，做到公正处事、公道用人，坚持“五湖四海”，不搞亲亲疏疏，不拉帮结派。其二，要明了手中权力的功能和利弊，正确恰当地使用权力。权力是把双刃剑，运用得当，可以带来巨大的利益，造福人民、繁荣社会；运用不当，则会造成无穷的祸害，既害人民（给人民带来灾难）、又害自己（使自己受到腐蚀）。掌握某些权力的共产党员必须慎用权力，切不可忘乎所以，不知天高地厚；更不可随心所欲，不计利害得失。习近平说过：“领导干部工作上要大胆开拓，用权上则要谨慎而行，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。”[1]这是对人民事业负责、对领导干部呵护的金玉良言。只有着力解决上述问题，从思想观念到体制机制，到实际行动都来个重大更新和转换，才能恢复和保持党与人民群众的“鱼水关系”、血肉联系，也才能使群众路线得到忠实贯彻执行。

注释：

①关于党的群众路线的内涵，党的十一届六中全会通过的历史决议表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”（见《三中全会以来重要文献选编》下册，人民出版社1982年8月版，第834页）党的十二大通过的《中国共产党章程》总纲表述为“一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”（见《中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编》第82页，人民出版社1982年9月版）党的十三大对党章的修改没有涉及总纲，就是认可十二大党章的总纲，也就是认可它关于群众路线内涵的表述。党的十四大通过的部分修改的《中国共产党章程》总纲把党的群众路线表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”（见《中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编》第94页，人民出版社1992年10月版）从那时以来的历次党代会通过的部分修改的《中国共产党章程》关于党的群众路线的内涵，都采用这个表述，未作任何改动。

参考文献：

[1]领导干部要树立正确的世界观权力观事业观[N]学习时报，2010-09-06（1）

[2]邓小平文选：第1卷[M]北京：人民出版社，1994

[3]中共中央宣传部，编讲学习 讲政治 讲正气[M]北京：学习出版社，1996

[4]毛泽东选集：第4卷[M]北京：人民出版社，1991

[5]马克思恩格斯选集：第4卷[M]北京：人民出版社，1995

[6]列宁全集：第10卷[M]北京：人民出版社，1987

[7]毛泽东选集：第3卷[M]北京：人民出版社，1991

[8]建国以来毛泽东文稿：第2册[M]北京：中央文献出版社，1988

[9]毛泽东文集：第7卷[M]北京：人民出版社，1999

[责任编辑赵春]