省域统计数据质量监控方法与对策之生成——以河北省为例

项贤国，朱 玲

(唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000)

基于统计的内部技术方法和手段，抑或外部政策环境，增强河北省统计数据质量监控，面临创新与突破的多重机遇。本文以河北为例研究省域统计数据质量监控的困境、方法与对策，将有助于解决新形势下统计数据采集中的新问题，使政府更宜于应对统计数据质量监控中面临的新挑战。

一、省域统计数据质量监控困境之阐释

1.现行统计管理体制和方法制度滞后

在我国现行统计体制下,河北省统计机构设置与全国相同，在组织上，统计机构既是当地政府的组成部门接受同级政府的领导,而业务上又接受上级统计机构的领导；在运行机制上，统计机构的干部任用、人员编制和经费来源都依赖当地政府。这种体制严重弱化了统计机构的超脱性、权威性和独立性,使得统计机构的统计数据质量较差,导致统计机构的协调能力严重不足。显然，这种体制使得统计机构很难生成适应市场经济需要的统计数据。同时，现行统计方法制度的漏洞导致了统计数据的失真，政府统计所实施的全面统计报表制度在许多场合已经不适用[1]。统计报表的制作与上报经过太多的环节,负责统计报表的人员与各级领导的关系复杂,导致大量的虚报、瞒报现象，统计数据严重失真。

2.统计数据质量监控未能实现全方位

河北省政府统计数据质量监控在过程上只重视调查环节，强调调查数据的采集，而不重视对统计数据的需求与供给的分析，从而影响统计数据的相关性和及时性[2]；实践中，所运行并取得很大成功的统计数据全面质量监控的措施及经验，主要集中于少数专项数据的普查，其应用范围受局限；同时，在人员监控上，只重视对统计系统内部的人员监控，而对外部的基层统计人员却难于监控。因此，河北省统计数据质量监控缺乏稳定的全员管理基础，统计数据管理的各个环节之间缺乏紧密联系，尚未形成良好的外部统计数据管理氛围。目前，统计数据质量监控更多的是统计机构内部技术层面的数据质量监控，缺乏协同统计外部力量，全方位综合监控统计数据质量的模式还远未生成。

3.缺乏明确的质量监控目标和统一规范

在政府机构改革的浪潮中，河北省不少行业行政主管部门被撤并，行业协会的统计数据质量监控能力有限，对政府统计数据生成的支持减弱，导致统计数据质量监控出现盲点和混乱，质量监控的方针和目标不明确，质量监控的标准和规范不统一。主要体现在：政府与统计部门之间缺乏有效的沟通，有效数据难以及时提供给统计部门，使得统计数据很难迅速生成，更难以对其进行质量评估。同时，一些部门未经科学论证和依法程序报统计部门审批，统计指标相互交叉、口径不一，在一定范围内出现 “数出多门”的现象，影响统计数据的公信力。此外，实施统计数据质量监控的部门相对独立，各自实行自上而下的条块管理，综合统计机构对其他部门产生的数据很难实施实时、有效的监督管理和统一规范。

4.统计数据调查监控方法创新性亟待提高

目前河北省主要是贯彻执行国家的统计数据调查的既定制度，而立足河北省实际特点的调查监控方法制度自主创新很少。具体表现为以下鲜明特征：符合国家经济发展形势需要的调查项目多，而适应多层次特别是河北省党政需要的调查项目少；遗留传统计划体制的统计数据指标较多，而适应现代市场经济体制的指标少；设计统计指标重复、统计报表近似的较多，而满足社会公众不同需求的报表较少；统计数据全面调查开展较多，而抽样调查开展较少，尚没有建立抽样调查的主体地位；依靠政府统计部门单一主体力量进行的统计调查较多，而依靠企业、非政府机构等第三方力量需求进行的调查偏少。随着河北省社会各界对统计数据信息量需求的增加和对数据质量要求的提高，统计数据调查监控方法制度创新迫在眉睫。

二、省域统计数据质量监控方法之厘定

1.建立高效的数据质量监控方法库和诊断中心

笔者认为，河北省应吸收和借鉴国际上先进的数据质量管理方法和经验，建立区别的数据质量监控方法库，推行系统性的数据质量监控方法，建立权威的数据质量监控诊断中心。利用系统的数据质量监控方法，全方位的检测每个进入数据质量监控诊断中心的指标数据，保证诊断中心输出的每一个数据的质量。同时，通过高效的数据质量监控方法对数据质量问题发生的每一个要素进行逐一分析，对频繁发生的数据错误进行有针对性的考察，对影响数据质量的管理漏洞进行全面排查，从而对数据质量进行有效的监控[3]。

建立高效的系统性数据质量监控方法集中体现在建立高效的统计调查方法上。笔者认为，河北省统计调查方法应当以普查为基础,以抽样调查为主体,辅之以其他专门调查方法；同时，可以采用全面统计报表调查方法作为补充, 应少而精地设计统计指标；此外，还应全面推行定期普查与不定期抽样调查相结合的调查方法,特别是对个体经济实体要建立抽样调查制度,防止私营经济体漏统、少统经济数据,探索适应经济转型升级需求的统计指标体系，从而高效、系统地实现对数据质量的监控。

2.明确合理的数据质量目标监控与管理制度

笔者认为，河北省可以借鉴美国等国家统计机构的成功经验和做法，明确合理的数据质量监控目标与管理制度。将数据质量监控目标和行动计划放在每年的年初制定、年终回顾和总结数据质量监控的完成情况时，并进行考核评估和技术总结，重点是各个阶段的质量管理目标是否完成。通过这种方式不断总结数据质量监控的经验，完善下一年的质量管理措施，同时，除了年度监控设计，还可以拟订三年、五年甚至十年的数据质量管理规划方案。

虽然我国统计法律规范赋予了统计机构在某一特定区域领导管理相应的统计工作，但长期以来统计机构重业务、轻管理，多服务、少管理，数据质量监控目标不明确、管理模式滞后，严重制约了统计数据质量的提高。河北省统计机构应进一步增强管理意识，尽快摆脱“既当运动员又当裁判员”的角色，建立合理的数据质量监控目标和管理制度，建立健全统计数据质量管理体系，对统计数据产生的全过程进行有效管理，实现对数据质量的合理监控。

3.构筑规范的数据质量评估体系

构筑规范的数据质量评估体系，主要建立外部审核评估，即由上级主管部门组织实施统计系统以外的评估项目，从而科学评价统计数据质量监控体系的实效性。这种审核评估可以区分为定期评估和不定期评估两种形式。定期评估可以在每半年或年终进行，主要是定期邀请发展改革委、工业信息化、税务、海关、审计、金融等部门相关人员，定期召开统计数据质量监控分析会、统计数据质量评审协调会。不定期评估则根据日常统计工作需要,抑或联合其他相关部门进行,评估要有针对性、时效性和准确性。

此外，在对数据质量进行评估时河北省统计机构应加强职业道德教育,严格规范数据质量监控方法。拟定统一的统计数据收集程序,规范化管理统计数据的采集标准,形成对主要统计指标的数据质量进行全过程监控的制度。建立对统计数据收集过程中主要环节进行详实的审核和验收制度, 生成统计数据质量主要环节的审核监控机制。建立统计数据质量的定期检查和不定期抽查制度,形成对统计数据质量进行评估的有效机制。从而提高统计数据质量监控的准确性[4]。

4.制定科学的数据质量监控标准和监控基准

根据国民经济核算的理论，河北省统计部门应制定科学的统计数据质量监控标准，统一、协调数据质量监控的具体标准。在国民经济的核算体系中，统计核算与会计核算、业务核算是互相联系、互相配合的,三者必须一致、融合。制定科学的数据质量监控标准应坚持科学性和可行性，进而做好充分的统一、协调监控。同时，在制定过程中,欲实现统一、协调监控标准的目的，依赖于充分协商和广泛听取相关统计利益主体的意见，方能达到。

此外，河北省制定科学的统计数据质量监控基准,应当具有预见性,要提前考虑一定时期内对某些监控基准的需要。制定科学的统计数据质量监控基准需要一个工作过程,某些重大的、涉及面比较广的监控基准的制定,需要一年以上甚至两三年的工作过程。因此，工作中需要的监控基准,必须提前安排制定,避免工作被动。

三、省域统计数据质量监控对策之生成

1.加强统计法律法规建设

加强统计法律法规建设是提高统计数据质量的法律保障。对统计数据质量进行有效监控，必须要增强统计从业人员的统计法治理念和自觉执法、守法的法律意识，坚决预防和惩治拒报瞒报、瞎估乱报等统计违法违规现象[5]。在统计数据收集过程中，主观动机、法制观念、重视程度以及综合业务素质，直接影响统计数据的质量。因此，河北省要加强统计法律法规建设，防止统计从业人员和相关负责人篡改统计数据，要准确界定统计犯罪的入罪条件，从而增强统计法规对统计数据质量的法律约束力。

加强统计法律法规建设，还应严格依法统计，完善统计执法监督机制，杜绝虚假填报统计数据。提高统计数据质量的重要手段是加强统计执法检查，及时发现虚报、瞒报、漏报，严厉惩罚任意篡改统计数据的行为，只有这样方能维护《统计法》的权威性和提高统计数据的质量。同时，在执法过程中应通过典型案件的查处和曝光宣传《统计法》，引起全社会的关注，增强社会公众的法制观念和执法自觉性，使《统计法》真正成为提高统计数据质量的法律保障。

2.实行垂直统计管理体制

实行垂直的政府统计管理体制是提高统计数据质量的前提。考察国外法律可知，虽然国外统计机构的设置各有不同，有的归属于财政部管辖，有的归经济事务部领导，还有直接受制于首相内阁和议会，[6]可以说，各国统计管理体制有所区别，但多以垂直管理方式为主。同时，很多国家的法律规范明确赋予统计机构在业务上的独立地位，立法限定其他任何部门不得干预统计机构的业务活动，从而确保统计数据的真实和有效。这尤为值得我国借鉴。

河北省应借鉴国外统计机构管理模式，顺应国家机构改革的趋势，改变现行统计机构与政府的隶属关系，可以考虑采取五级统计机构垂直管理的体制，即中央、省、市、县、乡统计机构垂直管理，上级统计机构对下级统计机构实行垂直领导，确保统计机构设置的对立性，从而防止政府部门的利益嗜好和来自社会其他方面的各种干预影响统计数据的质量。垂直管理可以使统计部门独立于其他政府部门，切实解决统计部门工作人员在业务活动中遇到的困扰，进而保证统计数据质量的准确性和功效的发挥。

3.构建科学考核和评价体系

构建科学的考核和评价体系是提高统计数据质量的重要途径。科学的考核与评价制度要求不能仅从统计数据上看领导者的业绩,更应关注具体政策措施的实效，既要重视数量，更要重视质量，这一点在统计数据采集过程中应有必要体现。具体说，河北省应以科学发展为指引，建立对领导者的德勤技能等多方面的业绩考核与评价制度，考核与评价标准应科学合理规范、易于实施，并且进一步改进目标考核实绩的统计方法,确保目标考核机制发挥应有的效果,从而确保统计数据的客观与真实。

建立科学的考核与评价体系重要的一点在于建立严格、科学、规范的业绩评估制度[7]。首先，建立第三方统计数据专业评估机构，该机构仅对统计数据的质量负责。它对统计数据的收集、整理、上报与公布等程序性活动进行专业评估，并对统计手段、统计标准、统计从业人员适格等实体性内容进行严格监督。此外，评估过程中，评估机构对各种考核与评价指标的完成情况进行随机抽查，独立、客观地对统计数据作出评估结论，使统计数据准确反映社会经济发展状况，杜绝生成虚假的统计数据。

4.规范方法进行全面质量监控

规范方法进行全面质量监控是提高数据质量的重要手段。河北省统计数据质量的生成是一个动态的过程，体现在统计制度、统计调研、数据收集、数据整理和公示上报等诸多活动中，因此，影响统计数据质量的因素有很多。实施统计数据质量的全面监控，应利用规范的监控方法，改进统计管理手段，组织、协调各项统计工作，从而生成高质量的统计数据。

规范方法全面监控统计数据质量，河北省应建立规范的统计数据质量监控体系[8]，即建立一个以科学标准为基础、以数据质量为核心、以客户满意为重点的现代监控体系。统计数据全面质量监控的显著特点是对统计数据实施全过程、全方位的无缝监控，它要求采取合理有效的手段与方法对统计数据质量进行监控，利用科学高效的统计数据质量管理模式实施监控，达到全面监控影响统计数据质量的诸要素，继而确保社会公众和客户对统计数据质量均满意。

统计数据质量监控是一项系统性工程。近年来，河北省不断创新和改革统计数据质量监控的方法，积极探索有效的统计数据质量监控路径，但仍存在诸多困境，依赖于统计工作中不断克服和改进。统计实践向前发展，统计理论日益创新，统计公信力不断得到提高[9]。相信本文的研究对于加强河北省统计数据质量监控，促进统计数据生成的改革与发展，不断提高统计数据的质量，都具有十分重要的现实意义。

[1]史象逵,陈鹏程.当前统计报表制度存在的问题与改革探讨[J].北京统计，2002,(7)：10-12.

[2]张艳华,宋清海.谈统计数据形成过程中存在的质量问题[J].统计与咨询，2010,(2)：62.

[3]李建民,邬宏平.关于统计数据质量问题的探讨[J].广东科技，2010,(6)：23-24.

[4]许涤龙,叶少波.政府统计数据质量及其提高对策研究[J].湖湘论坛，2009,(6)：92-95.

[5]钱迎阳.如何加强统计数据质量管理[J].统计与决策，2004,(10)：77.

[6]余芳东.国外统计数据质量评价和管理方法及经验[J].北京统计，2003,(7):54-55.

[7]余根钱.统计数据全程质量管理初探(下篇)[J].中国统计,2008,(2):13-15.

[8]熊巍俊.影响统计数据质量的原因及其对策研究[J].江西社会科学,1999,(12):33-36.

[9]周彦.关于政府统计公信力思考[J].中国统计,2010,(10):16-19.