坚持为民务实清廉，扎实推进领导干部作风建设

孙高杰

（中共大连市委党校 党史党建教研部， 辽宁 大连 116013）

为民务实清廉是新形势下坚持党的群众路线的着力点，是加强领导干部作风建设的时代要求。党的十八大以来，从改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，到以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓作风建设，取得了显著成效。

一、为民务实清廉是新时期加强领导干部作风建设的时代要求

坚持群众路线，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。正如十八大报告所强调的： “只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”［1］为民务实清廉是新形势下坚持党的群众路线的着力点，是加强领导干部作风建设的时代要求。

（一） “为民”是作风建设的核心工作

“为民”，就是要把人民群众的利益放在首位，坚持立党为公、执政为民。密切党与人民群众的血肉联系是作风建设的核心问题，我们说作风关系党的生死存亡，就是从作风直接决定党同人民群众的关系而言的。建国以来，特别是改革开放以来，我们党所处的历史方位、党的队伍尤其是干部队伍都发生了深刻变化。这些变化一方面增强了党的生命力和凝聚力，使党能够更好地运用手中的权力践行全心全意为人民服务的根本宗旨。另一方面也使领导干部面临着权力和利益的双重诱惑，一些意志薄弱者逐渐同党离心离德，官僚主义作风严重，违背群众愿望、侵害群众利益的现象时有发生。马克思主义政党最大的政治优势是密切联系群众，执政党最大的危险是脱离群众，这是我们党在总结世界各国执政党兴盛衰亡的经验教训中得出的一个基本结论。因此，加强宗旨观、群众观、权力观教育，使全党更好地树立 “为民”意识，是一项必须抓紧抓好的核心工作。

（二） “务实”是作风建设的重要任务

“务实”，即求真务实，就是要弘扬求真务实精神和树立求真务实的工作作风。只有真正做到 “务实”，才能将 “为民”的要求落到实处。 “务实”是党保持优良传统作风的重要手段，是我们开展一切工作取得实效的首要法宝。习近平总书记指出，建党90多年、执政60多年来我们党所取得的一切成就， “都是干出来的”，关键就是 “始终注重抓落实”［2］。现在，我们做好群众工作的一大障碍就是许多群众对一些干部缺乏信任。导致这种情况出现的一个重要原因就是，个别干部在工作作风上存在形式主义，平时做表面文章，大话空话多，实际上没有落实，甚至为了捞取 “政绩”不惜弄虚作假，逐渐失信于民，降低了政府公信力。所以，从转变思想作风和工作作风做起，切实发扬求真务实、真抓实干的优良作风，是做好新形势下群众工作的重要前提。

（三） “清廉”是作风建设的基本要求

“清廉”，即严于律己，廉洁奉公。执政党最大的特点是手中掌握国家的各项权力。而党章规定，共产党员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，不得谋求任何私利和特权。所以，坚持权为民所用，是党员干部必须遵守的底线。偏离这条底线，就会走上以权谋私的邪路，不仅会损害党和国家以及人民的利益，也会使自己身败名裂。现在可以说是党的事业发展最为辉煌的时期，但却不是党在群众心目中威望最高的时期，其中一个很重要的原因就是没有特别有效地遏制腐败现象的蔓延。因此， “清廉”是对广大党员特别是党员干部的一项最基本，也是最紧迫的要求。

二、新时期加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性

作为执政党，党的各级领导干部的作风关乎党的形象，关乎党的事业，关乎党的执政地位，同时对民风、社会风气有着辐射、引领、示范作用，所以说，领导干部作风建设是党风建设的重点。

（一）加强领导干部作风建设是巩固党的执政基础、保持党和国家长治久安的根本要求

支持和拥护党的领导的广大人民群众，是党巩固执政地位、完成执政使命所依靠的社会力量。作风问题说到底是一个民心问题。领导干部作风好，党在人民群众中就有凝聚力和号召力，党的执政基础就稳固；反之就会脱离人民群众，失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇，执政地位就有丧失的危险。在民主革命时期，毛泽东曾深刻地指出： “真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”［3］执政党只有得到广大群众的支持和拥护，才能承受各种风险考验，永远立于不败之地，否则就会丧失执政地位。苏联、东欧工人阶级政党丧失执政地位的根本教训，就是这些党脱离了群众，丧失了民心，执政基础全面动摇直至瓦解。

当前，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务艰巨。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。特别是 “脱离群众的危险”越来越引起全党上下的广泛共识和重视。湖南嘉禾、贵州瓮安、云南孟连等地发生的影响稳定的公共事件，均指向党群关系、干群关系的 “异化”。因此，加强领导干部作风建设，密切干群关系，是党 “修补短板”，接轨公众期待的实际行动。

（二）加强领导干部作风建设是实现全面建成小康社会奋斗目标的有力保障

全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。实现党的十八大提出的全面建成小康社会的宏伟目标，不仅需要党进一步加强自身建设，更好地发挥党的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，还要求充分调动全体人民的积极性和创造精神。

通过组织和发动党员干部深入贯彻为民务实清廉要求，引导和督促各级领导干部做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上密切联系群众，更加深入地了解群众的利益诉求，才能更加准确地掌握群众的思想动向，从而在制定和实施路线方针政策的实践中，实现、维护和发展人民群众的根本利益。党只有始终坚持全心全意为人民谋利益，广大党员和干部能够始终坚持严格自律、清正廉洁，党才能够赢得人民群众的真心拥护和支持，从而获得实现崇高历史使命的可靠保证。

三、贯彻为民务实清廉，把党的作风建设推向新阶段

为民务实清廉是党的性质、宗旨的时代产物，又为在新的历史起点上加强党的执政能力建设，保持和发展党的先进性和纯洁性开辟了广阔前景。贯彻落实为民务实清廉要求，全面加强领导干部作风建设，教育是基础，制度是根本，关键在常态化。

（一）把教育作为加强领导干部作风建设的基础

教育是作风建设的基础，有扎实的教育才会有良好的作风，这是我们党加强作风建设的一条基本经验。引领时代前进，全心全意为人民谋利益，是党的性质、宗旨最本质的体现。邓小平曾说： “中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”［4］

现阶段大力推进领导干部作风建设，必须以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为契机，以坚定理想信念和增强宗旨意识为重点，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，摆正同人民群众的关系，端正每个党员的群众立场，增强每个党员的群众感情，从而真心实意地为群众办实事、解难事、做好事。

（二）把健全制度作为加强领导干部作风建设的根本

在抓作风建设上，集中式的整治固然能收到一定的成效，但是并不能持久，而制度的健全与完善则更带有全局性、稳定性和长期性。因此，加强领导干部作风建设，必须抓好源头治理和根本治理，通过制度设计、制度创新，建立和巩固一整套便利、管用的制度和机制，使党的各级组织对党员干部实行有效的管理和监督，真正把权力运行置于制度制约之下。

在实现作风建设制度化的过程的同时，要努力实现规范化，即要把作风建设的要求细化为规则，从而使作风建设体现出严肃性和可操作性。防止由于制度过于模糊，无法对党员干部的思想行为有效发挥约束作用。此外，法规的生命力与权威性在于落实。当前一方面要加大宣传教育力度，让所有人尤其是领导干部清楚法规的要求，明确具体的禁令。另一方面则要加强执行力度，任何人违反了法规都要被惩罚追责。一旦党员干部心中有了对法规的敬畏之心，法规的执行力就能得到保证。

（三）把作风建设的常态化作为加强领导干部作风建设的关键

作风建设是一个循序渐进的过程，需要长期的坚持，需要与时俱进。一时的领导重视、制定措施、付诸行动并不难，难的是如何锲而不舍，形成一种常态化。作风建设的常态化就是把作风建设当作党的建设的日常工作，长期坚持下去。

习总书记指出， “保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒的课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓”［5］。实现作风建设的常态化要充分发扬 “钉钉子”精神，实打实地从小处做起。要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，把解决群众感受强烈的问题作为切入点，把老百姓的所思所想所盼所忧融入政府决策，真正做到民有所盼、我有所应，为群众谋取实际利益。当教育、约束慢慢成为一种常态，变成了习惯，习惯就成了自然，干部清正、政府清廉、政治清明的新局面就会水到渠成。

［1］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 ［EB/OL］.新华网，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_1137 22546.htm.

［2］ 习近平.关键在于落实［J］.求是， 2011(6).

［3］毛泽东选集:第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：139.

［4］邓小平文选:第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：257.

［5］习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 ［EB/OL］.群众路线网，http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.