专职辅导员配备不达标院校解困探究

蒋兴礼

（广西民族大学，广西 南宁 530006）

目前我国的一些高校难以达到教育部规定的专职辅导员与学生的比例要求，如何正视现实，采取有效办法，加强对学生的教育管理，本文就此作了实践上的探究.

1 我国专职辅导员队伍配备的基本情况

《教育部关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见》提出“高等学校总体上要按师生比不低于1:200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位.”目前我国的专职辅导员配备情况如何？总体上呈现出数量不足和“三个不平衡”.

根据国家教育行政学院问卷调查，被调查对象认为，在1:200名学生以内配置的占被调查总数的33.8%，认为学生数超标的占66%，其中较大规模超标的占31%，严重超出标准的占10%以上.[1]据不完全了解，不少高校专职辅导员配备在1:300—400人，有的甚至更高达到1:500-800.这表明辅导员人数不足困难依然存在.

地区间不平衡.各地区高校发展情况不平衡，发达地区、东中部地区高校配备好些，西部地区、民族地区高校配备不足情况较普遍.上海的不少高校专职辅导员与学生比已达到1:150，2012年，上海市公布的《高校辅导员队伍建设发展规划（2012—2015年）》，提出高校本专科生专职辅导员按1:150配备，研究生专职辅导员按1:200配备.[2]江苏省2010年的统计“211工程”高校辅导员与学生的师生比平均为1:247，普通高校平均为1:238，一些高职院校达到1:170－1:180，极个别民办本科院校比例则为1:1143、1:1525.[3]据2011年4月新疆教育厅统计，区属高校共28所，在校生为21.4万多人,按规定应配专职辅导员1070人,而实际有881人、兼职462人，共1343人，缺口200多人，没有一所高校达到辅导员配备比例要求.[4]

学校间不平衡.不同类型院校的专职辅导员配备情况不一样，一般而言，“985工程”、“211工程”高校好些，地方本科高校次之，专科院校差些，民办高校问题更为严重.[5]各学校间的专职辅导员配备情况不一样，即使是同一地区，各学校间的专职辅导员配备情况也不一样.南方某高校2013年有本专科学生17000人，按标准应配85名专职辅导员，现有专职辅导员28人，学院党委副书记、团委书记等兼职辅导员28人，离1:200的专职辅导员配备相差较远.

院系间不平衡.不同学校的院系间，同一学校的院系间，专职辅导员配备情况也不一样.有达到国家规定配备标准的，也有基本达到标准的，还有未达到配备标准甚至严重不足的，情况各不相同.

2 造成专职辅导员配备不足的客观原因

专职辅导员配备不足，有主观的原因，也有客观的原因，从实际情况看，更多的属于客观原因，对于专职辅导员的重要性，各高校普遍认识到位，都重视专职辅导员队伍建设，而中央和教育部文件下发已有7-8年之久，仍有这么多高校配备不达标，而且一些院校还有扩大之势.专职辅导员配备涉及的不仅是高校本身的问题，也不仅是教育系统职能部门的问题，还涉及到党委和政府相关职能部门的问题，是一项系统工程.对于高校本身而言，专职辅导员配备不足，实在是无奈之举.避开主观原因，造成专职辅导员配备不足的客观原因，主要表现在两个方面.

2.1 高校扩招，学生数量激增，教师数量少增

从1999年高校扩招以来，普通高校学生快速增长且增幅较大，而教师总数增长缓慢且增幅较小.普通高校在校学生数1978年－2007年增长了22.02倍，而普通高校教职工数只增长了3.18倍.[7]学生数量增长与教师数量增长的不对称，致使教师数量总体不足，专任教师要增加，管理人员要增加，后勤人员要增加，诸多的要增加，无法满足高校扩招后的专职辅导员数量增长.

2.2 学校编制成为专职辅导员数量达标的瓶颈

地方院校的人事编制权由各省市党委政府的有关部门控制.学生数量增长了，而编制增长少或没有增长，必然造成教师数量的不足，也自然导致专职辅导员数量的不足，使达标成难题.

3 专兼助辅导员配备制，是不达标院校的应时之举

2005年，我国高校在校人数达2300万人，高等教育毛入学率为21%，规模居世界第一.2006年5月，国务院决定稳定招生规模，适当控制招生增长幅度，把工作重点放在提高质量上，高等教育发展从以外延增长为主开始向以内涵发展为主的模式转变.从全国来看，学生人数大幅扩张的形势已经过去，目前正在向稳定少量增长方向发展.但在一些西部地区、欠发达地区、民族地区，学生人数增长存在一个缓冲现象，需要几年甚至更长年的时间才能完全与全国同步.

广西的高等教育发展纵向比较有了长足进步，但同全国比却相对滞后.从2005－2010年，在校学生人数从48.6万人增长到74.3万人，增长52.9%，其中普通高等教育，普通本专科在校生从33.9万人增长到56.8万人，增长67.6%，研究生在校生从1.07万人增长到2.08万人，翻了近一番.2010年广西高等教育毛入学率达到19%，仅相当于全国2004年水平，比全国平均水平落后了6年，在全国排第30位.[8]2013年1月广西出台《全面提高教育质量振兴广西高等质量的若干意见》，计划到2020年，广西的高等教育毛入学率达到40%，高等学校在校生规模达到120万人，赶上全国发展的步伐，这就意味着从2013年到2020年的8年间，普通高校招生数每年要递增6-7%左右.

对于专职辅导员人数不能达标的学校，原有的专职辅导员人数不足的困难依然存在，有的还存在扩大趋势，也就是说，在较长时间内，这些学校的专职辅导员与学生比例若想达到规定的1：200的标准，在上级不增加编制的情况下是难以实现的.这是个不得不面对的现实.一方面，专职辅导员数量严重不足，另一方面教书育人任务加剧.如何解决这一难题，实行专兼助辅导员制，是现实所需，也是应时之举.

4 实行专兼助辅导员制的实践运用

为了切实解决专职辅导员数量不足问题，加强对学生的教育管理，就要实行专兼助相结合的辅导员制度.即以专职辅导员为主导，以兼职辅导员为主体，以助理辅导员为补充的辅导员制度.

4.1 专兼助辅导员制度，可弥补专职辅导员人员的不足，带来综合效应.专职辅导员对学生的教育管理虽然有很多的益处，但专职辅导员是从年轻的硕士毕业生(少量博士)中选拔考核担任的，存在着队伍不稳定、工作流动大、经验欠缺、职称较低的问题.兼职辅导员的加入，则可发挥出传帮带的作用和提升整体素质的效果.

兼职辅导员，由专业教师、课任教师担任，专任教师队伍相对比较固定，由老中青教师搭配组成，利于将教书与育人结合起来，更利于建立良好的师生关系，并且可以使这种师生关系保持长久，在学生毕业后，老师就自然成为校友的一种精神家园和关心母校关心教育的纽带和源泉.

助理辅导员，是由高年级本科学生和研究生担任，他们学习生活于同学之间，较熟悉学生的情况，了解学生的思想状况，在与学生的沟通方面有不少便利条件，学生管理学生，也容易被学生接受.同时，助理辅导员在工作中，本身也得到了培养和锻炼，利于学生综合素质的提高.

4.2 明确工作职责，加强配合协作.明确专职辅导员、兼职辅导员、助理辅导员各自的职责.辅导员工作有三大职责.一是思政教育，主要有中国特色社会主义理论体系教育，公民素质教育，学校规范教育，道德教育，时事政治教育，理想信念教育等.二是班级管理，包括队伍管理（党团组织、班级），信息管理(含学籍情况、成绩情况、道德情况、生理心理情况、诚信情况、职业生涯规划)，日常规范管理(宿舍管理办法和班级管理章程)，事务管理(为学生签字、学生权益维护、意外事故处理、贫困生、奖学金评比发放)，三是辅导咨询，包括学习辅导，生活辅导，就业指导等.

专职辅导员、兼职辅导员、助理辅导员，三者工作各有侧重又需要相互配合协调，形成合力，充分发挥团队的效能.一是管理上互相协作.专职辅导员突出“主导”作用，是思想政治工作和管理工作的协调者和领导者，主要办理好日常的事务性、手续性、年级性工作，协调各班级关系，传达上级的精神，共同落实任务，需要共同协调问题时，由专职辅导员组织讨论解决.兼职辅导员，是班级学生的教育者和组织者，对班级进行民主管理.助理辅导员，协调专职辅导员、兼职辅导员开展对学生的教育管理，主要任务是提供学生方面的信息，完成专兼职辅导员交给的工作任务，形成对辅导员工作的补充.二是教育上有所侧重，相互补充.兼职辅导员是任课老师，可以发挥专业优势，对学生进行专业指导，为学生就业提供建议，可以将教学育人与教学管理有机结合起来，增强工作的有效性，一些高校专职辅导员不足，可配强配足兼职辅导员，发挥“主体”作用；专职辅导员侧重于对学生进行思想政治教育，针对学生中出现的新思想、新问题，组织人员进行商讨；助理辅导员，侧重了解和掌握学生的学习情况、思想动态、个性特征、家庭经济状况等基础性资料，注意去发现个别学生的问题，使上情下达，下情上通，保持信息渠道的通畅.

4.3 解决辅导员的政治生活待遇.把辅导员队伍建设纳入学校党委工作的重要内容，对专职辅导员、兼职辅导员、助理辅导员统一进行管理、培养和使用.对专职辅导员既要鼓励他们成为专业化职业化的学生思想政治教育工作者，又要为他们将来转行从事专业老师和行政管理人员创造条件，解除他们的后顾之忧，在学校住房安排、奖金发放等物质利益方面，要予以足够的重视，与其他专业老师同等对待.对于兼职辅导员、助理辅导员，在年度考核评优、先进个人评比推荐、职务职称晋升上要视表现情况优先考虑，还要安排专门的经费，对他们给予每月或每年一定数量的劳务费，也可考虑减免教学工作量的办法.

4.4 广西民族大学文学院的实践运用案例.广西民族大学文学院在2007-2012年，专职辅导员人数在2-4名之间，以学院党委副书记、分团委书记为兼职辅导员保持在2-3名之间，而该学院的本科学生数量这些年在1500-2000之间，专兼职辅导员与本科学生比例在1：400-500左右，辅导员队伍数量不足的问题比较突出.2013年实行专兼助辅导员配备办法，共挑选了13名老中青相结合的专任老师做兼职辅导员，6名本科、研究生高年级学生做助理辅导员，加上原有的2名专职辅导员，形成了21人组成的专兼助相结合的辅导员队伍，使专兼职辅导员与本科学生比例低于1：100.学院还建立了辅导员队伍管理的机制，给予每个兼职辅导员每月400元以上的补助，助理辅导员每月200元以上的补助.一个人员较充足、结构合理、职责明确的辅导员队伍已经形成，为培养高素质人才提供了人力保障.

注 释：

〔1〕张红亮.地方高校辅导员队伍建设存在问题与对策研究[J].辅导员工作,2010（9）.

〔2〕董华丽.高校辅导员队伍建设现状及对策研究—以河南省为例[D].郑州大学,2009.

〔3〕张才君.当前高校辅导员队伍职业化发展的若干问题分析[J].教育与职业，2010,10(29).

〔4〕新疆教育厅网.新疆高校辅导员配备期待突破[EB/OL].http://www.xjedu.gov.cn/zdgz/2012/48801.htm.

〔5〕马福运.高校“双肩挑”辅导员队伍建设现状及构想[J].思想教育研究,2010（4）.

〔6〕中国教育在线.全国普通高校教师基本情况.[EB/OL]http://teacher.eol.cn/shu_jv_bao_gao_11982/20110913/t20110913_682871.shtm l.

〔7〕郑春生.改革30开放年高等教育规模扩张及政策 分 析 [EB/OL].http://www.docin.com/p-629951456.htm l.

〔8〕广西教育厅网页.沈北海同志在2011年全区高校党建工作会议上的讲话[EB/OL].http://www.gxedu.gov.cn/Item/3881.aspx.