对于农村信息服务的几点思考

李寒菲

（郑州大学 信息管理学院，河南 郑州 450001）

20世纪80年代我国农村经济的改革是我国农村信息服务的转折点.改革逐步扩大了农民自主决策的范围，激发了农民对信息的需求，促进了政府在农村信息领域的建设，也得到多方面的关注.但是随着研究发现，我国农民作为信息弱势群体，其信息服务效果并不乐观.

1 当前农村信息服务存在的问题

1.1 信息服务范围的局限性

信息服务范围的局限性主要表现在两个方面.一方面农村信息服务关注点过于侧重农业专业化信息，而对于农民综合性信息需求则少有关注，甚至呈现“空白”的状态，关于农村的卫生医疗信息、教育信息、社区生活信息、宗教信息等基本都“无人问津”.另一方面我国妇女在农村经济社会发展中占据重要地位，相关研究表明，女性农民在生产中存在强烈的信息需求，但她们却经常被常规信息传播渠道所排斥,农村信息服务相关课题也忽视了专门针对女性的信息需求研究，使其处于“弱势群体中的弱势群体”的位置，农村女性得不到在法律、医疗、就业等方面信息，且在权利受损时往往求救无门.[1]

1.2 信息服务深入的困难性

信息服务深入的困难突出表现在农民与虚拟信息服务之间的信息鸿沟.改革开放以来，政府在农村地区建立了一系列信息服务设施，如以中国农业信息网、农村供求信息全国联播系统、各地的农业信息网等为代表的一系列虚拟信息服务，但由于农民这一弱势群体文化素养普遍偏低，往往不具备信息使用的意识，或者不懂如何使用.研究表明超过90%的农民从未使用过，甚至不知道有这些信息服务，虚拟信息服务对于广大农民来说成为了“摆设”，导致大量虚拟信息设施闲置.

2 简要造成农村信息服务效果不佳的几点原因

2.1 信息服务提供方式的短板

2.1.1 自上而下的推动形式.虚拟信息服务的建设主要是政府负责规划的，在执行过程中，基层政府往往仅关注于执行任务的情况，忽视其效果.而政府自上而下的规划导致农民参与的欠缺，无法彻底了解农民需求，难以提出与当地情况相适应的服务模式，及其可持续方案.

2.1.2 信息服务未面向农民.有效的信息服务必须依赖于信息提供者对用户需求和行为习惯的理解；信息系统和服务的设计必须建立在对用户深入研究的基础上.在没有充分调研的基础上，研究者仅凭自身对农村情况的理解提出方案，限制了其对农民需求的充分发掘和认知，单方面着眼于农业技术的信息服务，忽视了农民的生活习惯、精神文化等综合性的信息需求.[2]

2.1.3 政府与农民信息资源配置的悬殊.在农村地区，农民获取信息的主要途径是政府机构，而在我国80%的信息都掌握在政府手中.由于信息资源在一定程度上可转化为“经济资源”，这种转化导致有些政府机构不愿意把信息提供给农民.另外部分农村地区利益区分、贿选等问题的出现，使一部分农民与基层政府的关系有所隔阂.这种情况一方面破坏了农民对政府及公共信息服务的兴趣和信任，另一方面也会削弱基层政府体恤民情、了解农民需要的热情.

2.2 农民自身的局限性

2.2.1 对自身权利、需求的模糊.农民生活形式单一，由于缺乏对信息的渴望且不懂得利用，忽视了自身在多个方面的信息需求，在医疗、教育、宗教、就业，法律等方面的潜在信息需求未得到开发和重视.农民知识水平普遍偏低，权利意识不强，法律意识淡泊，当发生农民工工资被拖欠，农村妇女遭遇家庭暴力等侵权行为时，不懂得用法律的武器捍卫自己的权利.

2.2.2 传统的信息获取习惯.农民获取信息的主要渠道是亲朋好友、左邻右舍以及村民之间的语言交流等传统信息获取方式.随着电视、广播等的普及，获取信息手段逐渐丰富，但是相对于城市而言，农民这一群体对于通过新媒介获取信息手段的利用较少，对于网络平台、虚拟信息服务等的认识还处于萌芽阶段，更谈不上利用它们去获取信息.局限于传统的信息交流方式，导致农民无法及时准确有效的获取信息.

2.2.3 信息设备，基本网络技术的欠缺.受经济、教育水平的限制，农民缺乏获取虚拟信息服务的设备和技能，处于“无设备”或者“有设备不会用”的尴尬境地.随着“三农”政策等的逐渐推广和信息社会的发展，农民的生活水平逐渐提高，几乎所有农民已经人手一部手机，也有部分农村家庭购置了电脑.可是由于缺乏计算机应用技术的基本能力，农民对于这些设备的应用只局限于基本功能的操作.对于农民而言，手机只是接打电话的工具，个别家庭的电脑更多的是娱乐游戏的消遣工具，而未将这些设备充分利用于信息获取.

3 改善农村信息服务的几点措施

3.1 政府方面

3.1.1 学习国外信息服务思想，创新人才培养.美国亚利桑那知识河流的做法就是依托优秀的教育资源，建立专门的研究中心.我国政府应该设立专门的农村信息扶持机构，集中力量，统筹安排，真正从组织上明确保障责任.另一方面可借鉴免费师范的人才运作形式，对信息弱势群体进行信息扶持，培养图书馆学、信息学方面的人才，使其从招生到就业像免费师范生一样得到政府的全面帮助和指导，签订合约，毕业之后到农村义务工作数年，为农村信息服务提供人才.[3]

3.1.2 立法保障，加强政府信息公开.我国要加强信息方面的立法，充分保障“信息面前人人平等”，加快《反垄断法》的制定，保障信息的公平配置.另一方面加强对政府信息服务方面的监督，建立规范的政府信息公开制度，构建“透明”化信息服务，保障农民信息权利.[4]

3.1.3 加强农村教育投入，大力发展教育事业.加大农村基础教育资金投入，加快计算机课程的普及.我国政府应该充分认识到将信息转化为生产力的强大力量，关注农民全方位综合性的信息需求，加大对农村信息资源建设和农村教育的投入，提高农民信息意识和信息获取能力，使农村尽快脱贫致富，这对于综合国力的提升，和社会公平的实现具有重要意义.[5]

3.1.4 在农村建立综合性和专业化服务机构.政府应加强农业、科技、信息等部门的交流合作，共同致力于农村信息服务，建立以农村图书馆为基础的综合性和专业化服务机构，重视农民全方位的信息需求，鼓励农村第三产业的发展.综合性信息服务体系应该以多功能“一站式”服务机构为主体；农业专业化信息服务体系应该以高效的农业技术推广机构为主体.[2]

3.1.5 农民参与信息服务的制定,“面向农民”的信息服务思路.在提供信息服务时，“面向农民”的思路提供方式一方面能提高农民对政府的信任，另一方面也调动农民信息服务参与积极性，提高信息利用率.只有让农民自身参与到信息服务的规划，才能从根本上了解农民的信息需求，从农民利益出发，以农民易接受的形式提供服务，增强其对信息功用的认识.

3.2 农民方面

3.2.1 认识自身信息权利.农民要充分学法懂法，了解自身的各种权利，认识掌握信息对生产生活的重要作用，明确自己的信息需求，在医疗、教育、就业等各方面主动寻求政府信息扶持，积极捍卫自己的权利.特别是女性群体，更要提高自身的信息知识水平，积极捍卫自身各种权利.

3.2.2 积极学习相关科学知识和技能.农民应该提高自身的知识素质，接受简单信息教育培训，通过学习掌握基本信息知识和基本信息技能.了解计算机基本查询操作，充分利用国家提供的虚拟信息服务，跟踪农副业科技知识、国家政策调整、医疗教育服务等利民信息.

3.3 公共图书馆方面

3.3.1 知识援助.公共图书馆承担着扶持弱势群体的责任，在国家的支持下，应统筹全国图书馆行业实施知识援助的工作，建立总分级援助中心体系.可以农村周边学校图书馆为依托，为农民提供免费信息查找场所，召集相关志愿者为农民提供帮助，减少农民获取信息的阻碍.[6]

3.3.2 开展免费咨询，定向服务.公共图书馆要做到“走进和走出”相结合，一方面积极引导农民进入图书馆或者读书室学习农业科学等知识，更重要的是图书馆员要走进农民家庭，上门为他们提供书籍阅读，传授基本信息服务技术，特别是针对农民使用虚拟信息服务的基本计算机技能培训.同时广泛举办各种信息讲座，发放宣传资料，帮助信息弱势群体增强利用信息的意识和获取信息的能力.开展免费的信息咨询，针对个体的信息需求，提供定向的信息服务.

3.4 新媒体方面

3.4.1 手机短信推送服务.手机的普及能够为农民接受信息服务提供媒介.手机用户可以定制相关农村信息推送业务，通讯方收取一定的业务费用，并将及时有效的农业信息以及相关政策等以短信的形式提供给农民，使农民在较短时间内，以便捷的方式获得所需资讯.

3.4.2 电视媒体的推广.在农村，电视机已经广泛普及，而且是农民接触最多的信息媒介.因此地方电视台可根据当地农村经济特色及农村个性需求，开设专门针对地方农村信息的电视频道，以视频图像音频等更加简单明了易懂的形式呈现农村信息和综合性信息，利于农民理解和接收.

4 结语

我国是农业大国，拥有世界上最多的农村人口，然而，在相关研究中这个庞大的群体却最容易被忽略.我们必须认识到，农村信息服务的欠缺一直是阻碍我国信息公平实现的一个短板，跨越信息鸿沟，实现彻底的农村信息服务之路“道阻且长”.但笔者认为随着时代的发展，在多方面的共同努力下，在不久的将来，农村会将信息有效地转化为巨大的生产力，为我国经济建设的推进以及和谐社会的构建提供巨大的正力量.

〔1〕于良芝,张瑶.农村信息需求与服务研究：国内外相关文献综述[J].图书馆建设,2007（4）.

〔2〕于良芝,俞传正,樊振佳,张瑶.农村信息服务效果及其制约因素研究：农民视角[J].图书馆杂志,2007(9）.

〔3〕严贝妮.扶助信息弱势群体.跨越信息鸿沟——美国亚利桑那大学“知识河流”项目的思考[J].图书馆杂志，2008（12）.

〔4〕王建,王玉平,赵静.信息公平与法律保障[J].情报杂志,2008(2).

〔5〕肖希明,水亮.和谐社会中的信息公平制度[J].图书馆论坛,2006(6）.

〔6〕王子舟,肖雪.弱势群体知识援助的图书馆新制度建设[J].图书情报知识,2005（2）.